山東肥城市農機社會化發(fā)展情況調研報告

　　近年來，肥城市把培植以農機合作社為主的農機合作經濟組織作為提高農機社會化服務水平，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程的關鍵，積極引導，強力推動，搞好服務，實現(xiàn)了農機合作經濟組織健康發(fā)展。截止目前，肥城市共發(fā)展各類農機合作社組織391個（其中，在工商部門注冊的農機合作社59家），農機大戶1060戶；全市農機總動力達到97.7萬千瓦，農機總值8.2億元，農機經營服務總收入達到5.7億元，農機化綜合水平87.8%。被農業(yè)部確定為2007—2013年全國農機社會化服務組織聯(lián)系點，被山東省財政廳確定為2013年山東省農業(yè)生產全程社會化服務試點縣，被評為全國首批“平安農機”示范縣、全國農業(yè)機械化示范區(qū)，2013年王瓜店瑞豐農機專業(yè)合作社、儀陽盛旺農業(yè)機械作業(yè)專業(yè)合作社兩家農機合作社被評為全國、山東省農機合作社示范社，農機化工作連年得到泰安市政府表彰，2011年受到省政府表彰。

　　一、農機社會化服務體系建設健康發(fā)展

　　農機社會化服務是農業(yè)社會化服務的重要內容。為貫徹黨的十八大和今年中央1號文件關于“創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制、構建農業(yè)社會化服務新機制”的部署，根據十七屆三中全會關于《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、國發(fā)（2006）30號《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》、農業(yè)部農機發(fā)（2013）3號《關于大力推進農機社會化服務的意見》，根據“提高縣級，強化鄉(xiāng)級，健全完善村級，扶持發(fā)展合作組織、農機大戶”的總體要求，進一步加強農機推廣與農機作業(yè)、供應、維修、培訓等方面發(fā)展的體系建設。肥城市農機部門不斷加大措施，發(fā)展和完善市、鄉(xiāng)、村、戶農機社會化服務網絡，形成了以農機戶為主體，以農機合作組織為龍頭，市級組織協(xié)調，街鎮(zhèn)管理服務，農機大戶帶頭實施的農機現(xiàn)代社會化管理服務新模式。

　?。ㄒ唬┙宙?zhèn)、村農機社會化服務網絡健全

　　肥城市街鎮(zhèn)共有農機社會化服務機構14個。其中，8個街鎮(zhèn)農機管理站有獨立的辦公場所和程度不一的庫房、維修車間，6個街鎮(zhèn)農機管理站辦公室設在本街鎮(zhèn)政府樓上。2013年統(tǒng)計街鎮(zhèn)基層農機科技推廣服務人員，大專以上學歷36人，專業(yè)技術人員71人。街鎮(zhèn)農機服務體系，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站為骨干、村農機隊（戶）為主體、多種經濟合作組織共同參與的社會化技術推廣服務網絡，在推動玉米收獲、秸稈粉碎還田、機械化深耕（深松）、保護性耕作、馬鈴薯生產機械化、大白菜機械化播種和農機裝備發(fā)展上做出了突出貢獻，全市農機化綜合水平達到了87.8%，糧食作物基本實現(xiàn)了機械化生產，全市農機化進程正由中級階段向高級階段跨越。

　?。ǘ┺r機合作社社會化服務能力不斷增強

　　從2008年以來，我市農機合作社建設應運而生，在承擔農業(yè)生產全程社會化服務中起到生力軍作用。在建設中，積極引導各街鎮(zhèn)農機（管理、運銷）部門、村、農機大戶、農戶利用原有的農業(yè)機械、庫棚、土地、資金等資產，組建農機專業(yè)合作社、農機協(xié)會、農機聯(lián)營戶等農機合作服務組織。目前，肥城市建成各類農機作業(yè)服務組織391個（在工商部門注冊的農機合作社59家），以農機合作社為龍頭的各類農機服務組織在農業(yè)和農村發(fā)展中大顯身手，不但承擔了全市35%以上的農業(yè)生產作業(yè)量，而且對促進農村勞動力轉移和推動土地流轉、農業(yè)規(guī)模經營發(fā)揮了重要作用，農機在農業(yè)生產中主導作用不斷增強，在抗旱排澇、運送物資和糧食豐產豐收中的影響也越來越大。

