農(nóng)業(yè)部2013年度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理工作實(shí)施方案

　　農(nóng)財發(fā)〔2013〕101號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(財務(wù)、農(nóng)機(jī)、水利)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府績效管理的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)，經(jīng)研究決定，2013年我部繼續(xù)在全國范圍內(nèi)對省級農(nóng)業(yè)主管部門開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項目落實(shí)延伸績效管理，并鼓勵省級農(nóng)業(yè)主管部門對縣級農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)行延伸績效管理。

　　現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)部2013年度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中的有關(guān)問題、意見和建議，請及時反饋農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　1.財務(wù)司丁祥勇　電話：010-59192524傳真：010-59192556郵箱：dingxiangyong@agri.gov.cn

　　2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司李偉　電話：010-59193310傳真：010-59192876郵箱：njhcyc@agri.gov.cn

　　3.科技教育司紀(jì)紹勤電話：010-59192266傳真：010-59193003郵箱：kjstgch@agri.gov.cn

　　農(nóng)業(yè)部2013年度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力提高政策項目績效，切實(shí)推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位，我部決定2013年繼續(xù)在全國范圍內(nèi)對省級農(nóng)業(yè)主管部門開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理工作，同時鼓勵省級農(nóng)業(yè)主管部門在全省范圍內(nèi)組織開展績效管理，延伸考核到縣。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部績效管理辦法(試行)》和我部關(guān)于2013年度績效管理的總體安排，制訂本方案。

　　一、績效考核的總體思路和原則

　　(一)總體思路

　　通過實(shí)施延伸績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實(shí)進(jìn)展情況，客觀評價實(shí)施成效、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等情況，查找問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出下一步推進(jìn)政策落實(shí)、完善項目運(yùn)行機(jī)制的建議，持續(xù)提高政策落實(shí)效果。

　　(二)基本原則

　　一是科學(xué)規(guī)范、客觀公正。按照“公平、公開、公正”的要求，科學(xué)制定評估方法、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)范的評估程序和方法，全面、準(zhǔn)確、客觀地衡量工作績效。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)、簡便易行。選擇能夠衡量政策績效的關(guān)鍵指標(biāo)，指標(biāo)具有權(quán)威性、獲取方便，評估方法和程序務(wù)實(shí)簡化。

　　三是定量定性、綜合評價。對評估指標(biāo)盡量量化，不能量化的定性指標(biāo)明確評估標(biāo)準(zhǔn)，同時對每個指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，從而實(shí)現(xiàn)對政策項目績效綜合評價。

　　四是分級考評、層層推進(jìn)。政策落實(shí)在基層、項目執(zhí)行主要在縣級，在做好對省級延伸績效管理的同時，鼓勵省級對縣級開展績效管理，逐步形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作新格局。

　　二、績效考核內(nèi)容與指標(biāo)

　　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績效管理包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助兩項內(nèi)容。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼主要評估省級制度建設(shè)、重點(diǎn)工作、執(zhí)行實(shí)施、實(shí)施效果等內(nèi)容。省級指標(biāo)共設(shè)立4個一級指標(biāo)，13個二級指標(biāo)，同時實(shí)行附加分、扣分項及一票否決。

　　基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助主要評估省級組織管理、實(shí)施管理等內(nèi)容。省級指標(biāo)共設(shè)立2個一級指標(biāo)，8個二級指標(biāo)，同時實(shí)行附加分、扣分項及一票否決。

　　對省級的具體評估考核內(nèi)容與指標(biāo)詳見附件1、附件3。

　　為便于各省農(nóng)業(yè)主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、直屬墾區(qū)(以下簡稱各省農(nóng)業(yè)主管部門)做好對縣級的延伸績效管理工作，我部制定了縣級延伸績效管理指標(biāo)體系(詳見附件2、附件4)供各省參考，各省農(nóng)業(yè)主管部門可在此基礎(chǔ)上自行研究制定具體考核指標(biāo)及內(nèi)容。

　　三、績效考核方法

　　績效考核工作按照省級自評、部級核查和綜合評估等幾個步驟實(shí)施。

　　(一)省級自評

　　各省農(nóng)業(yè)主管部門對照我部延伸績效管理的內(nèi)容和具體指標(biāo)，對省級的各項管理工作自評打分，形成省級自評報告，分別報送我部農(nóng)機(jī)化司、科教司。

　　(二)查驗(yàn)核實(shí)

