甘肅省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施10年回顧與展望

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在我省實(shí)施10年來，中央和省財(cái)政安排的補(bǔ)貼資金連年大幅提高，已由2005年的800萬元增加到今年的5.35億元，累計(jì)達(dá)24.77億元，實(shí)施范圍自2009年起覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))。截至今年上半年，10年間共補(bǔ)貼購(gòu)置12大類的各型農(nóng)機(jī)具93.4萬臺(tái)，近70萬農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)職工享受到這一公共財(cái)政的陽光。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有力地推動(dòng)了我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展。2012年全省耕種收綜合機(jī)械化水平躍過40%關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了由低級(jí)階段向中級(jí)階段的歷史性跨越。

　　政策實(shí)施成效顯著

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施10年來，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門會(huì)同財(cái)政部門順時(shí)應(yīng)勢(shì)，改革創(chuàng)新，持之以恒強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)定不移狠抓落實(shí)，切實(shí)把補(bǔ)貼實(shí)惠不折不扣落實(shí)到農(nóng)民手中。政策實(shí)施對(duì)加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化步伐，有效緩解青壯年勞動(dòng)力短缺的矛盾，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)全省糧食“十連豐”、農(nóng)民增收“十連快”提供了有力的裝備支撐。

　　農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力促進(jìn)下，我省農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提高之快前所未有。從2007年開始，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力連續(xù)7年增長(zhǎng)數(shù)量超過100萬千瓦。2013年底達(dá)到2418萬千瓦，比政策實(shí)施前增長(zhǎng)80%以上。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化大型化、復(fù)式化、配套化趨勢(shì)明顯。全省大中型拖拉機(jī)以年均2萬臺(tái)的速度增長(zhǎng)，累計(jì)達(dá)到13萬臺(tái)，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)的目標(biāo)。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程持續(xù)加快，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，全省農(nóng)機(jī)作業(yè)水平迅速提高。小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化；玉米機(jī)收水平從零提高到17%；丘陵山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)“以機(jī)代牛”成效卓著，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式正在發(fā)生深刻變革；河西地區(qū)機(jī)采棉實(shí)現(xiàn)了零的突破。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝進(jìn)一步融合，全膜雙壟溝播、保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。補(bǔ)貼機(jī)具在“三夏”“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，加快了農(nóng)作物搶收搶種進(jìn)度，提高了抵抗自然災(zāi)害能力，為糧食增產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不僅補(bǔ)出了農(nóng)民購(gòu)買力，更重要的是成為農(nóng)民致富的好幫手。通過農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，培育和壯大了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，2013年全省農(nóng)機(jī)合作社超過400個(gè)。以實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為契機(jī)，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)方案》(甘政辦發(fā)〔2014〕114號(hào))，通過對(duì)合作社購(gòu)置現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)給予累加補(bǔ)貼的扶持，全面提升我省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)水平和經(jīng)營(yíng)能力，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　農(nóng)村消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，省內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)借勢(shì)發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施10年，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入超過45億元，直接拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求，成為撬動(dòng)全省農(nóng)村消費(fèi)的**大杠桿之一。同時(shí)，極大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)制造業(yè)、農(nóng)機(jī)流通業(yè)的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品的集中度不斷提高，技術(shù)改造與研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，省內(nèi)逐步形成酒泉、武威、蘭州、定西、慶陽、天水等農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷集群，種子加工、節(jié)水滴灌、覆膜栽培、馬鈴薯種植收獲、深松整地、葡萄埋藤等自主品牌機(jī)具不斷發(fā)展壯大。

　　補(bǔ)貼機(jī)制日益完善

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施10年來，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門與財(cái)政部門密切配合，按照“制約行政權(quán)力、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”的總體思路，明確責(zé)任，精心組織，規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)管，開展了大量卓有成效的工作。制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。投入與成效互為因果、互動(dòng)并進(jìn)、良性循環(huán)。

　　明確政策要求，落實(shí)工作責(zé)任。省、市、縣層層簽訂落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作責(zé)任書，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任義務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)，制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，做到目標(biāo)到位、責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。構(gòu)建科學(xué)決策與有效監(jiān)管機(jī)制，建立多部門溝通和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成多方關(guān)注、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面，合理有序高效快速實(shí)施。

