關于新泰市2014年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作的調研報告

　　2014年,新泰市承擔了全省農(nóng)機報廢更新補貼試點工作任務,是泰安市****一個試點工作縣。在開展試點工作中,新泰市農(nóng)機局積極探索,扎實工作,圍繞加快淘汰老舊高耗能農(nóng)業(yè)機械,鼓勵引導農(nóng)業(yè)機械報廢更新,切實優(yōu)化農(nóng)機裝備結構,保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的總體目標,堅持“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便有效、促進更新”的原則,在充分調查研究,結合當?shù)貙嶋H,采取積極措施,鼓勵和引導農(nóng)業(yè)機械以舊換新、升級換代,加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機械的推廣應用,切實推動了試點工作的順利開展。按照上級文件要求,從2014年上半年農(nóng)機購置補貼資金中優(yōu)先拿出不低于400萬元的資金作為農(nóng)機報廢更新補貼專項資金,對農(nóng)民自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機且購買新農(nóng)機的給予優(yōu)先補助。在具體實施過程中,不斷學習和探索經(jīng)驗,使農(nóng)機舊機具報廢更新補貼與新機具購置補貼相銜接,圓滿完成了補貼任務,切實提高了我市農(nóng)機化水平。現(xiàn)將農(nóng)機報廢更新工作總結如下:

　　一、主要任務指標完成情況

　　新泰市農(nóng)機報廢更新補貼工作于2014年5月初開始,至7月底全部結束,共報廢機具393臺,其中,其中手扶拖拉機286臺、拖拉機101臺、玉米收割機6臺,使用報廢補貼資金43.55萬元,落實更新補貼資金550萬元。

　　二、主要工作措施

　　1、加強組織領導,落實工作責任。接到上級文件后,我局積極向市政府領導匯報,聯(lián)合市財政局、市商務局制定了《2014年新泰市農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施方案》,成立了農(nóng)機報廢更新領導小組,負責全市農(nóng)機報廢更新補貼工作的組織、協(xié)調和監(jiān)督管理。由農(nóng)機安全監(jiān)理站成立農(nóng)機報廢更新核實小組,具體負責農(nóng)機報廢核實和拆解監(jiān)督工作,做到了目標明確,責任到人。通過實行一周一調度制度,采取邊干邊學邊總結的方法,在試點試驗中不斷總結實施經(jīng)驗,積極探索適合我市農(nóng)業(yè)機械報廢更新的新途徑。為了少走彎路,加快進度,組織工作人員到章丘學習了先進經(jīng)驗,促進了工作開展。

　　2、大力開展宣傳,提高群眾認識。積極做好農(nóng)機報廢更新補貼政策的宣傳和咨詢工作,出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料、科技下鄉(xiāng)等形式加大對農(nóng)機報廢更新工作的宣傳力度,爭取各級黨委、政府對農(nóng)機推廣工作的支持。截至目前,共發(fā)放宣傳資料3000余份。在工作實施中,建立健全農(nóng)機報廢更新補貼信息檔案,及時公布補貼資金使用進度。對補貼受益人進行公示,接受社會各界監(jiān)督,確保農(nóng)機報廢更新工作公平、公正、公開。

　　3、嚴格執(zhí)行規(guī)定,規(guī)范回收拆解。首先是按照公開公正的程序,擇優(yōu)確定新泰市果都鎮(zhèn)寶豐農(nóng)機配件中心為我市****農(nóng)機報廢更新農(nóng)機回收單位,并及時公布了農(nóng)機回收單位地址、電話等信息。及時督促果都鎮(zhèn)寶豐農(nóng)機配件中心對回收的農(nóng)業(yè)機械建立檔案,及時拆解報廢,并指派專門的農(nóng)機執(zhí)法人員對其發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件進行破壞性處理,才能開具回收證明。在農(nóng)機報廢機具核實中,專門制定了“一個堅持,兩個規(guī)范,四個嚴把,五個統(tǒng)一”的驗貨工作制度:一個堅持:堅持原則,不徇私情,嚴格按文件辦事。兩個規(guī)范:規(guī)范申請表內容的填寫、特別是機型填寫、簽字蓋章等;規(guī)范村委會證明信,統(tǒng)一使用打印的“合法擁有證明信”,準確注明機主、機型、機號、生產(chǎn)廠家、購買時間等,因為報廢機具基本上都是無牌無證,機具的來路、是否有經(jīng)濟糾紛等必須填寫清楚。四個嚴把:一是嚴把責任關。驗貨小組對每個程序和步驟,都實行了“誰核查、誰簽字、誰負責”的責任追究制,做到“分工明確,責任落實,集體決定,統(tǒng)一簽字”。二是嚴把審核關。對補貼對象、報廢條件、補貼標準等,都進行嚴格的審查核實,對不符合規(guī)定的取消報廢更新資格。三是嚴把程序關。從報廢申請--報廢確認--報廢登記--舊機回收--拆解報廢--注銷備案等,嚴格程序,規(guī)范操作,做到一個程序不減、一個步驟不漏。四是嚴把重點環(huán)節(jié)關。如機具報廢確認,對申請報廢機具的發(fā)動機號、機架號、號牌號進行認真審核登記,報廢機具與機手人機合影等,做到一機一檔;在拆解銷毀過程中,對其發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件,進行破壞性處理并拍照存檔,防止報廢農(nóng)機再次流入市場。五個統(tǒng)一:統(tǒng)一驗貨標準;統(tǒng)一驗貨編號;統(tǒng)一驗貨簽字;統(tǒng)一拆解報廢;統(tǒng)一建檔備查。有了統(tǒng)一的規(guī)定標準和嚴格驗貨制度,確保了驗貨工作公平、公正、公開。