　　我部相關(guān)司局成立評估小組，對省級自評報告和自評得分進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，采取兩種方式：一是資料審查。對各省農(nóng)業(yè)主管部門報送的績效自評報告進(jìn)行逐一核實(shí)，并對每一項指標(biāo)進(jìn)行初步打分，必要時要求省里補(bǔ)充相關(guān)材料。二是實(shí)地考核。組成考核組對各省相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地考核，通過對所轄部分縣工作完成情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，并將考核結(jié)果作為對省級工作考核的重要依據(jù)，修正初步打分，形成績效評價報告，報考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定?？己私Y(jié)果與省級自評分差異較大的，將進(jìn)一步與省級農(nóng)業(yè)主管部門溝通確認(rèn)，確保結(jié)果客觀可靠。

　　(三)綜合評估

　　評估小組根據(jù)查驗(yàn)核實(shí)情況和日常工作的實(shí)際表現(xiàn)情況，形成延伸績效管理綜合評價報告，結(jié)合各省績效考核得分情況，評出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次。

　　(四)其他

　　實(shí)行延伸績效管理到縣的各省農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)在省級自評前完成對縣級農(nóng)業(yè)主管部門的考核工作。一是在工作部署上要及時下發(fā)績效管理延伸到縣的工作方案，細(xì)化考核指標(biāo)，明確考核步驟、考核方法、考核要求、結(jié)果運(yùn)用等；二是在工作方式上要強(qiáng)化工作指導(dǎo)和調(diào)度，督促縣級農(nóng)業(yè)主管部門做好延伸績效管理各項工作；三是在考核方法上可按照縣級自評、查驗(yàn)核實(shí)、綜合評價等步驟，對各縣績效管理情況分別打分，并形成全省縣級綜合評價報告；四是在結(jié)果運(yùn)用上要將對縣級農(nóng)業(yè)主管部門的績效考核結(jié)果運(yùn)用于今后的資金安排。

　　四、進(jìn)度安排

　　評估考核工作按照“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟”的原則進(jìn)行，實(shí)施進(jìn)度安排如下：

　　2014年1月15日前，各省農(nóng)業(yè)主管部門完成縣級延伸績效管理考核和省級自評工作，向我部相關(guān)司局報送材料。

　　2014年2月28日前，我部相關(guān)司局組織資料審查和實(shí)地考核。

　　2014年3月21日前，我部完成綜合評價報告。

　　五、結(jié)果運(yùn)用

　　我部將依據(jù)考核結(jié)果，分析存在問題和原因，提出改進(jìn)措施建議，并將考核結(jié)果與下一年度項目資金安排掛鉤。對評估結(jié)果為優(yōu)秀檔次的省級農(nóng)業(yè)主管部門，在全國農(nóng)業(yè)廳局長會議上予以表揚(yáng)，并以部函的形式通報相關(guān)省級人民政府。

　　六、保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我部已成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)工作由部財務(wù)司牽頭協(xié)調(diào)，部農(nóng)機(jī)化司、科教司具體負(fù)責(zé)實(shí)施，部績效辦、駐部監(jiān)察局參與督促，協(xié)同推進(jìn)延伸績效管理有效開展。各省農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任處室和牽頭部門，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保各項工作順利推進(jìn)。

　　二是鼓勵延伸到縣。鼓勵各省農(nóng)業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際，制定縣級延伸績效管理考核指標(biāo)和工作方案，組織落實(shí)績效管理延伸到縣的各項工作，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，認(rèn)真組織對縣級的績效考核，切實(shí)保證延伸績效管理工作整體推進(jìn)?？h級農(nóng)業(yè)主管部門要抓緊做好政策落實(shí)工作，完成延伸績效管理各項工作。

　　三是開展培訓(xùn)宣傳。我部將舉辦強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理省級培訓(xùn)班，解讀2013年工作實(shí)施方案、評估方法與標(biāo)準(zhǔn)，安排部署相關(guān)工作。各省農(nóng)業(yè)主管部門也要相應(yīng)加強(qiáng)對縣級農(nóng)業(yè)主管部門延伸績效管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，同時注意總結(jié)宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，努力營造上下聯(lián)動、齊抓共管的良好氛圍。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各省農(nóng)業(yè)主管部門要主動將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理工作納入本部門的重點(diǎn)工作和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。我部將繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，適時組織開展工作督查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成有關(guān)部門限期整改，確保政策項目落實(shí)到位、取得實(shí)效。

　　附件：農(nóng)業(yè)部2013年度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理工作實(shí)施方案

1.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼)落實(shí)延伸績效管理指標(biāo)體系(省級).xls  2.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼)落實(shí)延伸績效管理指標(biāo)體系(縣級參考).xls  3.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助)落實(shí)延伸績效管理指標(biāo)體系(省級).xls  4.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助)落實(shí)延伸績效管理指標(biāo)體系(縣級參考).xls

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月31日