　?。ㄈ┺r機社會化服務的試點探索

　　肥城市被山東省財政廳確定為《2013年山東省農業(yè)生產全程社會化服務試點》十三個縣之一，承擔著500萬元的試點任務。市政府、財政局委托由農機局來承擔。時間緊、任務重，肥城市農機局反應迅速，于9月16日召開街鎮(zhèn)農機站長調研會。試點工作小組于9月19日出臺實施方案，9月21日進行及時部署。肥城市2013年農業(yè)生產全程社會化服務試點工作，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以保障國家糧食安全為中心，以加快培育農業(yè)生產社會化服務組織，探索建立適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的生產經營新體制，推動農業(yè)生產規(guī)?；?、組織化發(fā)展，提高農業(yè)生產效率和農產品安全水平為目的，按照突出支持重點、地方因地制宜、堅持自愿試點、引入競爭機制的工作方針，充分調動農機合作社、農機協(xié)會的積極性，加快推進支持農機服務組織實施玉米機收秸稈還田作業(yè)、實施開展深耕(深松)兩個主要生產作業(yè)環(huán)節(jié)，建立由農機合作組織承擔，實現(xiàn)農業(yè)生產全程社會化服務的長效機制的試點探索。按照程序，試點工作小組遴選十個農業(yè)糧食種植主產區(qū)街鎮(zhèn)的16家農機合作社來承擔肥城市2013年農業(yè)生產全程社會化服務試點工作。16家農機合作社在實施中立足各自特點，搶抓機遇，積極籌劃，上裝備、上人員、抓節(jié)點，在實施區(qū)域定死靠老抓實、抓好了玉米機收秸稈粉碎還田作業(yè)、機械化深耕（深松）作業(yè)兩個關鍵環(huán)節(jié)，保證了作業(yè)面積和質量，實施效果非常好，老百姓也非常滿意。大力推廣應用秸稈還田、機械化深耕（深松）技術，既可以加快玉米收獲進度、確保玉米豐產豐收，耕地深翻造墑保水保肥、確保來年小麥增產；通過粉碎還田、機械化深耕提高玉米秸稈的綜合利用率，解決秸稈焚燒問題，又可以促進秸稈快速腐熟增加有機質含量、培肥了地力等保護性耕作機械化技術的推廣應用。此次試點為今后農機社會化服務體系探索積累了經驗。實踐證明，大力推進農機社會化服務，是構建“集約化、組織化、專業(yè)化、社會化”相結合的新型農業(yè)經營體系的重要支撐，是解決農業(yè)生產“誰來種、種什么、怎么種”重大問題的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)農業(yè)機械化“全程、全面、高質、高效”發(fā)展的必然要求，對加快建設中國特色農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

　　二、農機合作社發(fā)展特點

　　（一）發(fā)展速度快，勢頭猛。

　　近年來，肥城市農機局按照各級農機主管部門的要求，采取政策支持、資金扶持、項目實施等多種方式，積極引導有條件的街鎮(zhèn)農機站、農機協(xié)會、農機聯(lián)營戶，農機大戶，按照依法、自愿、有償的原則，走專業(yè)合作社發(fā)展的路子。農機合作社發(fā)展速度快，勢頭猛。僅今年在工商部門新注冊農機合作社和家庭農場就達14家，到目前，在工商部門注冊成立的農機專業(yè)合作社達到59家，現(xiàn)合作社社員425個，注冊資金1731.93萬元，擁有各類農機具2850臺（套），服務農戶達41580戶，2013年作業(yè)面積達到109.8萬畝。

