當前位置: 資訊> 江西省關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的實施意見
江西省關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的實施意見
江西省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的實施意見
贛府發(fā)﹝2014﹞22號
各市、縣(區(qū))政府,省政府各部門:
為加快我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,推動農(nóng)機工業(yè)振興,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,根據(jù)《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號)精神,現(xiàn)就進一步加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。
一、全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平
?。ㄒ唬﹥?yōu)化農(nóng)機裝備結構。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策,進一步完善農(nóng)機購置補貼制度,在確保農(nóng)機裝備總量增長的同時,優(yōu)化區(qū)域布局,改善農(nóng)機結構,加大高新技術、新型農(nóng)機裝備的補貼力度。在水稻主產(chǎn)區(qū),重點支持和發(fā)展適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的多功能、高效能作業(yè)機具,提高配套比和利用率。在丘陵山區(qū),加快示范推廣輕便耐用、經(jīng)濟實惠、低耗能中小型耕種收機械,推進丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化。推動全省農(nóng)業(yè)機械化由數(shù)量增長型向質量、技術水平提高型轉變。力爭到2015年,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過65%,水稻耕種收綜合機械化水平達到70%,其他特色產(chǎn)業(yè)機械化水平明顯提升;2020年,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過70%,水稻耕種收綜合機械化水平達到75%以上。
?。ǘ┨岣呒Z油生產(chǎn)關建環(huán)節(jié)機械化水平。大力推進水稻生產(chǎn)全程機械化,加快提升油菜生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的機械化水平。水稻主攻標準化育秧和機插秧,重點推廣應用流水線播種、規(guī)模化育秧,推進標準化育秧工廠建設,實現(xiàn)手工育秧向機械化育秧、一家一戶育秧向商品化集中供秧轉變;大力推廣水稻機械化插秧技術,擴大應用范圍;加快構建水稻生產(chǎn)機械化服務產(chǎn)業(yè)鏈,積極推進機插、機收訂單作業(yè)和跨區(qū)作業(yè),走規(guī)?;瘜I(yè)化標準化和市場化發(fā)展路子。油菜重點推廣應用免(少)耕直播開溝技術,普及機開溝作業(yè),促進油菜種植擴面提效。
?。ㄈ┩卣罐r(nóng)業(yè)機械化覆蓋范圍。加快推進農(nóng)業(yè)機械化由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,由種植業(yè)向林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、飼料加工等各領域拓展,積極引進、開發(fā)、推廣新型機具,逐步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟各領域機械化生產(chǎn)全覆蓋,推動農(nóng)村各業(yè)持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,增加農(nóng)民收入。
二、大力推進農(nóng)機社會化服務
?。ㄋ模┡嘤滦娃r(nóng)機社會化服務主體。扶持農(nóng)機戶發(fā)展成為農(nóng)機專業(yè)戶,引導農(nóng)機戶和農(nóng)戶采取帶機具、土地、資金、技術入社等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機合作社等服務實體。支持有實力的農(nóng)機專業(yè)合作社加強“二庫二間一室”(機庫、配件庫、維修車間、烘干車間和培訓教室)建設;鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社流轉承包土地,開展包括糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等在內的“一條龍”農(nóng)機作業(yè)服務項目;鼓勵各地將農(nóng)機專業(yè)合作社作為政府購買服務的對象,成為既提供農(nóng)機作業(yè)服務又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體。積極推動農(nóng)機服務主體開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作,成立農(nóng)機合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機服務中心、農(nóng)機租賃公司等。“十二五”期間,在全省建立100家設施完備、功能齊全、特色鮮明的省級農(nóng)機專業(yè)合作示范社。
?。ㄎ澹嫿ㄐ滦娃r(nóng)機社會化服務體系。以農(nóng)機戶為基礎,農(nóng)機服務組織為主體,農(nóng)機中介服務為紐帶,農(nóng)機作業(yè)、維修、供應、中介、租賃服務為主要內容,政府支持服務為保障,建立起“覆蓋全程、服務全面,機制靈活、運轉高效,綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機社會化服務體系。培育農(nóng)機作業(yè)市場,將機耕、機插、機植保、機收、機烘干“五統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)服務”納入政府購買服務項目的范圍,鼓勵各類農(nóng)機服務市場主體為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質量的作業(yè)服務。
