農業(yè)部開展“百鄉(xiāng)萬戶”大調查活動(二)

　　地流轉出去了   心卻空了

　　3月18日下午，記者隨農業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶調查”活動赴廣西調查組來到崇左市江州區(qū)馱盧鎮(zhèn)。在該鎮(zhèn)的一條商業(yè)街上，調查組走進一家農戶，與老鄉(xiāng)攀談起來。

　　老鄉(xiāng)叫韋方，48歲，馱盧鎮(zhèn)蓮塘村安定屯人，2012年將家里的11畝地流轉給廣西高良科技農業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱高良公司）。按合同規(guī)定，流轉價格為每畝地2噸甘蔗收購價，保底價為800元。比如，今年當地每噸甘蔗的收購價為440元，那么今年高良公司每畝地給農民880元的流轉費。如果當年的甘蔗收購價每噸少于400元，農民也可以拿到**低800元的流轉費。

　　調查組組長、農業(yè)部農機化管理司副司長胡樂鳴詳細詢問了韋方與高良公司所簽合同的執(zhí)行情況，還特意看了韋方的一卡通進賬情況，特別是土地流轉金和各種農業(yè)補貼的到位情況。從一卡通中發(fā)現(xiàn)，流轉金每年分兩次打給農民，2013年2月8日，韋方收到第一筆6500元，7月22日又收到第二筆4550元，2012—2013榨季流轉金共計11050元。

　　合同同時規(guī)定，高良公司每年要為流轉土地的農戶提供每人不少于120天的用工。但調查組了解到，韋方并沒有得到被聘用的機會。“公司大部分用機械種植和收獲甘蔗，用不了多少人，像我們這樣年紀大一些并且家里沒有關系的，根本就不會有機會去高良公司打工。”韋方有些苦惱。他告訴調查組，因為沒事可做，他就搬到鎮(zhèn)里與父母一起住。韋方的父親是小學退休老師，幾年前在鎮(zhèn)里買地蓋了房子。“本來還以為到鎮(zhèn)里可以打一些零工，但我這個年齡，打零工都不容易找。即使偶爾有也都是搬運東西之類的體力活，一天能掙個四五十元錢。”韋方的臉上寫滿了失落。據了解，區(qū)里也曾舉辦農民技術培訓班，比如修摩托車、水電裝修之類的，但韋方表示，學也沒用，時間短，學不精，加上年齡問題，還是不會有人雇用。

　　據了解，韋方與高良公司簽訂的土地流轉合同期限為13年，從2012年到2024年。胡樂鳴副司長問他：“是否后悔過把土地流轉出去？會不會時常到自己的地里去看一下？”韋方說，當初流轉土地是政府主導，自己也是隨大流。土地流轉給公司后，甘蔗畝產量的確提高了，由自己種植時的四噸左右增長到六七噸，其實算一下，不用自己種植、收獲了，錢也不少拿，但就是土地流轉出去后沒活兒干，心里空了。“唉，哪個農民不會去地里看看呢？但看了又有什么用呢？”韋方長嘆一聲，說“如果讓我天天砍甘蔗也愿意呀，但年齡大了，沒人找。”

　　胡樂鳴副司長告訴記者，從調研的情況看，解決土地流轉后農民的就業(yè)問題不僅僅要解決農民“土地流轉了，心卻空了”，更應該看到其背后蘊藏的因心理失落可能帶來的社會問題。

　　韋方的一卡通

　　農戶為什么不愿意更新淘汰老舊農機

　　農業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”赴廣西調查組

　　在廣西壯族自治區(qū)武鳴縣的田間地頭，不少上世紀八十年代的手扶拖拉機仍在作業(yè)。城廂鎮(zhèn)合旗村豐金明的手扶拖拉機是1986年買的，已使用28年，早該報廢；文合村劉永良的手扶拖拉機是1988年買的。這些早已超過報廢年限的拖拉機，既對節(jié)能減排造成很大壓力，也給農機安全生產帶來隱患。然而，為什么農戶不愿意更新淘汰老舊農機？調研組為此專門展開了調查。