　　（二）建設因地制宜，形式多樣。

　　按照因地制宜，“質、量并重”的原則，堅持扶優(yōu)、扶大、扶強，大力培育發(fā)展以農機專業(yè)合作社為主體的新型農機專業(yè)服務組織，深入開展全國、省級、市級農機合作社示范社創(chuàng)建活動。圍繞加快合作社發(fā)展，豐富合作社內涵，不斷探索創(chuàng)新農機專業(yè)合作社發(fā)展思路，農機合作社發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化，初步形成了七種創(chuàng)辦模式。一是大戶聯(lián)合模式。由三個以上農機大戶自行組織，強強聯(lián)合形成，屬于勞動資本、農機合作與土地經營綜合型。如王瓜店街道辦事處瑞豐農機專業(yè)合作社、孫伯鎮(zhèn)裕豐農機專業(yè)合作社、王瓜店辦事處垚奇農機專業(yè)合作社、桃園鎮(zhèn)奇望農機合作社等7家。二是大戶牽頭能人帶動模式。農機大戶將個人的機械設備投資入股，利用自己懂經營、會管理、威信較高的優(yōu)勢，吸收其他農機大戶、農機使用者帶機或帶資入股，組建農機合作社，屬于農機合作與土地經營綜合型。如肥城市穆莊機械化作業(yè)專業(yè)合作社、孫伯鎮(zhèn)為國農機合作社、汶陽鎮(zhèn)紅麗農機專業(yè)合作社等16家。三是村級能人帶動模式。由村里有條件的能人牽頭，將農機戶的機械組織起來，建立的農機專業(yè)合作社，屬于勞動資本農機合作型。如孫伯鎮(zhèn)南欒農機專業(yè)合作社、肥城市汶陽鎮(zhèn)奇豐農機專業(yè)合作社等12家。四是村級服務組織改制轉型模式。由既有管理職責，又有服務職能的村集體牽頭將集體和農戶的機械組織起來建立的農機合作社，屬于勞動資本合作型。如湖屯鎮(zhèn)曹莊村利民農機合作社、肥城市儀陽鎮(zhèn)儀陽村機械植保專業(yè)合作社等5家。五是部門引領帶動模式。由街鎮(zhèn)農機管理服務站以原有固定資產折價入股，吸收本站職工、農機大戶的機械，組建成利益共享、風險共擔的農機作業(yè)合作社，屬于勞動資本合作型。如肥城市老城信達農機合作社、肥城市新誠農機專業(yè)合作社等10家。六是股份合作帶動模式。由街鎮(zhèn)農機管理服務站職工牽頭，吸收當地農機大戶機械折價入股，組建起自主經營，服務農業(yè)和農民的農機合作社。肥城市儀陽盛旺農機合作社、肥城市孫伯富民農機合作社5家。七是龍頭企業(yè)領辦型模式。由市農機生產加工、銷售龍頭企業(yè)利用自身裝備和資金，吸收本單位職工和社會人員的資金成立的股份制農機合作社，屬于勞動資本型。該種創(chuàng)辦模式的合作社有肥城市宜民農機合作社、肥城市瑞通農機合作社、肥城盛世泰興農機專業(yè)合作社等4家。

　?。ㄈ┕芾硪?guī)范，效益好。

　　肥城市農機合作社的發(fā)展始終遵循“質、量”并重、“發(fā)展與規(guī)范”并重的原則，所有注冊成立的農機合作社均存在裝備優(yōu)、規(guī)模大、起點高、服務帶動性強的特點。合作社以技術先進、裝備齊全、管理規(guī)范、資金雄厚的優(yōu)勢集中流轉土地，開展規(guī)模作業(yè)，能夠實施糧食作物的耕、種、管、收、運、儲、加全方位機械化生產作業(yè)，且生產效率高、標準執(zhí)行好、節(jié)本增效明顯，有效解決了一家一戶小生產與農機大市場之間的對接難題，促進了農村土地、資金、技術、勞動力等生產要素的優(yōu)化配置。肥城盛世泰興農機合作社2013年訂單作業(yè)面積達25600余畝，主要涉及馬鈴薯機械化播種、馬鈴薯機械化收獲、小麥機械化收獲、玉米機械貼茬直播、玉米機械化收獲、秸稈機械還田、機械化深耕（深松）、小麥免耕播種、大白菜機械化氣吸直播、機械化植保等作業(yè)，年農機作業(yè)毛收入達187.3萬元；該社社員車廣興今年新購置的雙箭王4YZ-4B型玉米聯(lián)合收獲機，該機型具有機械化摘穗剝皮兼秸稈青儲的功能，滿足了玉米機收、秸稈青儲做飼料，是秸稈利用價值得到了有效利用，此臺機組今年秋季作業(yè)面積達1200畝，毛收入達18萬元，取得了相當客觀的經濟效益。

　?。ㄋ模╆犖椴粩鄨詮姡髣抛?。

　　肥城市遴選16家農機合作社來承擔肥城市2013年農業(yè)生產全程社會化服務試點工作，實施面積5萬畝，主要實施玉米機收秸稈還田作業(yè)、實施開展深耕(深松)兩個主要關鍵生產作業(yè)環(huán)節(jié)。試點工作小組在試點的每個推進階段全面跟進，每家農機合作社根據各自特點，抓實、抓好了此項工作。此項試點工作有利地推動了全市農機合作社健康發(fā)展，合作社建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭。僅湖屯鎮(zhèn)在10月至11月兩個月的時間在工商部門就注冊了小店、苑金鐘、紙坊、沙莊4家農機專業(yè)合作社。農機合作社隊伍得以迅速壯大，發(fā)展后勁特別足。

