陳棟棟：“八問”2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

　　《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》2月13日發(fā)布后，本報(bào)2月25日發(fā)表署名文章“市場(chǎng)化改革起步農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼大幕拉開”對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日再次就這項(xiàng)政策進(jìn)行專題解析。

　　“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的改革既體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)和改革精神，也是對(duì)社會(huì)各界意見的回應(yīng)。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀補(bǔ)貼政策時(shí)稱，通過完善操作辦法，相信會(huì)取得預(yù)期效果。

　　從機(jī)具種類到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從補(bǔ)貼對(duì)象到資金監(jiān)管，從資金分配到操作方式，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人直面熱點(diǎn)，并對(duì)本報(bào)關(guān)于“市場(chǎng)化改革”的問題進(jìn)行了回應(yīng)。

　　●一問補(bǔ)貼政策有何改進(jìn)？

　　**大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，近年來，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部始終把落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)政治任務(wù)，一手抓實(shí)施、一手抓監(jiān)管，特別是圍繞實(shí)施中出現(xiàn)的問題，遵循“制約行政權(quán)力、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”的原則，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，加密加嚴(yán)管理措施。2014年遵循“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的原則，將進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革創(chuàng)新力度，**大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用。

　　一是不設(shè)立資質(zhì)條件，進(jìn)一步發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商的自主權(quán)。由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定資質(zhì)條件，自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，但已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品。按照“誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)督促補(bǔ)貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、強(qiáng)化售后服務(wù)，并對(duì)經(jīng)銷商違法違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

　　二是積極穩(wěn)妥地開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。為推動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，2014年選擇1個(gè)省進(jìn)行補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，即：在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購機(jī)者選購國家或省級(jí)支持推廣目錄外的產(chǎn)品，也可申請(qǐng)補(bǔ)貼。

　　三是在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)。為簡(jiǎn)化程序，減少農(nóng)民往返奔波，2014年在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見中明確，補(bǔ)貼對(duì)象先申請(qǐng)補(bǔ)貼再購機(jī)還是先購機(jī)再申請(qǐng)補(bǔ)貼，由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門會(huì)同財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際自主確定。

　　●二問機(jī)具范圍有何變化？

　　因地制宜，突出重點(diǎn)

　　為保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，2014年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼種類范圍不變，仍為12大類48小類175個(gè)品目。各省可結(jié)合本地實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)部確定的175個(gè)品目中，縮小范圍，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目，作為本省域內(nèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。對(duì)于價(jià)格較低的機(jī)具可以不列入補(bǔ)貼范圍。

　　考慮到各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，今年繼續(xù)允許各省在上述175個(gè)品目外，可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個(gè)其他品目的機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。為提高資金使用效益，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，各地應(yīng)嚴(yán)格控制自選品目數(shù)量，具體品目可按照“有進(jìn)有出”原則，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，所有自選品目須向農(nóng)業(yè)部備案。

　　為加快推進(jìn)主要糧經(jīng)作物農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)突破，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提倡有條件的省份選擇部分糧食生產(chǎn)耕種收及烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機(jī)具敞開補(bǔ)貼，滿足省域內(nèi)所有農(nóng)民的申購需求。因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　鑒于一些省內(nèi)各縣補(bǔ)貼需求不同，今年不再強(qiáng)調(diào)省域內(nèi)補(bǔ)貼種類范圍保持一致，明確省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門可結(jié)合本省實(shí)際，分區(qū)域確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。

　　●三問補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么確定？

　　延續(xù)定額補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)仍是5萬

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定；納入多個(gè)省份補(bǔ)貼范圍的非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部委托牽頭省組織，有關(guān)省份參加共同確定；其他非通用類和自選品目農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各省自行確定。不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

