農(nóng)業(yè)部通報(bào)2013年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施督查情況

　　8月6日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)檢查情況的通報(bào)》(農(nóng)辦機(jī)〔2013〕32號)。

　　據(jù)悉，6月4日至29日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司、財(cái)務(wù)司、農(nóng)墾局、中紀(jì)委監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)機(jī)推廣總站、財(cái)會服務(wù)中心等單位，聯(lián)合成立8個督導(dǎo)檢查組，分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、福建、河南、湖北、海南、重慶、貴州、云南等10個省份及所屬17個市縣，就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況開展專項(xiàng)督查。期間，與省市縣三級農(nóng)機(jī)化主管部門進(jìn)行了座談交流，入戶走訪了91個購機(jī)戶和6個農(nóng)機(jī)合作社，查看了14家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷商。

　　通報(bào)說，從總體督查情況看，各地實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的主要工作特點(diǎn)體現(xiàn)在八個方面。

　　一是補(bǔ)貼機(jī)具和補(bǔ)貼額確定更加規(guī)范。各地在對補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)行分類分檔及確定補(bǔ)貼額時，更加注重廣泛征求各方面意見和專家論證，工作的科學(xué)性、規(guī)范性進(jìn)一步提高。安徽、福建、內(nèi)蒙古等省區(qū)嚴(yán)格按照“征求意見、專家論證、召開專門會議”等程序研究確定補(bǔ)貼額。二是補(bǔ)貼對象確定更加公開、公平、公正。督導(dǎo)檢查中，大部分農(nóng)戶均表示獲得補(bǔ)貼指標(biāo)的過程公開、公平，沒有遇到吃拿卡要等情況，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員服務(wù)態(tài)度整體良好。安徽省懷遠(yuǎn)縣2012年、2013年均采用公開搖號方式確定補(bǔ)貼對象；黑龍江省龍江縣采取全程電視現(xiàn)場直播的方式，開展補(bǔ)貼搖號。三是補(bǔ)貼信息公開力度加大。為使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施更加公開透明，各地能夠充分利用多種媒體和群眾喜聞樂見的方式，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息和實(shí)施結(jié)果的公開力度，主動接受社會監(jiān)督。湖北、重慶、海南等省市應(yīng)該公開、能夠公開的事項(xiàng)，做到了全面公開，在政務(wù)網(wǎng)或農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上設(shè)置“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄”。四是組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查措施比較實(shí)。各級農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門密切合作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作。督導(dǎo)組所到市縣均成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門和單位參加的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。省市縣三級農(nóng)機(jī)化主管部門層層簽署補(bǔ)貼實(shí)施工作責(zé)任書，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。河南省嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)財(cái)兩部的規(guī)定，努力做到一個制度不缺、一個環(huán)節(jié)不減、一個要求不松；海南省要求補(bǔ)貼金額較高的機(jī)具的生產(chǎn)企業(yè)，提供在海南省內(nèi)的發(fā)貨清單，與經(jīng)銷商提供的結(jié)算清單逐一核實(shí)，確保結(jié)算無誤；福建省對2012年以來已調(diào)查過的舉報(bào)投訴進(jìn)行回訪式復(fù)查，對2013年調(diào)查的舉報(bào)投訴進(jìn)行現(xiàn)場督查。五是對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的管理更加嚴(yán)格。按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號)要求，各地在不影響市場公平競爭機(jī)制的前提下，切實(shí)加強(qiáng)了對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的管理。內(nèi)蒙古自治區(qū)在農(nóng)業(yè)部規(guī)定的七項(xiàng)資質(zhì)條件要求基礎(chǔ)上，又增加售后服務(wù)維修能力等資質(zhì)要求；貴州、云南兩省實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和銷售網(wǎng)點(diǎn)逐級管理責(zé)任制。六是全價(jià)購機(jī)操作創(chuàng)新試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。從督導(dǎo)情況看，“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，開展試點(diǎn)省份的市縣政府組織落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的主動性提高，農(nóng)戶獲得國家補(bǔ)貼更加直觀，結(jié)算環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)有所降低；但個別地方存在農(nóng)戶等待觀望現(xiàn)象，實(shí)施進(jìn)度和資金兌付進(jìn)度較往年減慢，個別農(nóng)戶存在籌款難問題。七是工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步得到保障。為確保補(bǔ)貼各項(xiàng)工作順利實(shí)施，各地積極爭取工作經(jīng)費(fèi)，多數(shù)省份安排的工作經(jīng)費(fèi)額度有了提高。貴州、云南兩省在方案中明確縣級財(cái)政部門要配套工作經(jīng)費(fèi)，并分別爭取省級財(cái)政部門安排500萬元、1000萬元專項(xiàng)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)；福建省財(cái)政年初安排的補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)達(dá)600萬元，是去年的2倍；湖北省有67個縣(市、區(qū))爭取到當(dāng)?shù)刎?cái)政安排的經(jīng)費(fèi)；重慶市財(cái)政安排了630萬元，各區(qū)縣配套170萬元，縣均20萬元；海南省農(nóng)財(cái)兩廳明確規(guī)定各市縣財(cái)政要按中央財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模3%～5%的比例安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，各市縣在實(shí)際執(zhí)行中也按這一比例安排了工作經(jīng)費(fèi)。