　　堅(jiān)持陽光操作，規(guī)范實(shí)施程序。省財(cái)政廳、農(nóng)機(jī)局聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》，每年度農(nóng)財(cái)兩廳制定具體實(shí)施方案等通過省級(jí)媒體予以宣傳，對(duì)市、縣農(nóng)機(jī)管理部門落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策情況開展延伸績(jī)效管理，推行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率。制定信息公開、檔案管理、工作紀(jì)律、信訪、質(zhì)量投訴處理等多項(xiàng)制度，大力推進(jìn)政策實(shí)施全程公開、補(bǔ)貼信息公開、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等制度建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開的規(guī)范化、常態(tài)化，努力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　積極創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷完善機(jī)制。近年來，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門結(jié)合實(shí)際，積極開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制和操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)并取得積極成效。從2005年至2011年實(shí)行“差價(jià)購(gòu)機(jī)、省級(jí)結(jié)算”，到2012年開始按照“就低不就高”的原則分類分檔制定年度補(bǔ)貼額，開展結(jié)算層級(jí)下放和全價(jià)購(gòu)機(jī)試點(diǎn)，再到2013年開始在全省推行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施辦法和保障措施基本成熟，補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步科學(xué)合理，讓農(nóng)民得實(shí)惠、保證資金安全、為企業(yè)創(chuàng)造公開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　加強(qiáng)督查指導(dǎo)，注重落實(shí)監(jiān)管。省財(cái)政、農(nóng)機(jī)主管部門在資金分配上實(shí)行因素法與工作實(shí)績(jī)相結(jié)合，力求客觀公正；在年度實(shí)施方案中明確補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、操作程序、工作措施等，做到責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到位；在運(yùn)行管理上，對(duì)管理及企業(yè)工作人員開展部、省兩級(jí)層面農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策與軟件培訓(xùn)，警示政策紅線；每年制定監(jiān)督檢查方案，開展全面督導(dǎo)檢查，及時(shí)查找整改存在的問題。各地邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與補(bǔ)貼實(shí)施，強(qiáng)化內(nèi)部約束。

　　加大投訴核查，嚴(yán)懲違規(guī)行為。對(duì)舉報(bào)投訴的問題和線索，凡報(bào)必查，一查到底。重大線索會(huì)同有關(guān)部門開展實(shí)地核查。對(duì)農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價(jià)格虛高、以小抵大、擅自降低配置等違法違規(guī)行為，堅(jiān)持零容忍，從嚴(yán)查處。今年上半年，省農(nóng)機(jī)局降低了4個(gè)檔類的機(jī)具補(bǔ)貼額；有1家經(jīng)銷企業(yè)的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格被取消，其法定代表人被列入黑名單；1家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補(bǔ)貼資格被暫停。通過嚴(yán)懲違規(guī)，有力地維護(hù)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性，切實(shí)保障了廣大農(nóng)民群眾和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　改革創(chuàng)新層樓更上

　　當(dāng)前，我省正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，我省農(nóng)機(jī)化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、提升質(zhì)量的重要階段。要針對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新階段存在的突出問題，緊緊抓住國(guó)家不斷加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入力度的大好機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮好補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)化整體發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)作用，在摸清存量、結(jié)構(gòu)、使用狀態(tài)及分布狀況的基礎(chǔ)上，立足全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，科學(xué)高效規(guī)范廉潔實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、布局、效益有機(jī)統(tǒng)一，努力推動(dòng)農(nóng)機(jī)化再上新臺(tái)階。

　　更加注重科學(xué)高效實(shí)施政策與提高農(nóng)機(jī)化水平相結(jié)合。要結(jié)合農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際需要，科學(xué)合理地確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)。要通過補(bǔ)貼安全可靠、技術(shù)成熟、先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機(jī)械，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平。

　　更加注重統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合。補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食全程機(jī)械化生產(chǎn)機(jī)械，積極引導(dǎo)大馬力、高性能、多功能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。逐步增加畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。在實(shí)施過程中，要正確處理好效率與公平關(guān)系，既要培育發(fā)展主體，重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又要滿足廣大農(nóng)民的購(gòu)機(jī)愿望，使補(bǔ)貼政策惠及更多農(nóng)民。

　　更加注重完善機(jī)制與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。要以一些地方出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)為鑒，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，積極創(chuàng)新試點(diǎn)，完善運(yùn)行機(jī)制。省上在制定支持推廣目錄、確定補(bǔ)貼額時(shí)，要考慮是否有利于防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，是否便于監(jiān)督管理。在實(shí)施過程中，要公開透明操作，保證農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正使廣大農(nóng)民得實(shí)惠。要通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查來督促各地嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和紀(jì)律要求，有效遏制違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，同時(shí)，也通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，有針對(duì)性地采取防控措施。

　　更加注重內(nèi)部約束與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。要強(qiáng)化內(nèi)部約束，圍繞權(quán)力運(yùn)行，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；要明確內(nèi)部工作分工，建立既分工協(xié)作、密切配合，又互相制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。要大力推進(jìn)信息公開，確保政策信息透明，陽光操作，接受社會(huì)監(jiān)督。要建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。要主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察部門及司法機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。