江蘇省加強監(jiān)管 確保農(nóng)機補貼惠農(nóng)政策落實

　　2013年是實施農(nóng)機補貼政策的第十年。江蘇省對列入補貼目錄的機具實行了“全價購機、資金直補、普惠制補貼、縣級結(jié)算”的操作試點。各地規(guī)范操作，強化監(jiān)管，充分發(fā)揮補貼政策引導作用，將補貼資金投向機插秧、秸稈機械化還田等農(nóng)機化重點工作及“春耕”、“三夏”、“三秋”急需的農(nóng)機具，補貼機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用，為全省農(nóng)機化工作又好又快發(fā)展做出了新貢獻。

　　一、農(nóng)機補貼政策實施的成效

　　全省全年使用中央和省級財政資金14.84億元，補貼各類機具21萬臺，受益農(nóng)戶7.8萬戶，再創(chuàng)歷史新高。從各地執(zhí)行情況和農(nóng)民購機需求看，全省突出社會化服務主體培育，加快關(guān)鍵技術(shù)示范推廣，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，補貼機具呈現(xiàn)新特點：一是水稻插秧機結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。新增插秧機首次超過2萬臺，達到2.2萬臺，比上年增長5000臺，其中乘座式插秧機超過5000臺，全省插秧機總保有量達10萬臺以上，機插秧總面積達2400萬畝。二是75馬力以上拖拉機及配套秸稈機械化大幅增長。全省新增大中型拖拉機1.7萬臺，配套秸稈還田機1.8萬臺，超額完成了省政府下達的秸稈機械化還田目標任務。三是谷物聯(lián)合收割機繼續(xù)快速發(fā)展。推廣1.8萬臺套。四是高效設施農(nóng)業(yè)機械需求旺盛。新增大棚卷簾機、田園管理機、投餌機、增氧機、保鮮庫、節(jié)水灌溉及高效植保機械等12萬臺套以上，推動了全省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　二、農(nóng)機補貼實施辦法更加完善

　　（一）嚴格補貼對象、規(guī)范經(jīng)銷商管理。農(nóng)機補貼對象為：省域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工為目的而購置農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工；在我省當?shù)爻邪恋貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工；我省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。與往年相比，2013年三種補貼對象前面刪除“直接”兩字，與農(nóng)財兩部實施指導意見中補貼對象描述相一致。進一步加強了經(jīng)銷商的規(guī)范化管理，經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機〔2012〕19號）規(guī)定執(zhí)行，我省同時明確：經(jīng)銷商要具有一般納稅人資格，取得農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證，能開具稅務機打發(fā)票。

　　（二）補貼機具品目數(shù)量保持穩(wěn)定。與上年55個品目相比較，2013年補貼品種增加到56個，仍保持相對較小的補貼范圍，有利于突出重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)機具補貼和監(jiān)管。

　　（三）補貼標準更加合理。2013年明確規(guī)定，各市縣不得對中央和省級財政補貼品目范圍內(nèi)的機具實行累加補貼。適當提高大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、烘干機、秸稈還田機、旋耕機、復式條播機的補貼標準，調(diào)減了靜電噴霧器、果樹修剪機、保鮮庫、抓草機等機具的補貼標準。

　?。ㄋ模┎僮髁鞒踢M一步優(yōu)化。補貼對象不僅可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門，還可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門或經(jīng)銷商，領(lǐng)取農(nóng)機購置補貼政策告知確認表，或從省農(nóng)機化信息網(wǎng)上自行下載打印后，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門進行登記備案，然后按規(guī)定辦理購機手續(xù)，更加便民。

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，層層落實責任

　　全省召開了農(nóng)機購置補貼工作視頻會議，總結(jié)了近年來實施農(nóng)機購置補貼政策取得的成效經(jīng)驗，省與市簽訂了農(nóng)機購置補貼工作責任狀。各地認真貫徹會議精神，及時組織傳達，統(tǒng)一思想認識，層層簽訂責任狀，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制，落實了“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的責任機制，做到了目標到崗、責任到人。

　?。ǘ娀咝麄?，營造濃烈氛圍

　　省局及時組織編寫農(nóng)機補貼政策實施操作指南、工作手冊，免費發(fā)放給市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機和財政部門、農(nóng)機企業(yè)和經(jīng)銷商、農(nóng)機合作組織和農(nóng)民機手，在新華日報、江蘇衛(wèi)視、江蘇農(nóng)業(yè)科技報、部門網(wǎng)站等進行宣傳，并利用送農(nóng)機下鄉(xiāng)、江蘇國際農(nóng)機展等活動，開展政策宣講與咨詢。許多市、縣利用當?shù)仉娨?、廣播、報紙、政府網(wǎng)站、平安農(nóng)機通，廣泛宣傳政策。4月中旬，江蘇省財政廳、省農(nóng)機局聯(lián)合組織了農(nóng)機購置補貼政策集中采訪宣傳活動。

　　（三）開展分類指導，加強業(yè)務培訓

　　省農(nóng)機局印發(fā)了《關(guān)于切實做好全省農(nóng)機購置補貼政策指導與業(yè)務培訓工作的通知》，組織全省各級農(nóng)機部門主要負責人和農(nóng)機補貼管理人員赴中國農(nóng)業(yè)大學培訓，參加農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司舉辦的基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓班。各市、縣按省局通知要求，將購機補貼政策與農(nóng)機化重點工作相結(jié)合，舉辦了形式多樣的培訓班。全省從政策培訓入手，切實加強對基層農(nóng)機部門、補貼機具經(jīng)銷企業(yè)人員的業(yè)務培訓與指導。

　?。ㄋ模┮?guī)范操作程序，嚴格監(jiān)督管理

　　修訂了《江蘇省農(nóng)機購置補貼工作責任制度》、《江蘇省農(nóng)機購置補貼政策信息公開制度》和《江蘇省農(nóng)機購置補貼投訴信訪管理制度》。全省及13個市均在網(wǎng)站上開通了專欄，充實了農(nóng)機補貼信息公開內(nèi)容。省農(nóng)機局、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼政策實施情況監(jiān)督檢查的通知》，8月份在全省范圍內(nèi)開展了專項監(jiān)督檢查，通報了督查結(jié)果，提出了明確的整改意見。根據(jù)群眾反應，經(jīng)相關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)機主管部門核實，按規(guī)定取消了阜寧新區(qū)農(nóng)機市場有限公司等9家農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)的補貼經(jīng)銷資格，取消了灌南縣八達農(nóng)業(yè)機械銷售有限公司等5家經(jīng)銷商的補貼辦理資格。

　?。ㄎ澹┘哟罂冃Ч芾砹Χ?，確保實施效果

　　為切實做好農(nóng)機購置補貼績效管理工作，加快形成部門上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、整體推進的績效管理工作格局，省農(nóng)機局與省財政廳聯(lián)合出臺了《農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理工作實施方案》，主要評估工作責任制的落實、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、實施進度、實施效果、社會評價等內(nèi)容。通過實施延伸績效管理，全省建立起以結(jié)果為導向的監(jiān)測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實進展情況，客觀評價實施成效、績效目標實現(xiàn)程度等情況，查找問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。將績效考核結(jié)果與年度農(nóng)機補貼資金分配和工作管理經(jīng)費下達相掛鉤，調(diào)動各地規(guī)范、高效、廉潔實施補貼政策的積極性。