　　通報(bào)認(rèn)為，雖然全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作總體進(jìn)展順利，但督導(dǎo)檢查時也發(fā)現(xiàn)，各地在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中還存在問題：

　　(一)資金結(jié)算兌付進(jìn)度緩慢。截至7月15日，全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度為72.8%，結(jié)算兌付進(jìn)度僅為10.2%，總體結(jié)算進(jìn)度緩慢。截至督導(dǎo)檢查時，內(nèi)蒙古、海南、福建補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度分別為39.1%、12.4%、30.26%，均低于上年同期執(zhí)行水平。

　　(二)部分市縣信息公開不規(guī)范。福建霞浦縣因相關(guān)政務(wù)公開系統(tǒng)于2013年6月剛建成，僅對2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)實(shí)施情況進(jìn)行了公開，以前年度情況僅在縣農(nóng)機(jī)局進(jìn)行張貼。有的地方補(bǔ)貼信息公開專欄設(shè)置不夠醒目，補(bǔ)貼信息混雜在其他財(cái)政專項(xiàng)中，不易查找。有的將農(nóng)戶身份證號、電話號碼、具體門牌號等個人隱私信息也進(jìn)行了公開。黑龍江省龍江縣2012年享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息以及縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告，在檢查時未能在縣人民政府網(wǎng)站上查到。重慶忠縣將購機(jī)農(nóng)戶可能涉及個人隱私的內(nèi)容與購機(jī)信息一并公開。

　　(三)執(zhí)行農(nóng)財(cái)兩部規(guī)定不到位。一是有的市縣強(qiáng)調(diào)地方特殊性，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。如湖北省天門市未經(jīng)省局批準(zhǔn)，通知規(guī)定補(bǔ)貼種類主要有六類，這與農(nóng)、財(cái)兩部“縣級農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍”的要求不符。二是部分省份在確定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額時沒有制定科學(xué)合理的工作規(guī)程。如安徽、貴州等省對非通用類和自選品目，沒有制定規(guī)范的分類分檔辦法；湖北省在補(bǔ)貼機(jī)具和補(bǔ)貼額確定上基本采用局內(nèi)部辦公會討論的辦法，缺少專家論證；貴州、云南兩省補(bǔ)貼額一覽表過細(xì)，貴州補(bǔ)貼額一覽表部分檔次的產(chǎn)品補(bǔ)貼額存在參考企業(yè)報(bào)價(jià)確定的情況。個別地方在補(bǔ)貼額一覽表中附帶公布了企業(yè)產(chǎn)品名稱。三是雖然大部分省份補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)有了一定保障，但有些地方特別是一些財(cái)政困難的縣，還是沒有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

　　(四)監(jiān)督管理還有待加強(qiáng)。一是檔案資料管理不規(guī)范。縣農(nóng)機(jī)化主管部門補(bǔ)貼檔案歸集形式多樣，檔案管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。檢查福建省霞浦縣補(bǔ)貼檔案時發(fā)現(xiàn)，相關(guān)資料沒有進(jìn)行合理分類，查找困難，且部分購機(jī)發(fā)票只有復(fù)印件，有的沒有加蓋公章。二是對補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商缺乏有效監(jiān)管。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，有些經(jīng)銷商及其經(jīng)銷點(diǎn)管理有待加強(qiáng)，有的經(jīng)銷商對補(bǔ)貼產(chǎn)品型號、價(jià)格、配置、補(bǔ)貼額等情況公示隨意性大，購機(jī)發(fā)票開具不及時。如黑龍江省龍江縣購機(jī)農(nóng)戶趙陽多次向經(jīng)銷商索要補(bǔ)貼額未果。有些市縣農(nóng)機(jī)化主管部門對加強(qiáng)經(jīng)銷商管理的責(zé)任意識不強(qiáng)，監(jiān)管力度不夠。三是舉報(bào)投訴處理不夠細(xì)致。如督導(dǎo)組在湖北省天門市與某農(nóng)民做電話溝通，對其反映多收費(fèi)、搭車收費(fèi)問題的調(diào)查情況進(jìn)行了回訪，雖然該農(nóng)民承認(rèn)投訴有誤，但農(nóng)民對市縣的調(diào)查處理仍存在不少疑問。在復(fù)查霞浦縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人私自擴(kuò)大補(bǔ)貼對象、偏袒無資質(zhì)經(jīng)營者領(lǐng)取補(bǔ)貼的舉報(bào)調(diào)查情況時發(fā)現(xiàn)，寧德市農(nóng)機(jī)局在組織調(diào)查過程中存在深入實(shí)地核查不夠、分析判斷不合邏輯、經(jīng)驗(yàn)缺乏、結(jié)論經(jīng)不起推敲等問題。

