基層調(diào)查：網(wǎng)友反映甘肅天水農(nóng)機局克扣補貼款是真的嗎？

　　8月的隴原，仍然是一派繁忙的豐收景象。為調(diào)查核實人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板有關(guān)農(nóng)機補貼款被克扣的真相，先行者作為調(diào)查組成員，對天水市秦安縣的幾位購機農(nóng)民進行了入戶走訪，結(jié)果不出農(nóng)機管理者所料。

　　網(wǎng)絡(luò)留言言辭激烈

　　有位匿名網(wǎng)友在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板向甘肅省領(lǐng)導(dǎo)反映問題，用了這樣的題目：“天水市秦安縣農(nóng)機補償款坑害農(nóng)民利益”，是說“克扣農(nóng)民購機(微耕機)補償款的事”。其中有這樣一段話言辭激烈：“農(nóng)民真正才拿到400塊錢，跟政府規(guī)定應(yīng)該拿到的相差甚遠，這種坑害農(nóng)民的事相當(dāng)惡劣，在農(nóng)民心中留下了很不好的影響，更大的是借著農(nóng)民的身份侵害國家利益”。其實，類似的反映在天水市委書記、市長留言板上也出現(xiàn)過兩次，秦安縣農(nóng)機管理站進行了認真回復(fù)。那么，問題果真如此嚴(yán)重嗎？

　　從秦安縣農(nóng)機部門了解到，該縣2012年補貼資金當(dāng)年8月就使用完了，仍有許多農(nóng)民未能享受到補貼。部分經(jīng)銷商仍按慣例操作，收取機具差價銷售各類補貼機具。其中微耕機除去當(dāng)年補貼額1500元后，收取農(nóng)民3450元或3500元，在銷售協(xié)議上注明是“預(yù)繳款”。經(jīng)銷商的做法很明顯，是想把補貼款推后到下一年度予以解決，而這種方法已經(jīng)延續(xù)好幾年了。何況每年春耕前，農(nóng)機補貼還未開始，農(nóng)民購置農(nóng)機的愿望非常迫切。國家不是也提倡對用于春耕抗旱機具提前操作嗎，這個擦邊球是可以打的。

　　然而，甘肅從2013年開始全省實行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的兌付方式。于是，前后兩種模式在補貼款的給付對象上發(fā)生轉(zhuǎn)向，差價購機的遺留問題成為經(jīng)銷商傷不起的夢魘。于是，經(jīng)銷商采取調(diào)低機具價格、贈送禮品外加接來送往還管飯等多種優(yōu)惠措施，竭盡所能力邀已購機農(nóng)民補辦農(nóng)機補貼手續(xù)，**大限度地減少自己的損失。在對已購機但未辦理2013年補貼手續(xù)的農(nóng)戶走訪時，有位農(nóng)民明確表示不愿意辦，他認為辦理補貼手續(xù)還要向經(jīng)銷商繳納1150元，而國家補貼1500元，實際只享受了350元，況且今年手續(xù)繁瑣、要跑好幾趟，不劃算。這和網(wǎng)上留言者的觀點是相近的，不過言辭沒有那么激烈。

　　資金兌付付出矛盾

　　前些年，由于國家補貼資金遠不能滿足農(nóng)民購機需求，許多縣區(qū)存在“超補”現(xiàn)象，也就是寅吃卯糧。如果繼續(xù)實行“差價購機、省級結(jié)算”，“超補”的嚴(yán)重性不會凸顯；但今年實行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”后，上年的“超補”就無法結(jié)算了，矛盾就會凸顯和激化。為什么購機農(nóng)民會產(chǎn)生國家補貼資金被克扣的想法呢？往年都是差價購機，只要通過資格審核，辦理相關(guān)手續(xù)后，農(nóng)民向經(jīng)銷商繳納除過國家補貼的1500元(風(fēng)冷式微耕機)以外的差價款提機就完事了，其他的補貼款結(jié)算等與自己沒有任何關(guān)系，至于是否撥付到位，那是經(jīng)銷商的事。即便是沒有辦理補貼手續(xù)，只要經(jīng)銷商是差價銷售，是否有協(xié)議、以后怎么辦等等，也與我無關(guān)。而2013年實行全價購機后，雖說1500元補貼款要直接打到自己的“一折統(tǒng)”上，但還要補繳1150元，一算賬兩者相抵只多出350元，還要跑好幾趟縣城，等好幾個月才能拿到那1500元，不如外出打工或者干好農(nóng)活。因此，農(nóng)民不愿意去補辦補貼手續(xù)，個別人則認為這是經(jīng)銷商克扣了他們應(yīng)得的國家補貼資金。

