農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼屢成"唐僧肉" 檢察官披露補(bǔ)貼背后的利益鏈

　　陽(yáng)春三月，正值春耕備耕的農(nóng)忙時(shí)節(jié)。3月3日，江西省啟動(dòng)了新一輪的“百萬(wàn)農(nóng)機(jī)鬧春耕”活動(dòng)，今年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、補(bǔ)貼入卡、逐級(jí)監(jiān)督”方式，掀起廣大農(nóng)民購(gòu)機(jī)的熱潮。

　　在今年1月份召開(kāi)的全省“兩會(huì)”上，省檢察院工作報(bào)告公布，2013年江西省檢察院組織查辦了全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)45名國(guó)家工作人員涉嫌濫用職權(quán)，致使大量農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼被套取的窩串案，涉及省、市、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)達(dá)20人。本為惠農(nóng)支農(nóng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，緣何成了大家爭(zhēng)搶的“唐僧肉”？近日，本報(bào)邀請(qǐng)新余市檢察院檢察官披露農(nóng)機(jī)官員腐敗案背后的利益鏈。

　　農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足

　　供貨環(huán)節(jié)拉攏官員進(jìn)入補(bǔ)貼目錄

　　[案例]2011年起，新余一家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在不具備生產(chǎn)農(nóng)機(jī)的條件下，通過(guò)向省、市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)部門(mén)人員行賄和弄虛作假，不但使自己生產(chǎn)的五種不具有資質(zhì)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品全部進(jìn)入省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，還在近兩年時(shí)間里獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼1000多萬(wàn)元。

　　此外，在一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的幫助下，該企業(yè)與一些農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售用戶聯(lián)手，非法套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼100多萬(wàn)元，給國(guó)家造成重大損失。

　　[分析]檢察官介紹，為了在農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具篩選競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)銷(xiāo)售商不惜拿出巨資來(lái)打通資金審批流程的各個(gè)關(guān)節(jié)，從而使自己在國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這一“大蛋糕”分食過(guò)程中獲取**大利益；一些生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)量小、競(jìng)爭(zhēng)力弱的生產(chǎn)企業(yè)，也使出渾身解數(shù)參與爭(zhēng)奪。

　　申請(qǐng)環(huán)節(jié)

　　填寫(xiě)虛假材料申報(bào)補(bǔ)貼

　　[案例]江西省愛(ài)荷華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理彭某，經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了新余市農(nóng)業(yè)局原副調(diào)研員唐某。疏通關(guān)系后，該公司假冒他人生產(chǎn)銷(xiāo)售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,填寫(xiě)虛假的用戶材料向國(guó)家申報(bào)補(bǔ)貼,先后非法獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼174.62萬(wàn)元。

　　2011年9月以來(lái)，犯罪嫌疑人胡某某利用其擔(dān)任新余市渝水區(qū)農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，為上述公司獲得補(bǔ)貼項(xiàng)目予以關(guān)照，個(gè)人收受該公司賄賂16萬(wàn)元人民幣。

　　2007年底至2011年，省農(nóng)機(jī)局原局長(zhǎng)王紹萍（已判刑）明知新余市馳田農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司、江西省愛(ài)荷華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等單位提供的材料不實(shí)，不符合農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼條件，仍違規(guī)同意不符合補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入江西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，造成國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金損失共計(jì)人民幣2203.724萬(wàn)元。

　　[分析]檢察官介紹，個(gè)別購(gòu)機(jī)人為了得到大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，采取行賄手段取得補(bǔ)貼協(xié)議后將機(jī)器轉(zhuǎn)賣(mài)或空轉(zhuǎn)指標(biāo)，獲取非法利益。

　　此外，近幾年來(lái)，隨著國(guó)家各種支農(nóng)惠農(nóng)資金投入的增加，資金管理人員的權(quán)限空間也得到擴(kuò)大。這些農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的官員既是支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行管理者，又是支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放的實(shí)際運(yùn)作者，集權(quán)錢(qián)于一身，權(quán)力相對(duì)集中，“我的地盤(pán)我做主”是誘發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要原因。

　　銷(xiāo)售環(huán)節(jié)

　　農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)“幫忙”推銷(xiāo)農(nóng)機(jī)

