國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼能否直補(bǔ)到農(nóng)民手里

　　在黑龍江省北部邊境線上，每年春天是這樣開始的：臨近5月，隨著氣溫逐漸回升，千里冰封的黑龍江，河道的顏色漸漸由白變黑，江面上不時(shí)傳來因冰塊相互擠壓破裂而發(fā)出的“咔嚓”聲，緊接著，江水漸漸波動(dòng)起來，翻騰起來，裹挾著大小冰塊滾滾東去。每到此時(shí)，岸邊的農(nóng)民就要忙著春耕春播了。

　　今年，當(dāng)又一次春回大地的時(shí)候，黑河市愛輝鎮(zhèn)腰屯村三好糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱：三好農(nóng)業(yè)社）的社員，個(gè)個(gè)眉頭緊鎖，因?yàn)槌闪H一年多的合作社正面臨著散伙的危機(jī)。

　　沒有大型農(nóng)機(jī)具，怎么種地

　　不久前，三好農(nóng)業(yè)社理事會(huì)商定要在村支書察志杰家里召開一次社員大會(huì)。盡管剛動(dòng)完手術(shù)的女婿還躺在市醫(yī)院，察書記還是提前從黑河趕了回來。

　　“合作社下一步怎么打算，需要大家好好合計(jì)合計(jì)！”今年是馬年，此時(shí)的楊曉滬心里頗有一種“騎馬難下”的感覺，坐在炕沿上的他一邊拿著提綱匯報(bào)，一邊皺著眉頭拼命吸煙。

　　屋內(nèi)煙霧繚繞，氣氛沉悶。說來說去，讓全體社員糾結(jié)、頭疼的關(guān)鍵問題其實(shí)只有一個(gè)——沒有大型農(nóng)機(jī)具，怎么種地？

　　2012年12月29日，沒有舉行任何儀式，愛輝鎮(zhèn)第**家由農(nóng)民自發(fā)組織起來的糧食種植合作社——三好農(nóng)業(yè)社成立了。籌備時(shí)間用了兩年，腰屯村50多戶農(nóng)民，帶著各自名下總共約5000多畝土地終于走到了一起，當(dāng)年的上海知青、深度參與合作社創(chuàng)建全過程的楊曉滬被推舉為理事長。

　　2013年是農(nóng)業(yè)社正式運(yùn)行的頭一年。他們制定了嚴(yán)格的章程和五年規(guī)劃，按照播種、管理、收割、銷售和分紅“五統(tǒng)一”的方式來操作?？商旃蛔髅?，從年初開始，一直低溫多雨，眼看春耕就到跟前了，可是地里濕得難以下腳。

　　**要命的是在關(guān)鍵時(shí)刻沒有大型農(nóng)機(jī)具給力。

　　不到黑龍江畔，難以想象“北大倉”的天之寬，地之闊。這里農(nóng)民種地以坰（15畝為一坰）為單位，一戶人家種十幾坰地就等于種幾百畝地，單靠人工根本沒門兒。

　　為了不誤農(nóng)時(shí)，這年春節(jié)剛過，楊曉滬就主動(dòng)登門和鎮(zhèn)里頭年新成立的勇勝、超杰兩家農(nóng)機(jī)合作社（簡稱：農(nóng)機(jī)社）協(xié)商代耕代播的事。農(nóng)機(jī)社負(fù)責(zé)人態(tài)度很好：全力支持，費(fèi)用還可以給予一定優(yōu)惠。

　　不想到了春耕春播的節(jié)骨眼上，情況卻發(fā)生了意想不到的變化。

　　楊曉滬清楚地記得，從2013年5月20日起到22日，三天時(shí)間內(nèi)，給兩家農(nóng)機(jī)社打了無數(shù)電話，請(qǐng)求趕緊派車前來耕作，一直沒有結(jié)果，因?yàn)樗麄儾粌H自家親朋好友的土地要幫忙，還要忙于在外面承包租賃的大片土地。眼看距離芒種不到半個(gè)月了，他們不得不向愛輝鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、黑河市農(nóng)委緊急求援。

