廣東農(nóng)墾2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用實施方案

　　一、總體要求

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、職工專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進丘陵、山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障職工選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動職工購買和使用農(nóng)機的積極性，促進墾區(qū)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋墾區(qū)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。綜合考慮各單位耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)場人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，結(jié)合農(nóng)機購置補貼政策落實情況，確定各單位資金控制規(guī)模（見附件1）。

　　三、補貼機具及補貼標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┭a貼機具種類范圍

　　根據(jù)2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品種類范圍和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定通用類及非通用類補貼機具，共12大類29個小類71個品目。其中：通用類補貼機具包括動力機械、耕整地機械、田間管理機械等3大類3個小類5個品目；統(tǒng)一分檔的非通用類補貼機具包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等10大類20個小類46個品目；其他非通用類補貼機具包括種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收貨后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等8大類16個小類20個品目。各單位不得隨意縮小補貼機具種類范圍，墾區(qū)內(nèi)年度補貼品目數(shù)目保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或墾區(qū)支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　?。ǘ┭a貼標(biāo)準(zhǔn)

　　墾區(qū)農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在墾區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類和統(tǒng)一分檔的非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，其他非通用類每檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由總局根據(jù)“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高”的原則，按總體不超過此檔產(chǎn)品在墾區(qū)近三年的平均銷售價格的30%進行確定?！稄V東農(nóng)墾2014年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》在廣墾信息網(wǎng)《農(nóng)機補貼》專欄上公布。

　　墾區(qū)將組織開展補貼產(chǎn)品市場銷售情況調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強監(jiān)管。對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，將適時調(diào)整此檔機具補貼額，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算。補貼額調(diào)整情況及時報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。

　　除甘蔗收獲機單機補貼額可提高到20萬元外，墾區(qū)其他非通用類農(nóng)機產(chǎn)品單機補貼額不超過5萬元。不允許對墾區(qū)內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷商公布

　　補貼對象為墾區(qū)農(nóng)場職工、職工合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等職工易于接受的方式確定補貼對象。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　每戶職工年度內(nèi)享受補貼資金總額不超過20萬元，每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼資金總額不超過200萬元。

　　補貼對象可在墾區(qū)內(nèi)自主選機購機，允許跨農(nóng)場選擇經(jīng)銷商購機。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰確定、誰負責(zé)”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴(yán)格規(guī)范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。總局、管理局、農(nóng)場農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提供的本轄區(qū)內(nèi)的補貼經(jīng)銷商名單，并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機〔2012〕19號）有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。

　　五、補貼資金的兌付方式

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部的部署，2014年墾區(qū)實行“全價購機、定額補貼、農(nóng)場結(jié)算、直補到卡”的兌付方式。職工在所屬農(nóng)場提出購機申請，經(jīng)審核、公示后取得《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認通知書》，自主購機，經(jīng)農(nóng)場對購機情況進行核實后結(jié)算補貼資金。

　　要切實加快補貼資金兌付和結(jié)算，補貼啟動實施后各單位農(nóng)機化主管部門至少要按月提交相關(guān)資料，財務(wù)部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作，確保兌付和結(jié)算進度高于時序進度。

　　六、各級工作職責(zé)

　?。ㄒ唬┛偩致氊?zé)

　　1.根據(jù)上級有關(guān)要求，制定墾區(qū)農(nóng)機購置補貼資金使用方案。

　　2.做好由墾區(qū)負責(zé)的非通用類補貼機具補貼額的確定工作，制定墾區(qū)農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表。

　　3.負責(zé)向社會公布經(jīng)銷商名單。

　　4.指導(dǎo)補貼管理軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作。

　　5.加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，調(diào)查處理補貼機具質(zhì)量投訴。

　　6.加強政策宣傳，做好廣東農(nóng)墾信息網(wǎng)《農(nóng)機補貼》專欄的資訊發(fā)布等信息公開工作。

　　7.掌握項目實施進展情況，收集、匯總有關(guān)信息資料，做好工作總結(jié)，按時上報有關(guān)材料。

　?。ǘ┕芾砭致氊?zé)

　　1.根據(jù)上級有關(guān)部門的要求和總局的農(nóng)機購置補貼資金使用方案，制定本單位實施方案，落實補貼資金實施計劃，并于3月25日前報總局備案。

　　2.匯總上報轄區(qū)有關(guān)購機補貼信息。

　　3.做好日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　4.加強政策宣傳，做好農(nóng)機購置補貼信息公開工作。

　　5.按要求上報項目實施情況、資金使用情況，提出存在的問題和建議等。

　　（三）實施單位職責(zé)

　　1.制定本單位實施方案。

　　2.開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳工作，讓職工了解掌握農(nóng)機購置補貼政策、申請和辦理程序、補貼機具種類和補貼額。

　　3.公布購機補貼申請的受理時間和地點、聯(lián)系人和電話，接受職工咨詢，受理購機補貼申請并填寫補貼申請表。

　　4.按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等職工易于接受的方式確定補貼對象。

　　5.對補貼對象進行張榜公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：補貼對象姓名（或組織名稱）、身份證號碼（或組織代碼）、地址，擬購買的機具品種、數(shù)量、補貼額，公示時限等，同時公開投訴電話和聯(lián)系人。

　　6.對補貼對象的購機情況進行核實，結(jié)算補貼資金。

　　7.對購機情況進行公告。

　　8.對補貼機具進行登記、編號，建立檔案，檔案內(nèi)容包括：補貼對象姓名（或組織名稱）、身份證號碼（或組織代碼）、地址、聯(lián)系電話，購買的機具品種牌型、數(shù)量及其生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商，機具價格和補貼額，機具編號和購機發(fā)票復(fù)印件等；

