發(fā)展家庭農(nóng)場 解困“誰來種地”

　　2月27日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室就《農(nóng)業(yè)部關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）有關情況舉行新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在會上表示，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移，使得“誰來種地、誰來務農(nóng)”問題日益突出，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要任務。從去年開始，農(nóng)業(yè)部圍繞家庭農(nóng)場發(fā)展問題進行了深入研究，理清了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的基本思路，制定并下發(fā)了《意見》?！兑庖姟逢U述了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義，明確了家庭農(nóng)場的概念、特征和發(fā)展家庭農(nóng)場的總體要求，提出了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施。

　　我國家庭農(nóng)場已發(fā)展到87.7萬個

　　張紅宇介紹，在我國，家庭農(nóng)場大家感覺很新鮮，但在實踐中早已存在。從上世紀八、九十年代開始，一些種田能手通過承包和流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，已經(jīng)具備了家庭農(nóng)場的基本特征。進入新世紀以來，浙江寧波、上海松江、吉林延邊等地在培育家庭農(nóng)場方面進行了積極探索。如浙江寧波慈溪市2003年注冊登記的家庭農(nóng)場已超過50家，上海松江區(qū)2007年認定的家庭農(nóng)場已達到597家。據(jù)調(diào)查，截至2012年底，全國共有符合統(tǒng)計標準的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積1.76億畝，平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝；其中，從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場達到86.1萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的98.2%。

　　張紅宇說，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有9個省、55個市（縣、區(qū)）出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。歸納起來，主要包括五個方面：一是建立家庭農(nóng)場注冊登記和認定制度。江蘇、山東等省出臺了家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法，浙江、安徽等省出臺了示范性家庭農(nóng)場認定辦法。二是引導農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場。從2007年起，上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農(nóng)場經(jīng)營。浙江寧波市對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地給予適當資金補助。三是涉農(nóng)財政補貼向家庭農(nóng)場傾斜。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國各地扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金達到6.35億元。四是加強金融保險服務。各地通過成立農(nóng)業(yè)擔保公司、發(fā)放貸款補貼、設立風險防范基金、擴大貸款抵押范圍等方式，加強對家庭農(nóng)場的金融保險服務。五是提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。通過提供多元化、多層次、全方位的社會化服務，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

　　家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模不是越大越好

　　張紅宇認為，家庭農(nóng)場必須有一定規(guī)模，才能實現(xiàn)規(guī)模效益，但絕不是越大越好。國內(nèi)外的理論和實踐表明，土地經(jīng)營規(guī)模過大會影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食安全和農(nóng)民增收。因此，《意見》中明確提出家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模要適度。

　　家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模到底多大算是適度？張紅宇說，可以從三個方面衡量：一是與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應；二是能實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率；三是能確保經(jīng)營者獲得與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當?shù)氖杖胨健?/p>

　　張紅宇說，我國地域廣闊，各地自然經(jīng)濟社會條件差別很大，很難提出一個在全國范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標準。各地縣級以上農(nóng)業(yè)部門可以從當?shù)貙嶋H出發(fā)，依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，確定本地家庭農(nóng)場的規(guī)模標準。以糧食生產(chǎn)為例，安徽提出集中連片規(guī)模應在200畝左右，重慶提出應達到50畝（一年兩熟地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上，上海市提出以100-150畝為宜。

　　“夾包老板”不是家庭農(nóng)場經(jīng)營者

　　對于哪些人可以興辦家庭農(nóng)場，張紅宇說，《意見》中明確規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要有兩點考慮，第一，必須以承包農(nóng)戶為基礎發(fā)展家庭農(nóng)場。目前，我國有2.6億承包農(nóng)戶，其中多數(shù)還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在培育家庭農(nóng)場時，必須首先考慮到他們的發(fā)展需要。因此從普遍意義上講，尤其在中西部欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)階段培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者應當以承包農(nóng)戶為主，政策扶持的重點是在承包農(nóng)戶中產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，而不是鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地。第二，家庭農(nóng)場經(jīng)營者也可以是其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要是考慮到，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大多數(shù)青壯年已經(jīng)進入二三產(chǎn)業(yè)，愿意長期搞農(nóng)業(yè)的不多。因此，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場，有利于解決這些地區(qū)的“誰來種地”問題。

　　張紅宇表示，我們鼓勵那些親自勞動、直接種地的勞動者，至于那些圈地后再轉(zhuǎn)包經(jīng)營，自己根本不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“夾包老板”，是不能視為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的。