　　一些農(nóng)民對農(nóng)機購置補貼政策的理解不夠準(zhǔn)確，特別是對于補貼程序、補貼的真正含義，甚至國家到是底補貼還是補償，補貼了多少都是一知半解。在習(xí)慣性思維中只管交夠差價款購機，而不顧政策要求的變化。實行全價購機后，把農(nóng)機補貼與其他惠農(nóng)資金混同為其他增收性補貼，認為國家多給的才是真補貼，甚至有人認為全價購機后再由財政補貼，就像是自己給自己補貼。只算自己拿出的，而看不見財政兌付的。這種看似有點怪的思維邏輯讓人難以理解。經(jīng)銷商在利益驅(qū)動下以先銷售出去為主旨，以此占領(lǐng)本地補貼機具市場。國家補貼資金兌付方式的改變使買賣雙方從各自角度和利益出發(fā)，各辦各的事，各執(zhí)一辭，造成理解的偏差與狹隘。

　　信息公開開誠布公

　　實事求是講，農(nóng)機購置補貼資金在國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金中無足輕重，但因為非普惠、實行資格審查、大型機具補貼額高、弱勢的農(nóng)機部門主力實施等特殊性，引起了社會的廣泛關(guān)注，媒體宣傳輿論紛紛，其中不乏負面報導(dǎo)。為此，農(nóng)業(yè)部大力推進農(nóng)機購置補貼信息公開，自覺接受農(nóng)民、企業(yè)及社會各界監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注、關(guān)心和支持補貼政策實施的良好局面。

　　從某種意義上講，國家的一項“三農(nóng)”政策要讓每個農(nóng)民都了解清楚幾乎是不可能的。特別是在取消農(nóng)業(yè)稅后，國家全面反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)民自由度空前放大的情況下，即使再大的實惠也會遭遇冷落甚至質(zhì)疑。而作為農(nóng)機購置補貼政策主要落實者的各級農(nóng)機管理部門，要把這項政策的細節(jié)宣傳到每個農(nóng)戶每個農(nóng)民，更是難上加難。且不說能力如何，有的縣區(qū)就是必需的操作設(shè)備都沒有經(jīng)費配置，更別說搞宣傳、入戶調(diào)查等量大面廣的工作。所以，許多農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策是從已購機者處聽聞的，或多或少知道反正買農(nóng)機有補貼，而一旦與自己所想不符，便任意放大擴散。有縣區(qū)農(nóng)機補貼操作員一針見血地指出：有些農(nóng)民在差價購機后，還想把國家補貼款裝進自己的口袋，其實是揣著明白裝糊涂。

　　農(nóng)機購置補貼政策在實施中，固然還存在著這樣那樣的制度漏洞，也有許多慘痛的教訓(xùn)，但不能因噎廢食。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。面對眾多網(wǎng)民“寧可信其有不可信其無”的心態(tài)，及時公開真相，說明事實，才能提升公信力，給人以安全、正義和公道。不論是網(wǎng)絡(luò)，還是領(lǐng)導(dǎo)，唯有尊重事實，少些想當(dāng)然，多些寬容和理解，才能真正推動好政策的落實，才能讓公共財政的陽光公平享受。