農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題及合理化建議

　　農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作是農(nóng)機(jī)安全管理的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門肩負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。在《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》頒布實(shí)施以后，農(nóng)機(jī)部門關(guān)于農(nóng)機(jī)事故處理的職責(zé)、范圍和程序更加明確，農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作逐步走上了有法可依、依法行政的軌道。農(nóng)機(jī)部門做好農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作對(duì)減少和預(yù)防各類農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，減少人員傷亡，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重要的作用。

　　但是，《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》頒布實(shí)施已滿兩周年，自頒布實(shí)施以來，德州市圍繞農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)開展了大量工作，取得了顯著成績，但也暴露出了許多突出問題，需要亟待解決。筆者對(duì)全市近幾年來的農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并認(rèn)真思考和梳理，查找產(chǎn)生問題的癥結(jié)，尋求解決問題的有效途徑和措施，期盼與廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員共同探討。

　　一、德州市農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作基本情況

　　德州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站歷年來高度重視農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，建立了農(nóng)機(jī)事故月報(bào)制度。早期，市站采取月底打電話詢問的方式向各縣市區(qū)了解農(nóng)機(jī)事故情況，然后填寫《德州市農(nóng)機(jī)事故月報(bào)表》上報(bào)省監(jiān)理站。那時(shí)候，沒有參與農(nóng)機(jī)事故處理，也很少接到事故報(bào)案，每個(gè)月都是“零報(bào)表”。2007年3月，山東省農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作會(huì)議在濰坊召開，德州市選派了12名業(yè)務(wù)骨干參加了集中培訓(xùn)，正式成為專職的農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)員，標(biāo)志著德州的農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作走上了規(guī)范化軌道。同年4月，山東省正式啟用了《山東省農(nóng)機(jī)事故報(bào)送分析系統(tǒng)》，采用了網(wǎng)上直接報(bào)送。2011年3月，正式啟用了全國《金農(nóng)工程農(nóng)機(jī)事故采集系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了全國農(nóng)機(jī)事故報(bào)送的網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)在，德州的農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)過多次培訓(xùn)，網(wǎng)上操作系統(tǒng)非常熟練，全部能夠做到農(nóng)機(jī)事故的準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)。

　　然而，德州市的農(nóng)機(jī)事故處理工作起步比較晚，基礎(chǔ)比較差。直到2011年3月，《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》頒布實(shí)施后，各縣市區(qū)著手開始準(zhǔn)備。主要做了以下準(zhǔn)備：一是人員配備到位。各縣市區(qū)及時(shí)選出2名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真的監(jiān)理員擔(dān)任事故處理員；二是事故處理常用設(shè)備準(zhǔn)備到位。各縣市區(qū)監(jiān)理站都準(zhǔn)備了警示標(biāo)志、警戒繩、測(cè)量工具、照相機(jī)等常用簡易設(shè)備；三是公示報(bào)警電話。各縣市區(qū)及時(shí)開通了農(nóng)機(jī)事故報(bào)警電話，并向社會(huì)公示。2011年11月，德州市監(jiān)理站組織全市26名農(nóng)機(jī)事故處理員參加了全省農(nóng)機(jī)事故處理員培訓(xùn)班，通過了專業(yè)培訓(xùn)，考試成績合格，并領(lǐng)取了全省核發(fā)的農(nóng)機(jī)事故處理員證，做到了嚴(yán)格培訓(xùn)，持證上崗。

　　目前，德州市共有事故處理員26人，專職統(tǒng)計(jì)員12人，共同承擔(dān)農(nóng)機(jī)事故的處理及統(tǒng)計(jì)工作。2012年，德州市全年共發(fā)生道路外農(nóng)機(jī)事故2起，受傷2人，直接經(jīng)濟(jì)損失3.2萬元，沒有人員死亡，完全控制在市安委會(huì)下達(dá)的3人死亡指標(biāo)以內(nèi)；從交警部門抄報(bào)的農(nóng)機(jī)交通事故23起，死亡3人，受傷16人，直接經(jīng)濟(jì)損失42.45萬元。