　　鎮(zhèn)黨委還是認(rèn)真對(duì)待的。5月25日中午，經(jīng)鎮(zhèn)黨委書記王臣出面協(xié)調(diào)，從附近一家農(nóng)機(jī)社調(diào)來一臺(tái)播種機(jī)幫忙，因他們自家還有地需要用車，僅干了一天便調(diào)頭回去了。王書記不得不從曾經(jīng)工作過的小黑河又借調(diào)了兩臺(tái)旋耕犁過來救急。

　　事已至此，三好農(nóng)業(yè)社明白此刻誰也指望不上了，于是趕緊組織社員修復(fù)和安裝了4臺(tái)小播種機(jī)，又向外聯(lián)系了兩臺(tái)四壟播種機(jī)，起早摸黑終于趕在6月1日播完了玉米，6月6日完成了大豆播種。此時(shí)距離**佳適播期，整整晚了半個(gè)月。

　　既遇上天災(zāi)，又誤了農(nóng)時(shí)，糧食減產(chǎn)已成定局。年終結(jié)算時(shí)，三好合作社每坰地的實(shí)際收入僅有3800元。雖比四周單干的農(nóng)戶收入略高一些，但遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　大會(huì)還沒結(jié)束，大家擔(dān)心的事果然發(fā)生了：一個(gè)胖小伙子徑直走進(jìn)來，抬頭便問分紅的錢**快啥時(shí)候能??？他明確表示，打算退社。

　　高額農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼補(bǔ)給了誰

　　2013年的教訓(xùn)使三好農(nóng)業(yè)社社員形成了共識(shí)：只有有了自己的農(nóng)機(jī)具，才能在關(guān)鍵時(shí)刻不受制于人。

　　他們開始想方設(shè)法，甚至從遠(yuǎn)在上海的老知青那里籌來部分資金，同時(shí)指望從政府那里獲得一定的政策性補(bǔ)貼，通過自購大型農(nóng)機(jī)具的方式來實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。

　　沒想到，這一計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)困難重重。

　　有關(guān)部門的意見很堅(jiān)決。理由一，三好農(nóng)業(yè)社沒有必要再單獨(dú)購置農(nóng)機(jī)具。

　　截至2012年底，愛輝鎮(zhèn)先后掛出了4家千萬元級(jí)大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的牌子。各家占地不小的院子里，擺著五六臺(tái)顏色鮮艷的大馬力拖拉機(jī)和收割機(jī)，還兼有各種配套的專業(yè)農(nóng)機(jī)具。

　　按政府的規(guī)劃要求，每家千萬元級(jí)的農(nóng)機(jī)社應(yīng)該承擔(dān)起周邊農(nóng)戶5萬畝土地的耕作。愛輝鎮(zhèn)現(xiàn)有土地17萬畝，照此推算，全鎮(zhèn)實(shí)際擁有的馬力，服務(wù)地方綽綽有余。

　　理由二，上級(jí)部門撥給愛輝鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的指標(biāo)已經(jīng)全部用完，不可能再追加新的額度來扶持后來組建的農(nóng)業(yè)社。

　　據(jù)了解，為了鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民多種地、種好地，國家一直采取積極的扶持政策。在幅員遼闊、土地肥沃的黑龍江更是如此。

　　從2003年試點(diǎn)到2008年開始建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以來，黑龍江省委、省政府高度重視并加大資金投入，其中對(duì)購置大中型農(nóng)機(jī)具的政策補(bǔ)貼比例高達(dá)60%。以一個(gè)千萬元級(jí)的農(nóng)機(jī)社為例，購買大型農(nóng)機(jī)具出資人只需籌資400萬元就可以獲得國家600萬元的高額補(bǔ)貼，即國家出大頭，個(gè)人出小頭。

