宗錦耀：充分發(fā)揮農機在構建新型農業(yè)經(jīng)營體系中的重要作用

　　黨的十八大提出，要“加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系”。今年中央一號文件強調，要積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制，增強農村發(fā)展活力。面對新形勢新任務，回答好“誰來種地？地種什么？怎樣種地？”等問題，是我們農業(yè)工作者面臨的重大課題。我們認為，要在推進改革創(chuàng)新，培育新型農業(yè)主體、構建新型服務體系、完善新型經(jīng)營機制、培養(yǎng)新型職業(yè)農民上下功夫。

　　一要培育新型農業(yè)主體。從分散經(jīng)營到規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然要求。農機是農業(yè)先進生產力的代表，是現(xiàn)代農藝技術集成應用規(guī)模推廣的物化載體?，F(xiàn)在看來，無論是種糧大戶、家庭農場還是農民合作社，都是以農業(yè)機械作為主要的生產手段，都是以機械化作業(yè)作為主要的生產方式。沒有農機，這些新型農業(yè)主體就難以完成生產經(jīng)營任務?？梢哉f，農機是農業(yè)綜合生產能力的關鍵支撐。(今年黑龍江面臨罕見的雨雪春澇災害，787個現(xiàn)代農機合作社發(fā)揮組織優(yōu)勢和高性能機械的裝備優(yōu)勢，集中力量開展活雪散坰、開溝排水、整地播種，雖然春播起步晚，但進度快，把農時搶了回來，作物基本播在豐產期。)加快提高農機裝備水平、農機作業(yè)水平，需要培育新型農機經(jīng)營服務主體，核心是加快提高組織化程度。要按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，支持農機專業(yè)戶發(fā)展成為農機大戶，引導農機大戶、種糧大戶、普通農機專業(yè)戶和農戶，采取帶機具、土地、資金、技術等多種方式創(chuàng)建農機合作社等服務組織。鼓勵一部分農機合作社既成為周邊農戶機耕機播機收的農業(yè)社會化服務主體，又成為自己經(jīng)營流轉土地的農業(yè)生產主體，全鏈條獲取收益，使服務組織得以快速發(fā)展壯大。推動農機合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立合作社聯(lián)社，探索發(fā)展農機作業(yè)公司，形成規(guī)?；?、標準化、全程化的作業(yè)服務能力，為推動土地適度規(guī)模經(jīng)營提供全面的裝備支撐。

　　二要構建新型服務體系?，F(xiàn)在，機械化程度的高低已經(jīng)成為決定農民種養(yǎng)意愿從而影響農產品有效供給的重要因素。例如，近幾年玉米機收的快速發(fā)展，推動了玉米種植面積不斷擴大；水稻機插秧應用步伐加快，也推動了南方水稻“單改雙”；而由于油菜品種問題，機收仍是薄弱環(huán)節(jié)，農民費工費力，利用冬閑田種植油菜積極性不高。要推進農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，不管是糧食作物還是經(jīng)濟作物，從耕種收到種子處理、植保、產后初加工都對農機作業(yè)服務產生了強烈的需求。當前，解決農忙時節(jié)農業(yè)生產缺人手、技術推廣難到位、作業(yè)質量難保證等問題，適應農業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的需要，必須創(chuàng)新發(fā)展農機社會化服務。要以培育作業(yè)服務市場為重點，以提高機械利用率和經(jīng)濟效益為動力，建立以農機專業(yè)服務組織和農機大戶為主體，政府的支持服務為保障，組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農機社會化服務體系，既為規(guī)模經(jīng)營主體也為一般農戶提供低成本、便利化、全程化、高質量的農機作業(yè)服務。