　　二、農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作中存在的主要問題

　　(一)農(nóng)機(jī)事故信息渠道不暢通。目前，農(nóng)機(jī)事故的信息來源主要有兩個(gè)途徑：一是發(fā)生農(nóng)機(jī)事故的當(dāng)事人或目擊者向農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門報(bào)案；二是到交警部門抄報(bào)道路上農(nóng)機(jī)交通事故。由于農(nóng)機(jī)事故主要發(fā)生在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，在田間、場(chǎng)院等場(chǎng)所作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械很少入保險(xiǎn)，沒有索賠對(duì)象，常常采取私了的辦法解決，出了事故只能是自己承擔(dān)，很少到農(nóng)機(jī)監(jiān)理或交警部門報(bào)案，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門根本無法得到這些事故信息。即使報(bào)案，當(dāng)事人到交警部門報(bào)案，由他們來處理事故，農(nóng)機(jī)部門沒有參與處理。到交警部門抄報(bào)道路上農(nóng)機(jī)交通事故也遇到了很大阻力，很多縣市區(qū)抄不來，即便能夠抄來的也不完整，主要原因是多年來，農(nóng)機(jī)、交警部門沒有建立信息互通機(jī)制，并且道路交通事故信息對(duì)外保密，不能隨意對(duì)外泄露。正是這兩條途徑不暢通，產(chǎn)生了道路外農(nóng)機(jī)事故無法統(tǒng)計(jì)、道路上農(nóng)機(jī)交通事故抄不來的尷尬局面。

　　(二)農(nóng)機(jī)事故上報(bào)受制于多方因素。上級(jí)部門要求“準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)”，這句話說起來容易，做起來難。一方面，農(nóng)機(jī)部門多年沒有上報(bào)死亡事故，地方政府下達(dá)的指標(biāo)一直是零死亡，即使通過其他信息渠道知道發(fā)生了死亡事故，部門領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)讓上報(bào)，貿(mào)然去“踏紅線”。另一方面，農(nóng)機(jī)部門沒有接到報(bào)案，也沒有參與處理，我們沒有必要上報(bào)，也不會(huì)承擔(dān)責(zé)任，并且上報(bào)死亡事故還會(huì)被取消單位評(píng)先樹優(yōu)資格，帶來其他不必要的麻煩。再者，上報(bào)農(nóng)機(jī)死亡事故，還必須首先征得地方安委會(huì)的同意，這無形中增加了上報(bào)的難度。

　　(三)農(nóng)機(jī)事故處理工作開展難度較大?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》頒布實(shí)施已經(jīng)近兩周年，但農(nóng)機(jī)事故處理工作進(jìn)展仍然緩慢，毫無起色。主要因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)機(jī)事故處理用裝備無法落實(shí)，缺少農(nóng)機(jī)事故勘察車、事故勘察箱、微型錄音機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)照明燈等處理裝備；二是農(nóng)機(jī)事故處理工作是一個(gè)全新的課題，是一個(gè)陌生的領(lǐng)域，雖然我們配備了農(nóng)機(jī)事故處理員，但他們只是在去年參加了省里舉辦的短期培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)機(jī)事故處理有了簡單的了解，還缺乏農(nóng)機(jī)事故處理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不敢貿(mào)然去處理農(nóng)機(jī)事故；三是農(nóng)機(jī)事故處理程序還不夠明確，國家應(yīng)盡早出臺(tái)《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)事故處理程序和制定統(tǒng)一格式的法律文書，規(guī)范農(nóng)機(jī)事故檔案管理。農(nóng)機(jī)事故處理不能有效開展，僅僅開展農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)就失去了意義。

　　(四)農(nóng)機(jī)、交警部門農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)限重迭，職責(zé)不明。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》之規(guī)定，屬于農(nóng)機(jī)部門處理的農(nóng)機(jī)事故只限于作業(yè)或轉(zhuǎn)移等過程中發(fā)生的事故，也就是說農(nóng)機(jī)部門只限于處理機(jī)耕道、田間場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所發(fā)生的事故。而根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第七十七條規(guī)定：“車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理”，此處“車輛”是指機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車，由此可知，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械無論在道路上還是在其他場(chǎng)所發(fā)生事故，交警部門都有權(quán)處理。處理權(quán)限的重迭，難以界定發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故到底有哪個(gè)部門來處理，就會(huì)造成職責(zé)不明，出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象。

　　三、農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作的合理化建議

　　針對(duì)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)和處理工作中存在的突出問題，提出以下建議：

　　(一)進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)和交警兩部門的農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)限。處理權(quán)限的重迭造成農(nóng)機(jī)事故有哪個(gè)部門處理難以界定，建議雙方協(xié)商進(jìn)一步明確處理權(quán)限。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)部門實(shí)際，提出以下建議：聯(lián)合收割機(jī)除在道路上與機(jī)動(dòng)車發(fā)生的事故外，全部有農(nóng)機(jī)部門來處理。拖拉機(jī)在鄉(xiāng)村道路與非機(jī)動(dòng)車發(fā)生的事故以及機(jī)耕道、田間場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所發(fā)生的事故全部有農(nóng)機(jī)部門來處理。

