青海省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作總結(jié)

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》的要求，現(xiàn)將一年來(lái)我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、工作開(kāi)展情況

　　2013年國(guó)家安排我省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金11700萬(wàn)元(其中：中央資金11000萬(wàn)元，省級(jí)資金700萬(wàn)元)。今年我省全面實(shí)行了“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)施，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，而且有效確保了資金的安全。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)政府重視，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。年初，我廳制訂印發(fā)了《青海省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案》，各縣為認(rèn)真搞好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局或農(nóng)機(jī)管理站。

　　(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制落到實(shí)處。各縣成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控登記，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保了補(bǔ)貼過(guò)程陽(yáng)光操作，資金使用規(guī)范安全。

　　(三)規(guī)范程序，狠抓落實(shí)。各地合理制定實(shí)施方案及時(shí)發(fā)布公告，將補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼資金規(guī)模、相關(guān)文件、操作程序、舉報(bào)電話、資金使用情況及時(shí)向社會(huì)公布。

　　(四)做好宣傳和培訓(xùn)工作。今年各地更加注重形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳工作。主要采取以召開(kāi)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼工作專題會(huì)議，利用廣播電視、各種農(nóng)技、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、展板宣傳、張貼《通告》、印發(fā)宣傳材料等形式開(kāi)展宣傳工作。使農(nóng)戶對(duì)所購(gòu)機(jī)具補(bǔ)貼政策的認(rèn)知度達(dá)到95%以上。

　　(五)做好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的服務(wù)工作。通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)戶調(diào)查了解，辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的工作人員，都能做到熱情接待、解釋明白、耐心細(xì)致，及時(shí)辦理申請(qǐng)手續(xù)，沒(méi)有出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”和強(qiáng)制性推薦農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)象。

　　(六)農(nóng)財(cái)兩局相互配合，相互制約，確保了資金的安全。年初省農(nóng)牧廳和省財(cái)政廳聯(lián)合舉辦了三期由120多人參加的培訓(xùn)班，就“全價(jià)購(gòu)機(jī)，縣級(jí)結(jié)算，直補(bǔ)到卡”的兌付方式、工作程序等進(jìn)行了全面的培訓(xùn)，明確了各自的任務(wù)和職責(zé)，為全年實(shí)施新的程序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(七)各縣工作經(jīng)費(fèi)都得到了落實(shí)。

　　(八)結(jié)算情況。平安、樂(lè)都、大通等縣結(jié)算均在10次以上，結(jié)算進(jìn)度比較快。都蘭、門(mén)源、循化等縣結(jié)算進(jìn)度比較慢。

　　2013年對(duì)13大類44個(gè)小類155個(gè)品目的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，比去年增加3個(gè)小類。啟用全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化。全省通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策新購(gòu)各類農(nóng)機(jī)具39219臺(tái)，受益農(nóng)戶19065戶，拉動(dòng)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金2.3億多元。

二、采取的主要措施

　　(一)制度建設(shè)情況

　　我省先后制定了《青海省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理制度》、《青海省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴制度》、《青海省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)制度》、《青海省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員崗位責(zé)任制》等制度，并且省和各市州，各市州與所屬縣簽訂農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)從使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員紀(jì)律。

　　(二)重點(diǎn)工作情況

　　1、補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼經(jīng)銷商確定情況

　　補(bǔ)貼機(jī)具根據(jù)我省情況對(duì)通用類中部分機(jī)具進(jìn)行了取舍。地方補(bǔ)貼產(chǎn)品由各代理商或生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)，省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組隨機(jī)抽取專家進(jìn)行評(píng)審后，對(duì)符合條件要求的進(jìn)入地方補(bǔ)貼目錄；補(bǔ)貼對(duì)象的確定，按照符合條件先來(lái)后到的原則，公示滿7天無(wú)異議后進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　2、信息公開(kāi)情況

　　為了做到公平、公正，將《青海省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案》分別在《青海日?qǐng)?bào)》上刊登和農(nóng)牧信息網(wǎng)上發(fā)布；經(jīng)銷商名單、補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄等在青海農(nóng)牧信息網(wǎng)公示。

　　3、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況

　　制定印發(fā)了《青海省2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》，各縣也按要求制定方案。印發(fā)青海省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)。并不定期進(jìn)行檢查執(zhí)行情況，做到了警鐘常鳴。

　　4、監(jiān)督檢查情況

　　制定印發(fā)了《青海省2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》。各縣也按要求制定了方案，省農(nóng)機(jī)局2013年在經(jīng)常監(jiān)督檢查各地補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，組織監(jiān)察、財(cái)務(wù)、農(nóng)機(jī)三家參加的兩次重點(diǎn)督查。抽查覆蓋了全省8個(gè)市州，重點(diǎn)抽查了19個(gè)縣，占實(shí)施縣的50%，每縣抽查購(gòu)機(jī)戶10戶以上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，多數(shù)縣對(duì)購(gòu)機(jī)戶也進(jìn)行了回訪，了解機(jī)具使用等情況。

　　5、投訴處理情況

　　省上受理一起，已圓滿解決。各縣受理的投訴案件經(jīng)過(guò)與經(jīng)銷商及時(shí)聯(lián)系也都解決，做到了農(nóng)牧民滿意。

三、取得的成效

　　近年來(lái)，中央財(cái)政逐年加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模，我省實(shí)施范圍已覆蓋全省所有的農(nóng)牧業(yè)縣，農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)一步得到改善，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了我省農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧機(jī)械在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用顯著。