　　4、開展集中驗貨,實現(xiàn)報廢與更新的有機結合。按《方案》操作程序,驗貨小組主要工作:一是由申請人提出申請后,驗貨小組到現(xiàn)場驗貨,并在申請書上簽注是否同意報廢意見。二是在農(nóng)機報廢回收點監(jiān)督拆解,并在回收證明上簽字。在工作發(fā)現(xiàn)有以下問題:一是老百姓對農(nóng)機報廢更新政策和手續(xù)不了解;二是離回收站太遠(文件規(guī)定一個縣市確定一家農(nóng)機回收站),機具殘值回收價格偏低,運輸代價高;三是有的申請人將機具拉到回收站,由于價格或功率達不到本人要求,還要把機具再拉回去,費用大。四是有的農(nóng)民想買新機具,而沒有舊機具,有舊機具的,而暫時不想買新機具,相互制約等等。針對這些問題,通過分析研究,只有以經(jīng)銷商為集中驗貨點,才能徹底解決以上存在的問題:一是以經(jīng)銷商為集中驗貨點,可以把周圍附近申請報廢機具集中到一處,不但給申請人提供了方便,降低費用,節(jié)省時間,也使申請人自己解決不了的問題可與經(jīng)銷商協(xié)商解決。二是經(jīng)銷商是銷售農(nóng)業(yè)機械的主渠道,農(nóng)機報廢更新政策給經(jīng)銷商帶來了商機,產(chǎn)生利益驅動,經(jīng)銷商起到了宣傳發(fā)動、組織辦理、協(xié)作共贏的作用,從而實現(xiàn)農(nóng)機報廢與更新的有機結合和整體推進。三是機具比較集中的驗貨點,經(jīng)銷商可與農(nóng)機報廢回收站協(xié)商,機具核實完后,可以就地拆解報廢。先后由朱成峰農(nóng)機合作社81臺,大橋農(nóng)機合作社70臺,市農(nóng)機公司61臺,共計212臺,進行了就地拆解,即方便了農(nóng)機戶,又節(jié)省了時間,降低了運輸和人工費用。

　　5、實行便民服務承諾制,踐行群眾路線。今年的農(nóng)機報廢更新報名在市行政審批大廳農(nóng)機局窗口進行,結合黨的群眾路線教育實踐活動的要求,農(nóng)機局積極優(yōu)化補貼程序,完善工作制度,提高補貼資金結算和兌付效率,實現(xiàn)了窗口“一站式”辦公,減少了程序的中間環(huán)節(jié),方便了廣大農(nóng)戶,加快了農(nóng)機報廢更新進度。農(nóng)機報廢更新驗貨工作,時間緊,任務重,按局里要求,必須在7月19日前完成。為加快驗貨和拆解進度,確保任務按時完成,監(jiān)理站驗貨小組提出了“一個承諾,兩個堅持”。一個承諾:“開展全天候便民服務,開通24小時服務熱線”。不管白天黑夜,下雨刮風,還是節(jié)假日、星期天,只要申請人和回收站需要驗貨拆解、簽字蓋章等,都是隨叫隨到,如有咨詢,都是有問必答,把驗貨小組變成了便民服務小組。驗貨人員冒著炎熱天氣,加班加點,連續(xù)一個月都沒有休息,有時加班到晚上十點多鐘,但是小組人員沒有一個叫苦叫累的,也沒有任何怨言。兩個堅持:一是堅持“每日必清”。每天核實的機具臺數(shù)、申請書填寫、手續(xù)審查、簽字蓋章等,必須“每日清”;拆解多少臺、監(jiān)督人簽字、出具回收證明等,做到“每臺清”;確保申請人及時拿到回收證明,申請報名購買新機具。二是堅持“每日一報”。驗貨小組將每天核實臺數(shù)、拆解臺數(shù)、補貼資金、匯總成表,及時向領導匯報每天的工作進度。

　　6、正確處理問題和矛盾,確保驗貨工作順利進行。在驗貨中有爭議的地方,主要表現(xiàn)在拖拉機功率界定上。如果這些問題處理不好或不及時,天天有人鬧事、上訪等,我們的工作還怎么進行?有很多人托人講情,要求“照顧”,有人說:“補貼是國家的錢,何必這么認真”,有的干脆無理取鬧,甚至用上訪和上“民意通”等手段來威脅驗貨小組人員。面對這些問題,主要采取以下三種處理方法:一是堅持原則,嚴格按規(guī)定和標準辦事,否則,一旦開了口子,以后工作將無法進行。二是采用“舉證法”讓機主來證明,如果舉證確實符合我們驗貨規(guī)定和標準,可以采納。三是對一些即不能舉證、又無理取鬧的機主,硬把18馬力拖拉機說成20馬力,為防止激化矛盾,與經(jīng)銷商聯(lián)合做工作,并用“勸解法”勸說機主。其中有爭議的11臺(20馬力以下)拖拉機,都更換成了20馬力以上拖拉機。這些方法靈活運用,有效地處理和化解了驗貨中出現(xiàn)的問題和矛盾12起,涉及人數(shù)26人,避免了矛盾激化,確保驗貨工作按時完成。