　　補(bǔ)貼額的確定應(yīng)遵循“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高”的原則。測(cè)算每檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額時(shí)，總體應(yīng)不超過此檔產(chǎn)品近三年的平均銷售價(jià)格的30%，重點(diǎn)血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械和四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)補(bǔ)貼額測(cè)算比例不超過50%。嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)企業(yè)的報(bào)價(jià)作為平均銷售價(jià)格。相鄰省份應(yīng)加強(qiáng)溝通、相互協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)同類產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過大。

　　中央財(cái)政資金單機(jī)**高補(bǔ)貼額保持不變，一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到20萬元，廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可提高到40萬元。

　　●四問報(bào)廢更新是否推進(jìn)？

　　總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善操作辦法

　　2013年在山東等11個(gè)?。▍^(qū)、市、墾區(qū)）開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，全年共報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)超過1.5萬臺(tái)，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

　　為鞏固試點(diǎn)成果，根據(jù)2014年中央1號(hào)文件精神，繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開展試點(diǎn)工作。同時(shí)，要求各試點(diǎn)單位不斷完善操作辦法，提高農(nóng)機(jī)手參與報(bào)廢更新的積極性。

　　結(jié)合全國農(nóng)機(jī)深松整地工作實(shí)際，今年還將在東北地區(qū)和華北適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)。

　　●五問補(bǔ)貼資金如何兌付？

　　全價(jià)購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡

　　今年將繼續(xù)在全國范圍內(nèi)倡導(dǎo)實(shí)行“全價(jià)購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式創(chuàng)新試點(diǎn)。購機(jī)款由農(nóng)民與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律，自主商議、自行確定。

　　農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部規(guī)定，已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實(shí)行“全價(jià)購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”資金兌付方式的省份，2014年要繼續(xù)鞏固完善；已經(jīng)在部分市縣開展該試點(diǎn)的省份，要在全省范圍內(nèi)試行；尚未開展該試點(diǎn)的省份，要選擇部分市縣或在全省范圍內(nèi)試行；確實(shí)不具備試點(diǎn)條件的，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門應(yīng)報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部審核。

　　為確保試點(diǎn)取得預(yù)期效果，要求各地認(rèn)真調(diào)研，周密考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案。對(duì)于試點(diǎn)過程中有可能出現(xiàn)的資金結(jié)算進(jìn)度慢、農(nóng)民籌資難等問題要有應(yīng)對(duì)預(yù)案，妥善解決。為緩解農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織籌資壓力，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)，對(duì)符合條件的購機(jī)者提供必要的資金支持；要切實(shí)加快補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算，補(bǔ)貼啟動(dòng)實(shí)施后農(nóng)機(jī)化主管部門至少要按月提交相關(guān)資料，財(cái)政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作，確保兌付和結(jié)算進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民自主議價(jià)、自主商定付款方式。

　　●六問信息公開如何操作？

　　公開到村，宣傳到戶

　　按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》要求，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門會(huì)同財(cái)政部門要廣泛深入宣傳補(bǔ)貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。

　　●七問補(bǔ)貼政策怎么監(jiān)管？

　　及時(shí)曝光，及時(shí)處理

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)。省、地兩級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門監(jiān)管工作的重點(diǎn)是組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管工作的落實(shí)。要不定期地組織明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題；省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部及駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部每年向社會(huì)集中公布兩次?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要在補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算前完成機(jī)具核實(shí)，特別是對(duì)補(bǔ)貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機(jī)具要組織逐臺(tái)核實(shí)，做到“見人、見機(jī)、見票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”，逐臺(tái)核實(shí)的機(jī)具范圍和機(jī)具核實(shí)方式由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門確定。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要規(guī)范鑒定行為，嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)。

　　●八問補(bǔ)貼對(duì)象如何選擇？

　　公開搖號(hào)，允許跨縣購機(jī)

　　2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機(jī)條件?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書審核，經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)民。補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書和政策告知書不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。在申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象較多而補(bǔ)貼資金不夠時(shí)，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的補(bǔ)貼對(duì)象，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　對(duì)每一個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具的臺(tái)（套）數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體由各地結(jié)合實(shí)際自行確定。補(bǔ)貼對(duì)象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機(jī)。