三、加強農(nóng)機公共服務能力建設
?。┙⑥r(nóng)機化示范區(qū)。結合“百縣百園”建設工程,建立和完善不同層次、不同區(qū)域、不同耕作制度和不同作物的農(nóng)業(yè)機械化新技術示范區(qū)。鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務組織建立農(nóng)業(yè)機械化新技術示范點。到2015年,在全省建設20個省級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū),并逐步擴大范圍,整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金,依托新型經(jīng)營主體通過農(nóng)機作業(yè)社會化服務方式,力爭在示范區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收全程機械化,為全省農(nóng)機化發(fā)展提供樣板。
?。ㄆ撸┡嘤r(nóng)機維修市場。以等級農(nóng)機維修點為基礎,以農(nóng)機合作社維修間和農(nóng)機企業(yè)“三包”服務網(wǎng)點為重點,以區(qū)域性農(nóng)機維修中心為方向,以“以獎代補”的方式,加大農(nóng)機維修服務中心建設扶持力度,在全省構建“布局合理、服務規(guī)范、便捷高效”的農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡,為廣大農(nóng)機用戶提供及時、周到、優(yōu)質的服務,解決農(nóng)機“看病難”。
?。ò耍┘訌娀A設施建設。將農(nóng)機專業(yè)合作社建設維修車間、烘干車間、農(nóng)機具停放場庫棚等納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎建設的重要內容,涉及用地按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地手續(xù)辦理,解決農(nóng)機“住房難”。將機耕道路納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、高標準農(nóng)田、農(nóng)村土地整治工程,統(tǒng)一規(guī)劃實施,提高農(nóng)機作業(yè)效率,解決農(nóng)機“出行難”。
?。ň牛┩晟妻r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系。全面貫徹國務院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》,完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系,加強對農(nóng)機安全監(jiān)理機構的支持保障,推進農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍規(guī)范化建設,全面履行行政執(zhí)法職能。加大農(nóng)機安全監(jiān)理設施裝備建設投入,全面提高農(nóng)機安全監(jiān)理水平。認真開展拖拉機、聯(lián)合收割機登記、安全技術檢驗、駕駛證申領及審驗、事故處理、安全檢查、宣傳教育等監(jiān)督管理工作,探索建立危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械管理制度,逐步建立農(nóng)業(yè)機械免費管理制度,提高農(nóng)業(yè)機械登記率、檢驗率及駕駛人持證率,讓廣大農(nóng)機手作業(yè)安心、賺錢放心、回家舒心。認真抓好農(nóng)機保險工作,探索建設農(nóng)機安全互助保險機制,調動農(nóng)機手參保積極性,解決其后顧之憂。扎實推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,構建農(nóng)機安全監(jiān)督管理長效機制,保障廣大農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。
?。ㄊ┙∪r(nóng)業(yè)機械質量監(jiān)督體系。加強農(nóng)機試驗鑒定和質量認證工作,嚴格執(zhí)行相應的國家標準和行業(yè)標準,加強相應地方性標準的制定和實施工作,強化對農(nóng)機產(chǎn)品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量的監(jiān)督管理。扶持建立1-2家省級農(nóng)業(yè)機械重點實驗室和試驗基地建設,全面提升農(nóng)業(yè)機械鑒定、檢測和監(jiān)督能力。按照先進性、適用性、可靠性、安全性要求,進一步完善支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理制度,對重點推廣的農(nóng)機產(chǎn)品依法進行質量跟蹤調查并公布調查結果。開展農(nóng)民滿意農(nóng)機產(chǎn)品調查評選活動。做好農(nóng)機質量投訴處理工作,督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質量和售后服務水平。依法加強對生產(chǎn)、流通領域農(nóng)機產(chǎn)品的質量監(jiān)管,加大對私自改裝農(nóng)業(yè)機械行為的查處力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。逐步建立農(nóng)機報廢更新制度,加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)業(yè)機械。