　　9.負責(zé)按照《國家補貼機具編號規(guī)則》的要求在機具顯著位置做出統(tǒng)一噴漆標(biāo)志。

　?、鹤龊萌粘７?wù)、監(jiān)督管理和工作總結(jié)。對補貼機具的使用、經(jīng)營和售后服務(wù)等進行調(diào)查指導(dǎo)。

　　七、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，密切配合

　　各單位要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀(jì)律要求，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，任務(wù)和責(zé)任具體落實到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負責(zé)，誰核實、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度。

　　各單位要建立工作協(xié)調(diào)機制，認真做好方案制定、培訓(xùn)指導(dǎo)、建章立制、監(jiān)督檢查、投訴處理等工作，以釘釘子的精神全力推動各項重點工作、關(guān)鍵舉措、制度規(guī)定、紀(jì)律要求的落實；要加大農(nóng)機購置補貼延伸績效管理工作力度，通過考核發(fā)現(xiàn)問題、及時整改、督促落實和完善制度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　　各局要加強對農(nóng)場農(nóng)機購置補貼實施方案執(zhí)行情況檢查、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理督辦等工作。

　　要建立健全農(nóng)場農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、農(nóng)機及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的農(nóng)場農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，并主動邀請職工代表參加，接受監(jiān)督。同時，強化農(nóng)場內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)農(nóng)場補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定，并報上級農(nóng)機化主管部門備案。

　　各單位要按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2005〕11號）要求，積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　?。ǘ┘訌娨龑?dǎo)，科學(xué)調(diào)控

　　農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。要通過政策實施，推動農(nóng)機工業(yè)科技進步、提高制造水平，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　要充分發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，合理確定各單位補貼資金規(guī)模，因地制宜確定補貼機具品目范圍，科學(xué)分檔測算補貼額。

　　要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新完善工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標(biāo)，促進補貼政策持續(xù)深入實施。

　?。ㄈ┮?guī)范操作、嚴(yán)格管理

　　要公平公正公開確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件。農(nóng)場農(nóng)機化主管部門負責(zé)補貼指標(biāo)確認通知書（具體格式詳見附件3）審核，經(jīng)與農(nóng)場財務(wù)部門聯(lián)合確認后，交申請購機補貼職工。補貼指標(biāo)確認書和政策告知書不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。由于墾區(qū)補貼資金有限，補貼對象必須先提出補貼申請并拿到補貼指標(biāo)確認通知書后再購機才能享受購機補貼。

　　嚴(yán)禁采取不合理政策保護落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強行向購機職工推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的職工的價格不得高于銷售給不享受補貼的職工的價格。

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化，各單位要全部使用全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)。購機補貼業(yè)務(wù)不在系統(tǒng)中辦理的，一律不得享受購機補貼。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護職工合法權(quán)益。

　　加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)申請登記。要依法加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。

　　各單位要加強對農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)和能力。按要求組織人員參加由農(nóng)業(yè)部舉辦的基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)班。

　?。ㄋ模┕_信息，接受監(jiān)督

　　要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機〔2011〕33號）要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播、閉路電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到隊，宣傳到戶到人，務(wù)求宣傳實效。

　　各單位要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴(yán)禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。各單位要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入場務(wù)公開和場務(wù)服務(wù)目錄，將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為場務(wù)公開的內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，在補貼指標(biāo)確認書發(fā)放和資金結(jié)算前，農(nóng)場須公示受益對象信息。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，各單位要以公告的形式將所有享受補貼的職工信息（格式見附件4）和農(nóng)場農(nóng)機購置補貼政策落實情況在場部公布，并在廣東農(nóng)墾信息網(wǎng)《農(nóng)機補貼》專欄上公布，確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。2014年年底前，各單位須按規(guī)定開通完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，規(guī)范欄目設(shè)置，及時全面公開信息，免費提供服務(wù)，確保專欄有效運行，主動接受社會監(jiān)督。

　　繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作?？偩謱⒍ㄆ诮M織抽查各單位信息公開工作情況并通報結(jié)果。

　　（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管

　　各單位要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)〔2011〕17號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2011〕4號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號）等要求落到實處。

　　各單位要全面履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為?？偩帧⒐芾砭直O(jiān)管工作的重點是組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查農(nóng)場農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作的落實。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。各單位要及時逐級上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題；總局將把督導(dǎo)檢查情況和對各類違法違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時報農(nóng)業(yè)部、財政部及駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。

　　各單位要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，在補貼資金結(jié)算前農(nóng)場要組織專人對補貼機具逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”。

　　各級財務(wù)部門要主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、職工實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。各單位要按照不低于購機職工10%的比例，對職工購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況報告管理局、總局?？偩重攧?wù)處應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財務(wù)部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。

　　建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。

　　管理局、農(nóng)場要對職工投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價格虛高、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調(diào)查核實，并報總局；總局將對有關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的可暫停或取消補貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，要按規(guī)定取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。

　　繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，各單位分別在2013年6月15日和12月15日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告報送總局，以便總局及時匯總報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司、財務(wù)司和財政部農(nóng)業(yè)司。

　　總局將把上述措施的落實情況作為對各單位工作考核的重要內(nèi)容之一，選擇部分農(nóng)場進行抽查，并將抽查情況予以通報。

　　附件：廣東農(nóng)墾2014年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表

　　廣東省農(nóng)墾總局

　　2014年3月