　　三、農機合作社的發(fā)展趨勢

　?。ㄒ唬┺r機裝備更新加速：20多年的旋耕作業(yè)，加之化肥、農藥的大量使用，土地板結化特別明顯，土壤活性、有機質含量等減少、弱化。群眾急需大功率的拖拉機實施機械化深耕（深松）作業(yè)，急需大功率、高性能聯(lián)合收獲機秸稈粉碎還田作業(yè)，客觀地推動了大功率拖拉機和新機具的更新、換代升級。今年夏秋兩季，自走式小麥聯(lián)合收獲機、自走式玉米聯(lián)合收獲機、90馬力以上大型拖拉機機械化深耕（深松）作業(yè)逐步替代70馬力以下大中型拖拉機、背負式小麥聯(lián)合收獲機、背負式玉米聯(lián)合收獲機作業(yè)。農機合作社農機裝備更新加速。

　?。ǘ┩恋亓鬓D規(guī)模加大：隨著肥城市城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展，農業(yè)機械化裝備水平的快速提升，農機合作組織及農機大戶服務能力的加強，為越來越多的農村青壯勞力及婦女提供了走出家門，從事二三產業(yè)的機會。農機合作社社會化服務水平的提升，加之農民就業(yè)門路越來越寬，客觀上助推了土地流轉集約化經營的速度。今年夏季孫伯鎮(zhèn)欒任農機合作社流轉土地400余畝，秋季流轉土地達1100余畝，代耕代種一條龍作業(yè)服務面積達5000余畝，該社理事長陳月濤打算繼續(xù)擴大土地流轉規(guī)模，力爭2014年年底流轉土地突破3000畝。截止目前，肥城市59家農機合作社和家庭農場流轉土地達4.9萬畝，比今年夏季增加1.1萬畝。農機合作社土地流轉規(guī)模呈現(xiàn)加大勢頭。

　?。ㄈ藴驶r田建設加快：連片的土地集約化經營加快了農機合作社標準化農田建設。農機合作社利用自身的裝備優(yōu)勢，整修多年來不便于行車的機耕道，改造了許多年久失修的澆灌設施、排澇抗旱水渠，重新布局改造了道路林網、拉起鐵絲網，個別合作社在關鍵路口安裝智能監(jiān)管裝備等，建起了高標準農田。石橫鎮(zhèn)匯鑫源農機合作社就是一個這方面的典型。該合作社在南大留村舊址原有礦區(qū)塌陷地上，經過近3年的土地復墾整治，利用一年兩季農作物秸稈粉碎還田作業(yè)、機械化耕深（深松）作業(yè)，改良了耕地品質，田地也逐漸變成“海綿田”，地力的恢復也使糧食產量連年增產，農民十分的歡迎。經農機、農業(yè)部門的測算，1噸小麥、玉米秸稈還田對土壤肥力的貢獻相當于12.8公斤尿素、12.2公斤過磷酸鈣、44.6公斤硫酸鉀，可以有效改良土壤結構，減少化肥使用量。連續(xù)多年實施秸稈還田后，農田原先沙土的有機質大幅增加，土壤性狀發(fā)生改變，保水保肥效果更加明顯。

　?。ㄋ模┥鐣粘潭燃訌姡恨r機合作社整合了目前**好的農機化資源，為農業(yè)機械化新技術、新機具的實施提供了平臺，構建了新形勢下農業(yè)生產全程社會化服務的**佳形式。農、林、水、機、牧等農業(yè)生產的所有先進技術均率先在農機專業(yè)合作社得到推廣應用，并起到了較好的宣傳、示范效果，同時促進了土地流轉集約經營、農機和農藝結合、農機服務品牌建設的全面發(fā)展，在農村勞動力轉移、農業(yè)增效、農民增收上帶動作用明顯。

　?。ㄎ澹┘s化經營效益明顯：農機合作社的土地集約經營，打破了一家一戶家庭經營與農機規(guī)?；鳂I(yè)的樊籬，有效提高了農業(yè)機械的作業(yè)效率和土地資源的利用率、保障了農機作業(yè)標準和質量、降低了種子、化肥、農藥等農資的投入成本、實現(xiàn)了秸稈禁燒與綜合利用的多贏，達到了節(jié)約成本、變廢為寶、環(huán)境保護、糧食增產、農民增效的目的，社會效益、經濟效益、生態(tài)效益形成良好互動。