　　那么，國家用于補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具的這些錢，究竟都補(bǔ)給了誰呢？

　　一些愛輝當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民說：國家數(shù)以千萬元計(jì)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼全都貼補(bǔ)給了農(nóng)機(jī)社。農(nóng)機(jī)社的出資人絕大多數(shù)也不是真正的農(nóng)民。

　　黑龍江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)2012年底完成了一份《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社制約性因素專題調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民帶地入社是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的核心問題。只有吸引更多農(nóng)民帶地入社，才可以實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任同系，這是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的趨勢和動(dòng)力所在，也是未來的發(fā)展方向。

　　2013年黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)方案也明確提出，按照“鞏固、充實(shí)、完善、提高”的基本思路，堅(jiān)持“先建后配、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本原則，成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)，在種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在玉米青貯、牧草種植合作社基礎(chǔ)上建設(shè)畜牧機(jī)械合作社。

　　報(bào)告和方案清楚地表述了農(nóng)業(yè)社和農(nóng)機(jī)社發(fā)展的前后邏輯關(guān)系：一般是先有農(nóng)民專業(yè)合作社后有現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。然而在不少地方，農(nóng)機(jī)社早已先于農(nóng)業(yè)社之前成立完畢。

　　從政府出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定來看，獲得千萬元級(jí)的農(nóng)機(jī)社資格是有門檻的。條件之一，是需要提交農(nóng)民專業(yè)合作社入社土地和新建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社增加入社土地協(xié)議明細(xì)表，入社土地協(xié)議必須寫明面積大小，還要有土地承包人簽字。

　　外三道溝村村長王寶巨特別清楚，2012年在愛輝鎮(zhèn)還沒有一家農(nóng)民糧食種植合作社的時(shí)候，他出面跑了一圈，便把附近幾個(gè)村的土地承包證明、農(nóng)戶代耕證明一股腦全拉到勇勝農(nóng)機(jī)社名下。雙方心知肚明，村里的農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)社之間并沒有實(shí)際的合作關(guān)系，不過是借用一下名義而已。

　　國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼何時(shí)能讓農(nóng)民受益

　　三好農(nóng)業(yè)社有土地沒農(nóng)機(jī)遭遇困境，而拿到國家資助的農(nóng)機(jī)社也有一番難言的苦衷。

　　愛說道的王寶巨村長，在各種場合一直在為勇勝農(nóng)機(jī)社負(fù)責(zé)人楊永和奮力“辯護(hù)”。

　　“老楊是個(gè)想干點(diǎn)實(shí)事兒的人。可自從辦了農(nóng)機(jī)社以后，把他的頭也給搞大了。農(nóng)機(jī)社本身沒有土地，附近的農(nóng)民也不愿意把土地包給他們種，這樣一來，他們活兒少成本少不了，久而久之，我看非拖黃了不可！”

　　情況確實(shí)如此。土地承包經(jīng)營后變得分散、碎化的土地?zé)o法維持任何一家農(nóng)機(jī)合作社的生存。在現(xiàn)有小農(nóng)機(jī)的存量與土地面積達(dá)到相對(duì)平衡以后，新成立的大型農(nóng)機(jī)合作社在耕作費(fèi)用上根本無法與小農(nóng)機(jī)競爭。以播種為例，小農(nóng)機(jī)播種每坰地的成本在150元左右，而大型播種機(jī)的報(bào)價(jià)將近400元。在小塊土地上為個(gè)體農(nóng)民耕作，往返路途所花費(fèi)的油耗大，耕作面積小，農(nóng)機(jī)進(jìn)進(jìn)出出費(fèi)時(shí)費(fèi)力，要價(jià)高了，農(nóng)戶無力承擔(dān)；要價(jià)低了，農(nóng)機(jī)社必然虧損。