(十一)加強農(nóng)機實用人才隊伍建設。按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實效”的原則,切實加強農(nóng)機實用人才隊伍建設。結合陽光工程等各類農(nóng)民培訓項目,組織實施農(nóng)機手培訓工程,重點對農(nóng)機手開展操作、機具保養(yǎng)、維修技能等培訓,全面提高農(nóng)機手使用農(nóng)業(yè)機械以及應用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的基本素質。培養(yǎng)造就一大批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術,又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術的新型農(nóng)機手。充分利用高等院校、農(nóng)機企業(yè)等各類培訓資源,重點加強農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織領頭人的培訓,使之成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)機化,為農(nóng)機社會化服務提供人才支撐。
四、振興農(nóng)機工業(yè)
(十二)推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全省重點建設2-3個農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園,制定優(yōu)惠政策,建設公共服務平臺,完善配套基礎設施,積極吸引國內外著名農(nóng)機企業(yè)到我省投資建廠、合資合作,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械制造水平。選擇一批重大農(nóng)機項目,重點推介,以項目招商重點引進水稻插秧機、自走履帶式聯(lián)合收割機、大中型拖拉機、糧食烘干機、保鮮及冷凍儲藏設備、茶葉加工設備等國內外骨干龍頭農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機零部件配套企業(yè)整體搬遷入園,推動我省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。入園重大農(nóng)機工業(yè)項目建設納入省重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道,其建設用地盡量使用存量土地,確需新增建設用地的,經(jīng)省重大項目調度會調度后,在省預留新增建設用地計劃中優(yōu)先安排。鼓勵省內企業(yè)采取聯(lián)合、引進、改造、股權轉讓等方式,與國內外農(nóng)機大企業(yè)大集團合資合作,做大做強本省農(nóng)機企業(yè)。
?。ㄊ┩七M農(nóng)機工業(yè)結構調整轉型升級。加快資源整合,強化資金、用工、用電等各類生產(chǎn)要素保障,引導推動各類要素重點集聚,協(xié)調解決農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難,培育壯大一批骨干企業(yè),提高我省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。加快轉變發(fā)展方式,支持中小型農(nóng)機企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展,培育一批具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。鼓勵、支持我省農(nóng)機企業(yè)、高等院校、科研設計單位等按照自愿原則成農(nóng)機行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,搭建政企、企校等互動平臺,推動我省農(nóng)機工業(yè)協(xié)作配套、技術創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)做大做強。
?。ㄊ模嫿ìF(xiàn)代農(nóng)機流通體系。鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)相結合,建立新型農(nóng)機營銷網(wǎng)絡。實施農(nóng)機流通服務品牌工程,發(fā)展連鎖經(jīng)營,培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店和區(qū)域性農(nóng)機市場或超市,確保每縣有一個能滿足農(nóng)戶需要的農(nóng)機銷售網(wǎng)點。強化農(nóng)機零配件供應,利用農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)資超市等渠道,推行送貨上門、服務到田間等銷售服務模式。建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務體系和信息服務平臺,依托重點生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心,提高服務能力。
五、加大政策扶持力度
?。ㄊ澹┘哟筘斦С至Χ取8骷壵M一步加大對農(nóng)機技術試驗示范推廣、示范區(qū)建設、農(nóng)機維修、農(nóng)機服務組織培育、農(nóng)機安全生產(chǎn)等支持力度,促進農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展。繼續(xù)加大農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模,合理確定補貼資金規(guī)模,并向產(chǎn)糧大縣,以及農(nóng)民專業(yè)合作社等傾斜。集中育秧補助資金要向水稻機插育秧傾斜,補助標準要高于常規(guī)育秧;要加大對農(nóng)機社會化服務體系建設扶持力度,省級農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金要加大對農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的支持力度;確保農(nóng)機安全監(jiān)理機構落實小微型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社購買農(nóng)機免收牌證等農(nóng)機安全監(jiān)理費的政策,支持其開展農(nóng)機免費管理試點工作;鼓勵通過市場化運作方式開展農(nóng)機保險。省、市各項支持科技創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展專項資金要向農(nóng)機工業(yè)傾斜,重點支持關鍵技術開發(fā)、重點產(chǎn)品研制和重大技術改造項目。充分利用小微型企業(yè)扶持政策,對小微農(nóng)機企業(yè)免收企業(yè)管理、登記、證照行政事業(yè)收費。各級政府中小企業(yè)發(fā)展專項資金要向農(nóng)機中小企業(yè)傾斜,加大支持力度。
