農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意見

　　為深入貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，促進(jìn)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，切實(shí)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》有關(guān)部署和要求，現(xiàn)就強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新、加快促進(jìn)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出如下意見。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大意義。全國科技創(chuàng)新大會(huì)明確指出，深化科技體制改革的中心任務(wù)，是解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。近年來，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要力量。但從總體上看，我國企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，科技資源和人才儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)，與成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的目標(biāo)要求還有不小差距。通過政策引導(dǎo)、體制機(jī)制創(chuàng)新和項(xiàng)目支持等加快解決這些問題，是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、解決農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題的迫切任務(wù)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性，引導(dǎo)企業(yè)積極開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的重要作用,大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　二、著力提升企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的地位。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，強(qiáng)化各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的分工協(xié)作，整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用、農(nóng)科教企緊密結(jié)合。中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校著重加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性、前沿性、公益性研究；地方農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校著重解決本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，開展應(yīng)用研究；企業(yè)著重開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，并盡快成為農(nóng)業(yè)商業(yè)化育種，農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，農(nóng)機(jī)裝備，漁船及漁業(yè)裝備，農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新主體。鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主開展或與優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究。

　　三、引導(dǎo)和支持企業(yè)主持或參與承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。不斷健全和完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)自主設(shè)立課題開展農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究，支持企業(yè)參與或主持科技重大專項(xiàng)、公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化特征突出的重大科技項(xiàng)目，可由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。支持企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及其地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件支撐體系和區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)作體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)積極開展農(nóng)作物與動(dòng)物新品種培育、綠色高效生物農(nóng)藥及植保技術(shù)、生物飼料、生物疫苗、生物肥料、生物土壤修復(fù)劑、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)品創(chuàng)制；引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)動(dòng)物疫病診斷試劑、農(nóng)獸藥殘留快速診斷檢測(cè)以及新型疫苗等研制與產(chǎn)業(yè)化；引導(dǎo)和支持企業(yè)加大高效節(jié)能、資源高效利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新與推廣；引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用研究與示范；引導(dǎo)和支持企業(yè)開展相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　四、支持企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。合理配置現(xiàn)有資金、項(xiàng)目資源，支持有條件的企業(yè)自主建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校聯(lián)合組建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，并作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、育繁推一體化種子企業(yè)審核、認(rèn)定參考條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站、農(nóng)作物育種創(chuàng)新基地等布局，要兼顧有條件的企業(yè)作為建設(shè)或參與建設(shè)依托單位。加快培育和發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)骨干企業(yè)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校建立實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。加大對(duì)中小微型企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持和培育力度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　五、建立農(nóng)業(yè)科技資源開放共享機(jī)制。各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校要注重圍繞企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)需求，加快農(nóng)業(yè)科技知識(shí)傳播、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技人才交流，開放共享農(nóng)業(yè)科技資源。建立科企、校企合作技術(shù)研發(fā)公共平臺(tái)，國家支持建設(shè)的國家級(jí)、部級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))中心、檢測(cè)(檢驗(yàn))中心、科研試驗(yàn)(示范)基地、種質(zhì)資源庫(圃)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫等科研設(shè)施與科技資源，要建立面向企業(yè)的開放共享制度。國家支持的科研活動(dòng)所獲得的信息資料，要在符合國家安全規(guī)定、明晰并保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，**大限度地向社會(huì)公開。將企業(yè)從事科技創(chuàng)新的基本情況，納入農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)范圍當(dāng)中。

　　六、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才資源的合理配置。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員在企業(yè)與科研院所、高等院校之間雙向兼職和流動(dòng)，支持他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)兼職和流動(dòng)人員人事管理、薪酬管理、股權(quán)激勵(lì)等制度創(chuàng)新，吸引創(chuàng)新資源向企業(yè)流動(dòng)。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)科技人員投資創(chuàng)辦企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員自帶職務(wù)發(fā)明技術(shù)成果創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)力度，提高科技成果作價(jià)入股的比例，完善科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策。放寬創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員身份、職稱管理等規(guī)定，解決科技人員創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。積極支持符合條件的企業(yè)建立涉農(nóng)院士專家工作站、博士后科研流動(dòng)(工作)站等。積極支持海外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)回國創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生到涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　七、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)開展種苗、防疫、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)多元化服務(wù)體系中的作用。鼓勵(lì)企業(yè)與公益性基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合作，培訓(xùn)農(nóng)技人員，開展技術(shù)服務(wù)。大力推廣“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”等合作模式，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等公益性農(nóng)技服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開展統(tǒng)一育秧插秧、智能化配肥和肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、機(jī)械化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會(huì)化技術(shù)服務(wù)。

　　八、充分利用社會(huì)力量和財(cái)政金融政策支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，以貼息、投資或無償資助等方式，重點(diǎn)支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善和促進(jìn)落實(shí)企業(yè)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的政策。利用企業(yè)科技創(chuàng)新基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和其他科技計(jì)劃(項(xiàng)目)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，采用新技術(shù)、新工藝。在種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)裝備、漁船及漁業(yè)裝備等領(lǐng)域，扶持一批科技領(lǐng)先型企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批骨干種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)資源、技術(shù)、人才等要素向企業(yè)流動(dòng)，建立育繁推一體化的商業(yè)化育種新體系。

　　九、提升對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理水平。按照“激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”的方針，積極推進(jìn)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。發(fā)揮政府科技資源投入的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，探索建立企業(yè)申請(qǐng)國外植物新品種權(quán)補(bǔ)貼制度，加大企業(yè)申請(qǐng)國外涉農(nóng)專利補(bǔ)貼力度。積極引導(dǎo)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。建立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易平臺(tái)，降低技術(shù)交易成本，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)向企業(yè)流轉(zhuǎn)。加大植物新品種保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志行政執(zhí)法力度，打擊侵權(quán)假冒行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源整合，建設(shè)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、各單位，應(yīng)高度重視、認(rèn)真研究，把支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺上更加突出的位置。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理思路，逐步建立企業(yè)參與的科研立項(xiàng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)已有支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，探索支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)的新途徑，依法推進(jìn)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。