黑龍江：大型農(nóng)機合作社經(jīng)營中暗藏貓膩

　　近年來，國家出臺政策、投入資金扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，一批有頭腦的農(nóng)村帶頭人牽頭組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社。目前，黑龍江省克東縣已組建大型農(nóng)機合作社12個，初步形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮了引領(lǐng)農(nóng)民致富的帶動作用。但由于合作社法人、股東多數(shù)文化層次不高、法律知識淡薄，在合作社建設(shè)和運營過程中私自出租、出賣農(nóng)機具等問題逐漸凸顯，僅2013年，克東縣檢察院就偵破兩起涉案8人的變賣農(nóng)機具貪污案件，為國家挽回直接和間接經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。

　　發(fā)現(xiàn)問題，重拳出擊，成功破獲私賣農(nóng)機具案件

　　克東縣檢察院在服務(wù)非公企業(yè)過程中，通過深入摸排線索、調(diào)查固定證據(jù)、突破心理防線等措施，全力以赴查處變賣農(nóng)機具貪污案件。如2010年8月，犯罪嫌疑人斗某等5人申請成立大型農(nóng)機專業(yè)合作社。以國家補貼60%、個人出資40%的形式購買了價值千萬元的農(nóng)機設(shè)備。2012年10月，斗某等5人借助國家為現(xiàn)代農(nóng)機合作社增配玉米收獲機的新政策，將合作社成立之初購買的兩臺大型農(nóng)機具以102萬元的價格私自變賣，其中96.5萬元用于支付購買玉米收獲機的資金，并將剩余5.5萬元據(jù)為己有。經(jīng)分析，此類案件具有以下特點：

　　犯罪主體的普通性。農(nóng)機合作社是按照農(nóng)民專業(yè)合作社法和公司法的有關(guān)規(guī)定成立的組織機構(gòu)，農(nóng)戶、村集體、企業(yè)或者其他投資人可以用貨幣、土地承包經(jīng)營權(quán)的預(yù)期收益等多種形式出資。而排查的克東縣的12家農(nóng)機合作社的組成，基本上都是農(nóng)戶出資組建。究其原因，農(nóng)戶或者個人不是特殊主體，根據(jù)刑法第八章職務(wù)犯罪的規(guī)定，一般針對的都是國家公職人員。因此，對法律一知半解的人便產(chǎn)生了僥幸心理，認(rèn)為騙取國有財產(chǎn)也不會承擔(dān)刑事責(zé)任，所以會以身試法。

　　犯罪的投機性強。農(nóng)機合作社犯罪的投機性強，體現(xiàn)在農(nóng)機合作社的成立條件表面上看很高，實則極易達(dá)到。2009年以來，克東縣陸續(xù)成立12個千萬元大型農(nóng)機合作社，國家出資70%、60%，縣財政擔(dān)保貸款并由農(nóng)機合作社負(fù)責(zé)償還30%、40%。也就是說，除了國家出資的部分，投資主體的出資只占30%、40%，而這30%、40%的出資也是由縣財政擔(dān)保的國家貸款。在成立千萬元大型農(nóng)機合作社的過程中，投資主體不需要拿一分錢就可以經(jīng)營農(nóng)機合作社，即使經(jīng)營破產(chǎn)還有縣財政擔(dān)保，將國家和地方對“三農(nóng)”的支持，卻變成不法分子投機犯罪的機會，打起了侵吞國有資產(chǎn)的不良動機。

　　作案手段隱蔽多樣。以外出作業(yè)的形式出租。以外出作業(yè)的方式出租比較常見，根據(jù)農(nóng)機合作社的管理辦法，不允許將農(nóng)機具出租、出賣。為防止有關(guān)行政部門的檢查，農(nóng)機合作社經(jīng)營者一般都采取以外出作業(yè)的形式出租來非法牟利，以便在短時間內(nèi)應(yīng)對檢查。假借出租的名義出賣。由于國家撥款購買的農(nóng)機具都有特有編號，即使賣出去了，也會被追查回來。所以，這些不法分子就以出租的名義將機具出賣，并與買家協(xié)商一旦有關(guān)部門檢查，買家要配合賣家隨時讓出賣的機械歸庫應(yīng)付檢查或出賣時將農(nóng)機具上的標(biāo)牌摘下，放在與出賣機車相同型號的他人的機車上，讓其幫忙頂替。

　　打防結(jié)合，多措并舉，促進(jìn)農(nóng)機合作社健康發(fā)展

　　“打擊不忘服務(wù)”是克東縣檢察院服務(wù)非公企業(yè)的工作準(zhǔn)則。為了防止類似犯罪繼續(xù)發(fā)生，該院通過召開聯(lián)席會議、幫助整章建制、明確監(jiān)管責(zé)任、簽訂責(zé)任狀等舉措，有效遏制農(nóng)機合作社領(lǐng)域犯罪，促進(jìn)非公企業(yè)規(guī)范發(fā)展，保障惠民政策有效落實。

　　打防結(jié)合，召開農(nóng)機合作社合法經(jīng)營聯(lián)席會議。為正確引導(dǎo)農(nóng)機合作社依法經(jīng)營、健康經(jīng)營，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障，克東縣檢察院牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣財政局、縣農(nóng)機服務(wù)中心、縣經(jīng)管站等相關(guān)部門以及12個農(nóng)機合作社相關(guān)人員召開全縣農(nóng)機合作社合法經(jīng)營聯(lián)席會議。會上，克東縣財政局、農(nóng)機服務(wù)中心負(fù)責(zé)人分別對農(nóng)機合作社監(jiān)管工作進(jìn)行了講解，傳達(dá)了省、市關(guān)于加強農(nóng)機合作社管理有關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)通報了變賣農(nóng)機具案件的典型案例。同時，會議明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職能，并對農(nóng)機合作社提出具體要求。

　　整章建制，規(guī)范農(nóng)機合作社的經(jīng)營行為。該院根據(jù)所查辦的斗某貪污案和全縣農(nóng)機合作社出現(xiàn)的違法違規(guī)的具體情況，對主管部門下發(fā)了檢察建議，明確要求主管部門要按照國家的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法履職盡責(zé)，并與各農(nóng)機合作社簽訂管理協(xié)議，制定具體的規(guī)章制度。同時，要求各管理部門必須限期整改，將整改結(jié)果反饋檢察機關(guān)。

　　簽書立狀，明確各相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。《黑龍江省關(guān)于加強農(nóng)機合作社管理有關(guān)規(guī)定》明確規(guī)定，各合作社所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)機合作社具有監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)這一規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機合作社簽訂委托協(xié)議和責(zé)任狀，確定合作社是受政府委托經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的主體，明確了監(jiān)管職責(zé)。