　　“現(xiàn)實(shí)的矛盾是農(nóng)業(yè)社有土地沒農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)社有農(nóng)機(jī)沒土地，我們的想法是盡量做工作，爭取雙方以合股的方式來解決這個(gè)問題。”愛輝鎮(zhèn)書記王臣、鎮(zhèn)長王偉表達(dá)了他們解決問題的基本思路。

　　互相觀望中的農(nóng)業(yè)社和農(nóng)機(jī)社在短時(shí)間內(nèi)難以成為事實(shí)上的利益共同體。

　　農(nóng)民的賬本則是：如果把農(nóng)業(yè)社和農(nóng)機(jī)社合到一塊兒，農(nóng)機(jī)社肯定首先會(huì)提出將他們買農(nóng)機(jī)具投入的成本單劃出來。這些大型農(nóng)機(jī)社的每一筆折舊費(fèi)都不是個(gè)小數(shù)目，剛起步的農(nóng)業(yè)社根本無法承受。

　　另外，農(nóng)機(jī)社是單獨(dú)一套人馬單獨(dú)一套管理，代耕一家農(nóng)業(yè)社的地肯定吃不飽，必須對(duì)外攬活兒。但是，一年下來他們對(duì)外承接了多少訂單，花費(fèi)了多少成本，全憑自己說，這個(gè)不透亮，也不可信。

　　有人斷言，黑龍江剛剛發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)進(jìn)入了相持階段，不出兩年，必見分曉。

　　農(nóng)民的聲音十分強(qiáng)烈和直率。

　　“一些有土地的農(nóng)民自己組織的農(nóng)業(yè)合作社得不到政府半點(diǎn)扶持，一些沒有土地的農(nóng)機(jī)合作社卻享有國家購置農(nóng)機(jī)具的高額補(bǔ)貼，這個(gè)道理從何講起？！”腰屯村當(dāng)了27年支書的察志杰把話說得很直白：

　　“我們都是實(shí)實(shí)在在種地的農(nóng)民，國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)**好的辦法，我看就是將錢直接補(bǔ)到我們農(nóng)民手上。”

　　還有農(nóng)民建議說，“希望記者給上面捎句話，與其把給農(nóng)機(jī)具60%的補(bǔ)貼一次性地補(bǔ)給農(nóng)機(jī)社，不如按照代耕費(fèi)的60%直接補(bǔ)給我們，讓我們農(nóng)民直接受益。”

　　春風(fēng)雖已拂面，楊曉滬的感覺還是不那么樂觀：如果在大型農(nóng)機(jī)具上沒有優(yōu)勢，就意味著可能會(huì)耽誤農(nóng)時(shí)、糧食減產(chǎn)、收入不會(huì)比個(gè)體農(nóng)民高，那還有誰愿意合在一塊兒干啊？

　　思來想去，4月26日，楊曉滬決定再次提筆，代表三好農(nóng)業(yè)社向愛輝鎮(zhèn)政府、愛輝區(qū)農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局遞交一份《農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)》。申請(qǐng)中說：

　　合作社成員大會(huì)全體成員討論決定，鑒于去年的經(jīng)驗(yàn)，合作社一定要有自己的農(nóng)機(jī)才能保證春耕春播及時(shí)完成，秋收豐產(chǎn)才能得到保證。

　　目前合作社購買1354拖拉機(jī)一臺(tái)用于整地，704拖拉機(jī)一臺(tái)、554拖拉機(jī)一臺(tái)用于播種、中耕和打藥，3.5米旋耕犁一臺(tái)，四行播種機(jī)一臺(tái)和六行播種機(jī)一臺(tái)。

　　**后一句他寫道，“三好糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社全體成員期盼根據(jù)國家政策得到各級(jí)政府的大力扶持和指導(dǎo)”。

　　他真心期望，國家政策的陽光能夠照亮三好農(nóng)業(yè)社未來的發(fā)展前程。