　　三要完善新型經(jīng)營機制。近10年來，農業(yè)機械化連續(xù)邁上新臺階、農業(yè)科技日新月異，我國農業(yè)生產綜合能力發(fā)生了根本性的變化。進一步解放和發(fā)展農業(yè)生產力，迫切需要加快調整完善與先進生產力相適應的生產關系。過去“分”是解放發(fā)展生產力，現(xiàn)在“合”也是解放發(fā)展生產力，與過去的“合”(即集體化)不同，現(xiàn)在的“合”是尊重和發(fā)展每家每戶物質利益及民主權利前提下的“合”，達到合作共贏。當前，我國農機合作社如雨后春筍蓬勃發(fā)展，全國已達3.4萬個。我們感到，要不斷完善合作社的經(jīng)營機制，提高社員的積極性和創(chuàng)造性，合理配置、高效利用生產要素，保持農機合作社生命力。在分配上，要研究怎樣調動合作社成員生產積極性，帶土地進來的，要按土地規(guī)模分成；帶機具進來的，要按作業(yè)量分成；帶資金進來的，應該按股本分紅。在管理上，要尊重社員參與合作社管理的民主權利，一人一票，這是調動積極性**好的辦法。黑龍江省仁發(fā)合作社建立起較為科學的利益分配機制和民主管理機制，帶土地入社既有保底又有分紅，產權清晰，例如把合作社獲得國家農機補貼，按每個社員的入社土地面積量化到每一個人，使社員心齊氣順，使土地流轉穩(wěn)得住、規(guī)模效益上得去。這些好的做法我們將積極推廣，將每個農機合作社成為一個利益共同體、命運共同體。

　　四要培養(yǎng)新型職業(yè)農民。我國農業(yè)生產方式已經(jīng)實現(xiàn)了由人畜力為主向機械化作業(yè)為主轉變，我國現(xiàn)在有5000萬農機手，其中500多萬農機專業(yè)戶，60%以上的糧食生產勞動過程靠農機手操作農機完成，而且這個比例還將逐年越來越高。因此在很大程度上，農機手素質高低決定了農機作業(yè)的質量，決定了農業(yè)科技的到位率。我們將大力實施農機化教育培訓大行動，在抓好新購機農民培訓的基礎上，更加注重培養(yǎng)造就出一大批既精通農機駕駛、維修技術又懂農業(yè)、農藝栽培技術，同時又會農機經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的新型農機手、職業(yè)化的農機經(jīng)營者、合作社領頭人，不斷提高農機從業(yè)人員素質能力，使之成為一代新型職業(yè)農民。這些農機手和他們操作使用的農業(yè)機械，將是真正能種好地的“鐵軍”。

　　農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，農業(yè)技術集成推廣應用的重要載體，推動農業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重要力量，也是增強農業(yè)綜合生產能力、促進適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)農業(yè)第二次飛躍的關鍵支撐，在確保糧食安全和主要農產品供給中發(fā)揮著不可替代的重要作用。國家大力促進四化同步發(fā)展，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，將對農業(yè)機械化產生更強烈的發(fā)展需求，提供更廣闊的發(fā)展空間、更豐富的生產手段、更有力的政策支持。

　　我司已初步建立了包括種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工等在內的大農業(yè)機械化評價指標體系。下一步，我們要強化機遇意識，不失時機地加快推進農業(yè)機械化，朝著全程、全面機械化的方向，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，即加快實現(xiàn)糧食等主要作物生產全程機械化，協(xié)調推進林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工業(yè)機械化，促進農業(yè)機械化全面發(fā)展，力爭在2020年全面建成小康社會之際，將耕種收機械化水平提高到70%，基本實現(xiàn)農業(yè)機械化。

　　實現(xiàn)以上目標，今后一個時期，要堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質，繼續(xù)推動農業(yè)機械化科學發(fā)展。我們將牢牢把握“一條主線”，推進“兩個融合”，堅持“三個著力”，強化“四個支撐”，完善“五大體系”，提升“五個水平”。“一條主線”就是加快轉變農機化發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅動，更加注重提高發(fā)展質量和效益；“兩個融合”就是農機農藝融合、農機化信息化融合；“三個著力”就是著力調整優(yōu)化農機裝備布局結構，著力主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，著力推廣先進適用農機化裝備技術；“四個支撐”就是落實完善政策、培育發(fā)展主體、壯大人才隊伍、強化公共服務；完善“五大體系”就是完善農機化政策法規(guī)保障體系、新型農機社會化服務體系、農機化科技創(chuàng)新體系、農機化人才支撐體系、農機化公共服務體系；提升“五個水平”就是全面提升農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平。我們要深入貫徹黨的十八大精神和中央一號文件精神，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加求真務實的工作作風、更加堅強有力的工作舉措，凝心聚力，攻堅克難，繼續(xù)推動農機化科學發(fā)展，為推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。