　　[案例]熊某在任安義縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，先后與江西萬(wàn)×農(nóng)機(jī)有限公司、江西瑞×農(nóng)機(jī)有限公司、江西贛×農(nóng)業(yè)科技有限公司、江西致×機(jī)械設(shè)備有限公司四家農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售公司達(dá)成協(xié)議，以抽取提成的交易方式幫助以上四家公司宣傳推廣所銷(xiāo)售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，并使四家公司及時(shí)通過(guò)縣農(nóng)機(jī)局的審核，順利拿到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款，為此共收受人民幣8.81萬(wàn)元。熊某的行為涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，經(jīng)檢方偵結(jié)并向法院提起公訴，2013年11月，法院一審依法判處其有期徒刑4年。

　　[分析]檢察官介紹，所謂“肥水不流外人田”，為了保證本部門(mén)及個(gè)人利益的**大化，保證不法交易的安全，一些農(nóng)機(jī)主管部門(mén)違反國(guó)家不得指定銷(xiāo)售商的規(guī)定，將國(guó)家補(bǔ)貼名錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)指定為自己親朋好友所在的企業(yè)。

　　管理環(huán)節(jié)

　　暗箱操作追加銷(xiāo)售指標(biāo)

　　[案例]2014年1月，因利用職權(quán)染指農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款,尋烏縣農(nóng)機(jī)管理推廣培訓(xùn)股原股長(zhǎng)汪某被判處有期徒刑12年。經(jīng)查，2010年至2012年，汪某利用職務(wù)便利，非法收受他人賄賂16.91萬(wàn)元。

　　另外，汪某還違反相關(guān)規(guī)定，擅自倒賣(mài)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)、辦理異地購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、冒充補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，造成國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金損失達(dá)182.8萬(wàn)元。尋烏縣法院一審以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處其有期徒刑12年。

　　2013年，分宜縣檢察院查處一起農(nóng)機(jī)官員貪腐案。2012年，分宜縣農(nóng)機(jī)局原局長(zhǎng)劉某為了幫助分宜縣鈐陽(yáng)農(nóng)機(jī)公司提高銷(xiāo)售量，追加100多萬(wàn)元指標(biāo)，為此收受該公司負(fù)責(zé)人夏某賄賂7萬(wàn)多元。新余市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，新余市農(nóng)業(yè)局原副調(diào)研員唐某和新余市紀(jì)委第四紀(jì)工委原書(shū)記胡某某與經(jīng)銷(xiāo)商彭某、張某串通，編造虛假購(gòu)機(jī)，從中收取賄賂。

　　[分析]檢察官介紹，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)向各生產(chǎn)銷(xiāo)售商發(fā)放補(bǔ)貼指標(biāo)，各生產(chǎn)銷(xiāo)售商為了爭(zhēng)取更多的指標(biāo)，往往會(huì)賄賂農(nóng)機(jī)主管部門(mén)管理人員。這些暴露了管理上的混亂和監(jiān)督上的真空。

　　建議

　　完善監(jiān)管制度斬?cái)?ldquo;黑手”

　　“農(nóng)機(jī)腐敗”雖然每一筆數(shù)額不大，但累計(jì)起來(lái)，影響的是成千上萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，農(nóng)機(jī)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制上存在的問(wèn)題密切相關(guān)，主要存在社會(huì)監(jiān)督缺位、權(quán)力監(jiān)督乏力、操作公開(kāi)缺失、方法設(shè)計(jì)缺陷四項(xiàng)原因。如一些農(nóng)機(jī)官員權(quán)力相對(duì)集中，項(xiàng)目申請(qǐng)、審查、簽訂補(bǔ)貼協(xié)議、協(xié)調(diào)供貨、上報(bào)補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，都是由少數(shù)幾個(gè)甚至一人完成，這往往制造了權(quán)錢(qián)交易的空間。

　　辦案檢察官建議，在操作上，可以實(shí)行一種新的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度、操作程序，構(gòu)建查處體系，實(shí)行陽(yáng)光操作，將以往補(bǔ)貼款支付給墊付補(bǔ)貼款的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)（銷(xiāo)售）企業(yè)，改為直接撥付至農(nóng)民的“一卡通”上，完善工作制度斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的“黑手”。

　　日前，記者從省農(nóng)業(yè)廳了解到，今年3月3日，全省已啟動(dòng)了“百萬(wàn)農(nóng)機(jī)鬧春耕”活動(dòng)，今年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、補(bǔ)貼入卡、逐級(jí)監(jiān)督”方式。省農(nóng)業(yè)廳要求各地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳力度，做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備和政策銜接工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)機(jī)，協(xié)調(diào)企業(yè)和銷(xiāo)售商及時(shí)供貨，對(duì)插秧機(jī)、拖拉機(jī)和耕作機(jī)具的補(bǔ)貼要優(yōu)先保證。