　　目前，武鳴全縣登記注冊達到報廢年限的拖拉機有1.9萬臺，占拖拉機總數的近70%。武鳴縣農機監(jiān)理站副站長陳海東介紹說，縣監(jiān)理站已于1月份對外發(fā)布了今年拖拉機報廢公告，明確要求大中型拖拉機使用年限超過15年、小型拖拉機使用年限超過10年、未達到報廢年限但損壞嚴重的，要及時到監(jiān)理站辦理注銷報廢手續(xù)，但主動來辦理的農戶卻寥寥無幾。調查組在走訪過程中也看到，大多數農戶家中的拖拉機外觀都破舊不堪，已無法分辨品牌型號，作業(yè)的拖拉機排氣管冒著黑煙，環(huán)境污染非常嚴重。問到農戶為何不更換新機器時，大家反映，雖然知道新機器好，但不舍得花錢更新；認為沒必要報廢，只要能修好就繼續(xù)用；不知道哪里負責農機報廢，報廢也只能賣給廢品收購站。

　　調查組通過調研后認為，要解決農機報廢更新難的問題，除了加大宣傳力度，讓農戶認識到使用超期服役農機的危害，還應重點從以下三個方面著手：一是擴大農機報廢更新補貼試點。目前國家只在山東等11個省份啟動實施了農機報廢更新補貼試點，廣西自治區(qū)不在試點范圍內。建議視農機購置補貼資金情況，將報廢更新補貼試點省份逐步擴大到全國。二是提高報廢機具的補貼標準。農民主動報廢農機的意識不強，經濟是**主要因素。補償的額度應高于農機的殘值，至少要讓農民覺得比賣廢鐵合算?？紤]到農民要承擔廢舊農機的運輸費和拆解費等額外支出，建議將報廢機具的補貼標準整體增加500—1000元。

　　江西：種糧大戶的“不容易”

　　農業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”赴江西調查組

　　江西調查組在武寧縣調研時，一些種糧大戶向調查組道出苦衷：“種糧大戶聽起來風光，其實并不容易。”

　　種糧大戶所說的不容易，首先是流轉土地和擴大規(guī)模不容易。石渡鄉(xiāng)石渡村62歲的老湯種了160畝地。他說，這些地基本是口頭協(xié)議流轉來的，時間有長有短，萬一有人硬要收回去，一點辦法都沒有，且地塊分散，難以連成片。泉口鎮(zhèn)豐田村55歲的老李種了40畝地，他說流轉本組的地還好辦，要是流轉別的組的就費勁了。

　　其次是確保收入不容易。老湯算了一筆賬：農資價格，一畝地種子約80元，化肥130元，農藥30元；土地流轉費用，老湯是以每畝100斤稻谷流轉的地，按去年收購價合130多元；請工費用，收曬裝運平均一畝地要請2個工，每個工約150元。算下來每畝成本要700元。正常年景一畝地打800多斤稻谷，也就1000多元，扣除成本只剩300多元。

　　再次是設施建設不容易。武寧是丘陵山區(qū)，山塘、水渠、機耕道對搞好生產特別重要。但是這些建設施工難度大，靠大戶是干不了的。他們希望政府在這方面多些投入，增強他們的種糧的信心。南昌標興合作社雖然在農業(yè)綜合開發(fā)項目上種的田，但由于沒有提灌設施，去年旱災近三分之一田地絕收。據石渡鄉(xiāng)的劉副鄉(xiāng)長說，許多農田水利設施就差**后一公里。

　　**后是籌措資金不容易。地種多了，開銷也大。種子、化肥、柴油、請工一年下來十來萬元，都要付現(xiàn)錢，又貸不到款，資金吃緊。南昌標興合作社僅預付土地流轉費每年就要32萬多元，對于一個糧食生產合作社來說，這是一筆很大的資金。

　　我們感到，尤其需要關注和支持從事糧食生產的新型農業(yè)經營主體，加強政策和措施的針對性。

　　一是穩(wěn)定種糧大戶的經營預期。規(guī)范農村土地承包經營權流轉合同，在尊重雙方意愿的情況下合理確定流轉期限，并依法簽訂規(guī)范的書面合同。沒有簽訂合同的應當補簽，并在相關部門備案，依法保護雙方的權益。

　　二是加大對種糧大戶的補貼力度。由于流轉費在成本中占有相當比例，可考慮對土地承包經營權流轉合同期限較長的種糧大戶，在土地流轉費上以適當形式給予補貼。

　　三是加強基礎設施建設。整合資金，加大小山塘、提灌、毛渠等小農水建設，對機耕道、曬場等建設給予一定獎補。

　　四是加大金融扶持。落實好縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。開展新型經營主體信用等級評定，對信用好的給予一定的授信額度和利率優(yōu)惠。將大中型農機具、承包經營權、宅基地使用權納入抵押擔保范圍。加大農業(yè)保險力度，提高糧食保費補貼標準和保險賠付比例。