　　1、在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的積極性持續(xù)高漲，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平。通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策大中型、高性能的動(dòng)力機(jī)械，多功能、復(fù)合式的作業(yè)機(jī)械不斷投放市場(chǎng)，小型、低水平機(jī)械逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　2、加快了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣步伐。青海省農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞全省農(nóng)牧業(yè)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，對(duì)新技術(shù)、新機(jī)具用省級(jí)補(bǔ)貼資金疊加補(bǔ)貼，如免耕播種機(jī)、微耕機(jī)、深松機(jī)、馬鈴薯種植和收獲機(jī)等機(jī)具，補(bǔ)貼比例由30%提高到50%。引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買的重點(diǎn)向先進(jìn)適用、性能安全、節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、訂單式機(jī)械化服務(wù)等方式，開(kāi)展馬鈴薯機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。今年，全省馬鈴薯機(jī)械化種植、收獲面積均已突破18萬(wàn)畝，馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化取得了初步成效。

　　3、促進(jìn)了草產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。海南州貴南縣通過(guò)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼購(gòu)置牧草收割加工機(jī)械67套108臺(tái)，牧草免耕施肥補(bǔ)播機(jī)12臺(tái)、聯(lián)合整地機(jī)4臺(tái)、深松機(jī)6臺(tái)、旋耕播種機(jī)12臺(tái)，機(jī)械化收割打捆牧草能力10萬(wàn)畝以上。草產(chǎn)業(yè)不僅成為支持貴南縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展及本縣和周邊及青南牧區(qū)抗災(zāi)防災(zāi)功能外，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、牧民增收的一條重要渠道，更是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。草產(chǎn)業(yè)正以其巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益優(yōu)勢(shì)而得到人們的關(guān)注，逐漸成為新形勢(shì)下新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。截至目前，貴南地區(qū)已建植多年生人工草地28.3萬(wàn)畝，每年種植燕麥6.4萬(wàn)畝以上，地區(qū)人工草場(chǎng)飼草總量達(dá)1.2億公斤。

　　4、催生壯大了一批農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。由于享受到農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織不斷壯大。促進(jìn)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，新購(gòu)的大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極開(kāi)展代耕代收服務(wù)，呈現(xiàn)出政策扶持、政府引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、資源共享、提高效率的農(nóng)機(jī)服務(wù)新路子。目前，全省現(xiàn)有經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有77家。

　　5、為農(nóng)民增收提供了更多的渠道。近幾年，由于受農(nóng)村勞務(wù)輸出的原因，購(gòu)機(jī)農(nóng)民積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，不僅減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足的實(shí)際，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)戶創(chuàng)收增收，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。如：海東市民和縣西溝鄉(xiāng)張富權(quán)購(gòu)置的聯(lián)合收割機(jī)在本縣域內(nèi)完成小麥?zhǔn)崭蠲娣e320畝，玉米收割面積180畝，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收35000元，純利潤(rùn)15000元。西寧市湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)陰坡村李有延購(gòu)置的1臺(tái)90型和110型脫粒機(jī)，主要在魯沙爾鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行脫粒作業(yè)服務(wù)，作業(yè)1個(gè)月，純收入達(dá)6000元。

四、存在問(wèn)題和意見(jiàn)建議

　　(一)一些適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品如先進(jìn)的大中型聯(lián)合收割機(jī)、先進(jìn)的割草機(jī)、牧草打捆機(jī)等機(jī)械等價(jià)格高，作業(yè)周期短投資回收慢。建議增加補(bǔ)貼比例。

　　(二)農(nóng)機(jī)合作組織的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展，對(duì)于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)工程機(jī)械的購(gòu)置需求相應(yīng)增加，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高具有顯著推動(dòng)作用。建議補(bǔ)貼額度方面給予適當(dāng)傾斜。

　　(三)目前農(nóng)機(jī)大戶與農(nóng)業(yè)合作社等成為以小型換大型機(jī)械為主要目的購(gòu)機(jī)主體，多數(shù)以自籌為主，而新購(gòu)機(jī)的單個(gè)農(nóng)戶易出現(xiàn)資金缺口。建議引導(dǎo)廠家實(shí)行貸款消費(fèi)，金融部門(mén)給予一定比例、適合期限的貸款支持，從而解決目前資金籌集困難的問(wèn)題。

　　(四)補(bǔ)貼資金不能完全滿足農(nóng)牧戶購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的需要。建議今后繼續(xù)加大補(bǔ)貼資金的投入。

　　(五)購(gòu)補(bǔ)工作量大面廣，需投入大量的人力、物力、財(cái)力。建議中央在補(bǔ)貼資金中對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。

五、今后的工作思路

　　(一)強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)施陽(yáng)光操作。嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》等要求落到實(shí)處。合理確定補(bǔ)貼額，公平公正公開(kāi)確定補(bǔ)貼對(duì)象，全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　(二)突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，主動(dòng)公開(kāi)信息。為充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)補(bǔ)貼大中型動(dòng)力機(jī)械、玉米收獲機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械、馬鈴薯種植、中耕和收獲機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械和秸稈綜合加工機(jī)械。扶持對(duì)象重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)科技示范點(diǎn)、新農(nóng)村示范點(diǎn)傾斜。

　　(三)加強(qiáng)購(gòu)機(jī)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要通過(guò)政策實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　(四)保障資金投入，保證政策實(shí)施。省級(jí)財(cái)政在目前投入的基礎(chǔ)上每年增加30%以上，爭(zhēng)取市、縣財(cái)政逐年增加用于地方補(bǔ)貼資金。督促落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。

　　(五)加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。高度重視農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳工作，擴(kuò)大影響面和群眾認(rèn)知度，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。