　　四、發(fā)展農機合作組織采取的主要措施

　?。ㄒ唬娀M織領導，凝聚發(fā)展合力。把發(fā)展農機專業(yè)合作社作為有效地解決市場、企業(yè)、農戶之間矛盾，提高農業(yè)的組織化程度和農業(yè)產業(yè)化經營水平的有效抓手，不斷聚集發(fā)展合力。一是加強組織領導。市農機局將這項工作列為重點工作之一，經常性地召開會議專題研究部署，現(xiàn)場調研指導。成立了領導小組，全面負責農機專業(yè)合作社建設的組織調度和督促檢查，各街鎮(zhèn)也都成立了相應的領導機構。二是嚴格考核獎懲。近年來，市農機局始終把農機專業(yè)合作社建設作為街鎮(zhèn)評先樹優(yōu)考核的一項重要指標，以考核激發(fā)活力，促進工作的全面開展。結合秸稈禁燒和綜合利用，三是廣泛宣傳發(fā)動。堅持普遍宣傳與重點教育相結合，通過宣傳媒體、各種會議、專題講座等形式，不斷提高宣傳效果，為農機專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。今年先后注冊9家農機合作社、5個家庭農場，7家農機合作社達到了市級、省級農機合作社示范社標準。

　?。ǘ┘訌娭С忠龑?，推進快速發(fā)展。市農機局圍繞提高農機專業(yè)合作社建設水平，推動快速發(fā)展，加強了支持和引導。一是加強宏觀指導。2008年，市農機局按照政府提出的用工業(yè)化的思路發(fā)展農業(yè)，做好“三篇文章”即“做好發(fā)展農民專業(yè)合作組織的文章，提高農民組織化程度；做好土地承包經營權流轉的文章，實現(xiàn)土地的集約化經營；做好經營村莊的文章，提高村集體經濟收入，從根本上解決‘人散、地散’和村集體經濟薄弱的問題”的要求，制定出臺了《關于加快農機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，明確了指導思想、工作原則和發(fā)展目標。二是注重政策扶持。把農機專業(yè)合作社和農機大戶作為農機購置補貼重點和優(yōu)先補貼對象，幾年來，農機合作社及其社員享受農機購置補貼的資金占了補貼總額的60%以上。同時，在農機科技入戶、現(xiàn)代農機裝備推進、重大農機成果推廣等項目的實施上，也與發(fā)展農機專業(yè)合作社結合起來，統(tǒng)籌考慮，重點傾斜。今年由16家農機合作社實施承擔了“肥城市2013年農業(yè)生產全程社會化服務試點工作”，實施面積5萬畝，補助資金500萬元。三是典型示范帶動。在全市樹立了不同層次、不同類型的農機專業(yè)合作社典型，突出典型的先進性、示范性，通過召開現(xiàn)場會、典型經驗交流會等形式，及時推廣了王瓜店辦事處東大封瑞豐農機合作社高起點規(guī)劃高標準建設、孫伯欒任農機合作社依托集體協(xié)調管理優(yōu)勢多業(yè)經營、高新區(qū)穆莊農機合作社依靠農機裝備和技術規(guī)模流轉土地、儀陽盛旺農機合作社依托農機管理優(yōu)勢股份制經營等成功經驗做法，收到了以點帶面的效果。

　　五、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┪沂械霓r機服務合作組織發(fā)展整體尚處在規(guī)范發(fā)展期，財務管理不夠規(guī)范、運行機制不夠健全。部分合作社社員之間有利則合，無利則分。

　?。ǘ┺r機合作服務組織基礎薄弱。合作社大院建設缺乏用地指標、缺少資金支持，沒有流動資金和活動經費，使合作社規(guī)范、發(fā)展處于被動局面。

　?。ㄈ┎糠洲r機專業(yè)合作社對政府的金融、稅收等方面扶持政策和規(guī)定了解不多。合作社籌資困難，新式農機具只能靠入社的農機大戶購置，合作社整體裝備提升受到資金限制。

　?。ㄋ模┎糠洲r機合作社輻射帶動能力不強，不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。有三成的農機專業(yè)合作社服務內容較單一，規(guī)模較小。入社的六成農機作業(yè)戶只有收割和耕整地服務內容，不能形成有效的“一條龍”作業(yè)服務。

　　（五）農機大戶裝備較單一，新知識儲備少。大多喜歡單干，因流動性強在農機作業(yè)服務上未形成規(guī)模。社會服務方面的群眾認同性、服務整體性、作業(yè)協(xié)同性方面明顯不足。