農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧)局(廳、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：

　　農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容。為貫徹黨的十八大和今年中央1號文件關(guān)于“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制”的部署，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提出以下意見。

一、重要意義

　　(一)基本涵義。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是指農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、排灌、植保等各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)與農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了經(jīng)營性、公益性的農(nóng)機(jī)化服務(wù)，共同構(gòu)成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要力量。

　　(二)成效問題。改革開放以來，我國農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織迅速發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力持續(xù)提升，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)效益進(jìn)一步提高，探索了一條中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。但總的來看，我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)還存在服務(wù)主體實力不強(qiáng)、服務(wù)范圍較窄、專業(yè)人才缺乏、基礎(chǔ)條件薄弱等突出問題，與廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的多樣化需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要尚有明顯差距。

　　(三)重要性緊迫性。實踐證明，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，是構(gòu)建“集約化、組織化、專業(yè)化、社會化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“誰來種、種什么、怎么種”重大問題的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展的必然要求，對加快建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要進(jìn)一步提高推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實保障措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、總體要求

　　(四)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和中央1號文件精神，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的目標(biāo)任務(wù)，以發(fā)展和壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為重點，以提高農(nóng)機(jī)具使用效率和經(jīng)濟(jì)效益為核心，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，積極推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，**大限度滿足農(nóng)民實際需求，**大限度解放發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，**大限度增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　(五)基本原則。堅持把滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求、提高機(jī)具使用效率，作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的根本目的；堅持把強(qiáng)化政策扶持、培育壯大服務(wù)主體，作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的關(guān)鍵舉措；堅持把改革創(chuàng)新、不斷完善服務(wù)機(jī)制，作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的不竭動力；堅持把典型示范帶動、鼓勵多種服務(wù)方式發(fā)展，作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的有效途徑；堅持把依法規(guī)范發(fā)展、營造公平競爭的市場環(huán)境，作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的重要保障。

　　(六)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的市場主體進(jìn)一步壯大、服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升、服務(wù)效益進(jìn)一步提高，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展。力爭到2020年，全國擁有農(nóng)機(jī)原值50萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的數(shù)量、全國農(nóng)機(jī)化經(jīng)營總收入均比2010年翻一番。

三、主要任務(wù)

　　(七)培育新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體。建立以財政資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織投資為主體，社會其他投資為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制，扶持發(fā)展新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體。扶持農(nóng)機(jī)戶發(fā)展成為農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)戶采取帶機(jī)具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)實體。鼓勵一部分具有實力的農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地，開展包括糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的“一條龍”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)項目，成為既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體。積極推動農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)租賃公司等。

　　(八)構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。以農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)為紐帶，農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、供應(yīng)、中介、租賃服務(wù)為主要內(nèi)容，政府支持服務(wù)為保障，建立起“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，通過跨區(qū)作業(yè)、土地托管等服務(wù)模式，鼓勵各類農(nóng)機(jī)服務(wù)市場主體為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。培育農(nóng)機(jī)維修市場，加快構(gòu)建布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷高效的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育農(nóng)機(jī)供應(yīng)市場，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，健全遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)機(jī)中介服務(wù)，開展跨區(qū)作業(yè)信息咨詢和機(jī)具調(diào)度，為農(nóng)機(jī)服務(wù)供需雙方搭建溝通橋梁。發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)，滿足農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的利用和投資需求。

　　(九)完善新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制。按照服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化、服務(wù)品牌化的要求，通過市場機(jī)制合理配置生產(chǎn)要素，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、誠信高效”的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的生產(chǎn)潛力和經(jīng)營活力。將國家對農(nóng)機(jī)合作社的投入量化到每位入社成員，并按貢獻(xiàn)進(jìn)行分紅，建立起合理公平、效率優(yōu)先的分配機(jī)制，充分調(diào)動每一位社員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。尊重社員參與管理的民主權(quán)利，將每個農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)成為自主決策、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、自我發(fā)展的利益共同體和命運(yùn)共同體。

　　(十)培養(yǎng)新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)人才。按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實效”的原則，切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實用人才隊伍建設(shè)。實施陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定，開展職業(yè)技能競賽活動，培養(yǎng)造就一大批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)手。充分利用高等院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)等各類培訓(xùn)資源，重點加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織領(lǐng)頭人的培訓(xùn)，使之成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機(jī)職業(yè)經(jīng)理人。爭取優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)機(jī)化，為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提供人才支撐。

四、保障措施

　　(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持把農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，明確分管機(jī)構(gòu)和職責(zé)，充實人員力量，研究制定并落實推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的相關(guān)政策。制定新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并開展摸底調(diào)查，因地制宜制定農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。積極爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С郑艳r(nóng)機(jī)社會化服務(wù)納入本地農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)考核內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。

　　(十二)完善扶持政策。要加強(qiáng)與財政、國土、金融、保險等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加大扶持力度。積極推動已有扶持政策的落實，同時創(chuàng)設(shè)新的政策扶持措施。爭取將扶持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的投入納入地方財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展，爭取金融機(jī)構(gòu)為其提供融資貸款支持，同時爭取將農(nóng)機(jī)保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具停放場(庫棚)、維修間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求調(diào)查和規(guī)劃工作，進(jìn)一步落實設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)政策，不斷改善農(nóng)機(jī)具保養(yǎng)和維修條件。

　　(十三)強(qiáng)化發(fā)展合力。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作，整合有關(guān)項目資源，形成共同推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的強(qiáng)大合力。在已有的農(nóng)機(jī)化財政項目和基本建設(shè)項目中，要鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作為項目的承擔(dān)和實施主體，并將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、報廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、作業(yè)補(bǔ)貼等項目資金向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜，優(yōu)先安排，集中使用。加強(qiáng)與通訊、石油石化等企業(yè)合作，為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織提供信息和用油供應(yīng)等多種優(yōu)惠服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院所與農(nóng)機(jī)合作社開展“企社共建”、“院社共建”，實現(xiàn)合作共贏。

　　(十四)做好示范引導(dǎo)。要及時總結(jié)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的成效和經(jīng)驗，樹立一批“設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好”的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)示范典型。繼續(xù)開展全國、省級農(nóng)機(jī)合作社、維修點等示范社(點)創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)品牌建設(shè)。建立健全農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)掛鉤幫扶機(jī)制，配備專職輔導(dǎo)員，履行宣傳指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和統(tǒng)計監(jiān)測等職責(zé)。開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高規(guī)范高效服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳和示范引導(dǎo)，為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)營造良好的發(fā)展氛圍。

　　(十五)改善市場環(huán)境。要研究制定農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓各個市場主體公平參與競爭。建立健全農(nóng)機(jī)化質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，及時受理和處理對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量以及售后服務(wù)質(zhì)量的投訴。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，做好農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場供需、作業(yè)價格等信息的采集、統(tǒng)計和分析工作，并及時向社會發(fā)布。支持開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)信用體系建設(shè)和信用等級、服務(wù)能力評價，對信譽(yù)高、服務(wù)好、守信用的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織予以列名支持。要采取更加有效措施，推動建立“統(tǒng)一開放、競爭有序”的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)市場。

農(nóng)業(yè)部

2013年10月11日