　　(二)建立農(nóng)機(jī)、交警兩部門農(nóng)機(jī)事故案件移交制度。根據(jù)權(quán)限和職責(zé)劃分，應(yīng)該有農(nóng)機(jī)部門處理的，交警部門接到報(bào)案的，移交農(nóng)機(jī)部門來處理。同樣，應(yīng)該有交警部門處理的，農(nóng)機(jī)部門接到報(bào)案的移交交警部門。這樣，既做到了分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，又避免了互相推諉扯皮。

　　(三)設(shè)立全國統(tǒng)一的、專用的農(nóng)機(jī)事故報(bào)警電話。各地設(shè)立的農(nóng)機(jī)事故報(bào)警電話多數(shù)為常用的業(yè)務(wù)咨詢電話，會(huì)受到多方因素的干擾，并且號(hào)碼位數(shù)過多不易被百姓所熟記。建議設(shè)立全國統(tǒng)一的、專用的農(nóng)機(jī)事故報(bào)警電話，像“110”、“120”一樣，容易被百姓熟知、牢記。報(bào)警電話要求單位派人24小時(shí)值守，一旦接到事故報(bào)警電話，立即通知相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。

　　(四)設(shè)立專項(xiàng)資金解決農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)所需裝備。目前，農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作所需裝備短缺，很多縣市區(qū)還沒有配備事故勘察車、事故勘察箱、攝像機(jī)、電腦等專用設(shè)備，農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作不能順利開展。建議將該項(xiàng)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算或從農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)中列支，作為農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作所需辦公、勘查、通訊、交通等專用設(shè)備和日常支出的資金來源。制定統(tǒng)一的事故勘察車標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車輛，并與公安部門聯(lián)合行文，使噴涂農(nóng)機(jī)監(jiān)理標(biāo)志和“事故勘察車”字樣的監(jiān)理用車能夠參與地方掛牌和年審。

　　(五)采取有效措施拓寬農(nóng)機(jī)事故信息來源渠道。農(nóng)機(jī)事故信息來源渠道不暢，是影響農(nóng)機(jī)事故準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)的**主要因素?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面采取措施：一是建立農(nóng)機(jī)、交警互通信息制度。農(nóng)機(jī)部門定期向道路交通部門通報(bào)拖拉機(jī)及駕駛員有關(guān)信息，道路交警部門處理農(nóng)機(jī)交通事故要及時(shí)通知農(nóng)機(jī)部門派人到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助調(diào)查處理，并定期向農(nóng)機(jī)部門通報(bào)農(nóng)機(jī)交通事故信息，建立互通信息制度，打造信息平臺(tái)，做到信息資源共享；二是加強(qiáng)與保險(xiǎn)部門的聯(lián)系。從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)有很多已入保險(xiǎn)，出了事故需要找保險(xiǎn)公司理賠，可以通過理賠情況作為農(nóng)機(jī)事故信息的重要來源；三是通過從地方新聞報(bào)道、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、基層農(nóng)機(jī)合作組織等方面搜集有關(guān)農(nóng)機(jī)事故方面的信息。

　　(六)定期舉辦農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)班，為基層培養(yǎng)合格的專業(yè)技術(shù)人才。省站、市站經(jīng)常以辦培訓(xùn)班的方式，聘請(qǐng)專家講解農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)方面的基本常識(shí)，比如：如何調(diào)查取證，如何勘查現(xiàn)場(chǎng)，如何責(zé)任認(rèn)定等。使我們的事故處理人員能夠掌握事故處理的基本程序和基本常識(shí)，對(duì)所發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故有能力去處理，并且能夠嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求實(shí)地秉公處理。對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)的人員核發(fā)上崗證，做到持證上崗。凡沒有經(jīng)過省站、市站培訓(xùn)的，一律不準(zhǔn)處理農(nóng)機(jī)事故。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們不但具有高超的專業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，而且具有高度的責(zé)任感和榮譽(yù)感，熱愛本職工作，潛心鉆研，在實(shí)踐中不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。

　　(七)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作的年度考核。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)該將農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)工作列入年度工作考核目標(biāo)，對(duì)于發(fā)生農(nóng)機(jī)事故不及時(shí)處理，故意瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)的縣市區(qū)及主要責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)輕重給予嚴(yán)厲的行政處分。[曲學(xué)純]