　　(五)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)尚需加強(qiáng)。雖然各市縣都建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作責(zé)任制，但部分市縣沒有按要求制定專門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案，具體管理補(bǔ)貼工作的同志對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的具體要求不是很清楚，防范措施缺乏針對性和可操作性。如安徽懷遠(yuǎn)縣沒有按規(guī)定制定專門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案；海南瓊海市未建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控流程圖。

　　通報(bào)要求，結(jié)合此次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各地著重做好六方面的工作：

　　(一)認(rèn)真對照檢查，深入做好整改。各地要對照督查發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)研究，全面整改。要深入分析問題原因，結(jié)合實(shí)際采取有針對性的措施，彌補(bǔ)管理漏洞，改進(jìn)完善工作，確保補(bǔ)貼實(shí)施取得更大成效。

　　(二)加快資金實(shí)施進(jìn)度。執(zhí)行進(jìn)度緩慢的省份，要加大政策宣傳力度，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民購機(jī)積極性；同時，要在認(rèn)真組織核查機(jī)具的基礎(chǔ)上，主動協(xié)調(diào)財(cái)政部門，采取預(yù)撥付或定期結(jié)算等方式，加快資金結(jié)算和兌付進(jìn)度。

　　(三)大力推進(jìn)信息公開。信息公開規(guī)范化是保障購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施公開公平公正的重要措施，各省要進(jìn)一步完善信息公開的內(nèi)容、形式和頻次，增強(qiáng)信息公開的權(quán)威性和有效性，使信息公開規(guī)范化、制度化，真正做到能公開的要全部公開、已公開的要方便查詢并經(jīng)得起檢查。要著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)，確保今年年底前省地縣各級專欄建設(shè)到位。

　　(四)進(jìn)一步完善經(jīng)銷商管理和補(bǔ)貼額確定工作。省級農(nóng)機(jī)化主管部門要根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號)要求，因地制宜制定補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商及其分銷點(diǎn)的精細(xì)化管理措施，并加大監(jiān)管和違規(guī)懲處力度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民和守法企業(yè)的合法權(quán)益。要建立健全非通用類和其他自選類農(nóng)機(jī)分類分檔辦法、補(bǔ)貼額測算工作制度。相鄰省份要主動協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)補(bǔ)貼額差距過大等問題。

　　(五)積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。今年是全國范圍內(nèi)推進(jìn)全價(jià)購機(jī)補(bǔ)貼操作試點(diǎn)的第一年，從這次督導(dǎo)調(diào)研看，總體情況良好，但農(nóng)民籌款難、兌付速度慢、基層工作量大等問題沒有得到很好解決。各地應(yīng)積極與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通對接，研究金融支持農(nóng)戶購機(jī)貸款方式，減輕農(nóng)民籌資壓力。在保障資金安全運(yùn)行前提下，可合理優(yōu)化補(bǔ)貼工作流程，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)具核查方式，適當(dāng)減輕基層工作量，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效。

　　(六)抓好工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按照農(nóng)財(cái)兩部規(guī)定，地方各級財(cái)政部門應(yīng)保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。省級農(nóng)機(jī)化主管部門要督促各地落實(shí)必要的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)，對于沒有安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的市縣，省里可不安排補(bǔ)貼資金或削減補(bǔ)貼資金，并將工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入延伸績效考核指標(biāo)，保障補(bǔ)貼工作正常開展。財(cái)政條件較好的省份農(nóng)機(jī)化主管部門，應(yīng)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門對困難縣的工作經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助安排。(七)繼續(xù)深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。在認(rèn)真梳理總結(jié)近年來各類補(bǔ)貼操作違規(guī)違紀(jì)案件基礎(chǔ)上，分層級分崗位查找分析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞權(quán)力運(yùn)行，建立切實(shí)可行、制約有效的不敢腐、不能腐的權(quán)力制約機(jī)制。同時，要積極研究簡政放權(quán)、發(fā)揮市場機(jī)制作用的措施辦法，切實(shí)保障資金使用安全和干部政治安全。