?。ㄊ┞鋵嵍愘M優(yōu)惠政策。按國家有關規(guī)定,認真落實免征農(nóng)機機耕和排灌服務營業(yè)稅、農(nóng)機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。農(nóng)機專業(yè)合作社辦理登記不收取證照工本費;從事農(nóng)田排澇、灌溉執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電類電價;農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電,以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類電價。進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(包括插秧機)以及運輸上述農(nóng)業(yè)機械的車輛,免交車輛通行費。繼續(xù)落實好農(nóng)機批發(fā)、零售免征增值稅政策。進一步落實關于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策,用于科學研究和試驗設計的費用,以及對開發(fā)產(chǎn)品所需的科研設施建設和實驗研究等投資,凡符合國家有關稅收規(guī)定的,可在所得稅前列支。經(jīng)認定為國家重點扶持高新技術企業(yè)的農(nóng)機制造企業(yè),可按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機裝備和產(chǎn)品,確有必要進口的關鍵零部件及原材料,免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。落實國家支持小微企業(yè)稅收政策,對符合條件的農(nóng)機小微企業(yè),按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。在規(guī)定期限內,其所得減按50%計入應納稅所得額。
?。ㄊ撸┘訌姾透倪M金融服務。鼓勵支持金融機構創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務,大力發(fā)展農(nóng)機小額信貸,為農(nóng)民購置財政補貼農(nóng)機提供消費信貸。開展農(nóng)業(yè)機械抵押、質押貸款,推廣農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、農(nóng)機專業(yè)合作社為成員擔保等多種信用保證方式。保險經(jīng)辦機構不得拒?;蛘咦兿嗑鼙^r(nóng)機交強險。對符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸原則的農(nóng)機制造企業(yè)技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設施建設,積極給予信貸支持。鼓勵支持江西省內中小微型企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、集合票據(jù)等形式直接融資。
六、加強組織領導
?。ㄊ耍┟鞔_部門分工。有關部門要明確職責,加強指導,為推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展做好服務。農(nóng)業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務職能,做好技術推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作。農(nóng)機工業(yè)主管部門要貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入辦法,抓好農(nóng)機自主研發(fā)和技術改造項目、農(nóng)機產(chǎn)品質量管理。對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展方向的農(nóng)機工業(yè)項目,在備案、核準、審批以及申報等方面簡化程序、優(yōu)先辦理。發(fā)展改革部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資。財政部門要支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要將農(nóng)機示范區(qū)建設納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)技術示范推廣計劃中,支持農(nóng)機部門開展示范區(qū)和省級農(nóng)機專業(yè)示范合作社建設。商務部門要將農(nóng)機市場納入農(nóng)村市場體系建設規(guī)劃。公安、科技、交通、質監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務等其他各有關部門要按照職責分工,密切協(xié)作配合,共同推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。
?。ㄊ牛┞鋵嵐ぷ髫熑?。各級人民政府要將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,制定和完善農(nóng)業(yè)機械化扶持措施,加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)機械化工作擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要位置來抓,列入當?shù)卣闹匾ぷ髯h程。要加強農(nóng)機機構和農(nóng)機隊伍建設,充實力量,改善工作條件,保障工作經(jīng)費。
2014年7月2日
- 暫無評論