　　發(fā)展家庭農(nóng)場土地要適度集中

　　“發(fā)展家庭農(nóng)場首要解決的就是土地的適度集中問題。”張紅宇表示，我國人多地少，未來幾十年還將有幾億人在農(nóng)村生產(chǎn)生活，因此在土地流轉(zhuǎn)中，既要發(fā)揮市場的決定性作用，又要發(fā)揮好政府作用，維護農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，維護家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位。在引導土地有序流轉(zhuǎn)方面，將重點推動以下工作：一是健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務，指導雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確權利義務及違約責任，提高合同履約率，妥善化解土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)合同糾紛。二是引導和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。三是鼓勵有條件的地方整合項目資金，建設連片成方、旱澇保收的高標準農(nóng)田，重點引導流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶。

　　張紅宇說，在我國江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，許多家庭農(nóng)場通過租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權入股等方式，穩(wěn)定與承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)關系，也形成了適度的土地經(jīng)營規(guī)模。當然，從長遠講，**根本的措施還是賦予家庭農(nóng)場這些真正的農(nóng)地經(jīng)營者以更穩(wěn)定的土地經(jīng)營權。下一步，對如何“放活”土地經(jīng)營權，我們將做進一步深入研究，促使家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營主體能夠獲得更穩(wěn)定的經(jīng)營土地的權利，更安心地從事糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　家庭農(nóng)場已經(jīng)在新型經(jīng)營體系中發(fā)揮骨干作用

　　家庭農(nóng)場在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的地位作用如何，與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等主體之間是什么關系呢？

　　張紅宇說，自我國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度以來，2億多承包農(nóng)戶一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應運而生，與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　張紅宇進一步闡釋，從一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實踐看，家庭農(nóng)場在這一體系中發(fā)揮著重要的骨干作用。對承包農(nóng)戶而言，家庭農(nóng)場從中孕育而生并發(fā)展壯大，是從事專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的承包農(nóng)戶，對其他農(nóng)戶在種植技術、產(chǎn)品營銷等方面有示范帶動作用。對合作社而言，家庭農(nóng)場對開展聯(lián)合與合作具有旺盛的需求，常常是農(nóng)民合作社的領辦者或核心成員。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)而言，家庭農(nóng)場是其規(guī)模較大、較為穩(wěn)定的原料供應者，更容易與其建立長期、密切的利益聯(lián)接機制。對各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織而言，家庭農(nóng)場由于從事專業(yè)生產(chǎn)，是重要的服務對象，當然，一些擁有農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)技術、銷售渠道的家庭農(nóng)場也可以同時扮演服務提供者的角色。總之，家庭農(nóng)場與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各具特色、各有優(yōu)勢，都有各自的適應性和發(fā)展空間，都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有機組成部分，是相互補充、相互促進、相互融合的關系，并無高低、優(yōu)劣之分。

　　家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記

　　“對于家庭農(nóng)場，政府部門應該提供管理和服務。”張紅宇認為，我國家庭農(nóng)場起源于承包農(nóng)戶，資金實力不夠強，其發(fā)展壯大需要政府的關心和扶持。從地方實踐看，應當在引導土地有序流轉(zhuǎn)集中的基礎上，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策扶持、示范引導、完善服務，積極穩(wěn)妥地推動家庭農(nóng)場健康發(fā)展。為增強扶持政策的精準性、指向性，各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地實際明確家庭農(nóng)場的認定標準，建立健全家庭農(nóng)場檔案。要通過開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄，引導和促進家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。要加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，推動落實涉農(nóng)建設項目、財政補貼、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設施用地等政策措施，幫助家庭農(nóng)場解決發(fā)展中遇到的困難和問題。

　　張紅宇認為，由于家庭農(nóng)場不是一種獨立的法人組織，因此，現(xiàn)實中存在的家庭農(nóng)場不一定去辦理工商注冊登記。有一些從事高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，尤其是外向型農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場，為提高市場公信力，依照自愿原則，可以自主決定辦理工商注冊登記，取得相應市場主體資格。目前，各地的注冊登記方式也十分靈活，有的家庭農(nóng)場登記為個體工商戶，有的登記為個人獨資企業(yè)，還有的登記為有限責任公司，這都是根據(jù)家庭農(nóng)場自身需求，由經(jīng)營者自主決定的。