　　7、嚴格規(guī)范細致,做好備案管理工作。我市農(nóng)機監(jiān)理站對已報廢拆解核實的舊機具及時進行登記和備案管理,形成文字材料歸檔,確保紙質檔案資料完整規(guī)范。一是規(guī)范報廢申請表內容的填寫。申請表必須填寫正確,使用黑色或者蘭色墨水筆,做到書寫工整、準確,不準涂改;村委會證明信統(tǒng)一使用打印的農(nóng)業(yè)機械合法擁有證明信,準確注明機主、身份證號、機型、機具號、生產(chǎn)廠家、購買時間等。因為報廢機具基本上都是無牌無證,機具的來路、是否有經(jīng)濟糾紛等必須填寫清楚。二是匯集報廢更新機具材料。存檔材料包括《山東省農(nóng)業(yè)機械報廢申請表》、《農(nóng)業(yè)機械合法擁有證明》、身份證復印件、戶口簿主頁及常住人口登記卡、報廢機具人機合影、拆解后照片,裝訂成冊。三是逐臺機具建立檔案。每臺報廢機具都建有單獨檔案,做到一機一檔,統(tǒng)一編號,便于查詢。使用規(guī)范的檔案裝具和符合標準的檔案用品裝袋保管,按照從上到下、從左到右的方式裝柜存放。四是注銷登記。依照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》及其配套規(guī)章,有牌證的農(nóng)業(yè)機械機主持《回收證明》、登記證書、牌證等憑證,到市農(nóng)機監(jiān)理站辦理注銷手續(xù)。監(jiān)理站根據(jù)檔案管理規(guī)定按照分類確定保管期限,依據(jù)注銷登記的已報廢農(nóng)業(yè)機械數(shù)量,核減當年的拖拉機聯(lián)合收割機保有量。五是精心組織,細致管理。面對報廢機具多、內容比較繁瑣,檔案保管工作量增加的情況,驗貨小組加班加點對核實材料進行整理,堅持當天的材料當天匯總成檔。及時維護、增大了原有檔案室容量,指定專人保管,為報廢檔案管理工作的正常開展提供了有效保證。

　　三、報廢更新工作中呈現(xiàn)的特點

　　1、報廢中小機具,購買大型機具。在今年的報廢更新報名中,報廢機具幾乎全是小機具,占報廢量的95%以上,而新申購的機具中小農(nóng)機只占了總量的10%。

　　2、保護性耕作技術受到農(nóng)戶青睞。帶有秸稈粉碎的大型收獲機械和大型拖拉機帶動的秸稈粉碎還田機成為購買的熱點。2014年報廢的舊機具,基本上換購成新式先進的大型農(nóng)機,購買大型機械配套機具的農(nóng)戶也隨之劇增,加快了我市節(jié)能、環(huán)保、技術先進的農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。

　　四、農(nóng)機報廢核實工作存在問題

　　這次農(nóng)機報廢更新補貼試點工作,是對我市農(nóng)機推廣工作一次檢驗和鍛煉,但是,通過認真總結,也發(fā)現(xiàn)了問題和不足:

　　1、報廢補貼標準不盡合理。20馬力以上和20馬力以下報廢補貼差距太大,20馬力以下一臺補貼1000元,20馬力以上一臺補貼2500元。特別是目前農(nóng)村存在的18馬力報廢拖拉機太多,與20馬力相差不大,但按照現(xiàn)在的報廢標準,與20馬力以上相差1500元,農(nóng)民不愿參與報廢,存在不滿情緒。

　　2、改裝機械確認難度較大。工作中有許多拖拉機經(jīng)過了私自改裝,比如小底盤的小型拖拉機的加裝了大功率的柴油機如何界定,缺乏統(tǒng)一的鑒定標準。

　　3、無銘牌的機械較多,機型難以確認。

　　4、群眾反映回收價格較低。受市場波動影響,報廢機主與回收企業(yè)有利益沖突。

　　5、工作人員缺乏專業(yè)培訓和業(yè)務指導。報廢更新驗貨小組,由于缺乏業(yè)務指導和經(jīng)驗不足,難以在短期內勝任復雜的報廢機具驗貨鑒定工作,影響了驗貨進度。

　　五、關于農(nóng)機報廢更新補貼工作建議。

　　自今年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作開展以來,農(nóng)機報廢更新補貼工作,得到了廣大農(nóng)民機手的普遍歡迎和支持,報廢與更新政策的實施不但解決了報廢機械長期閑置問題,而且優(yōu)化了裝備結構,促進了節(jié)能減排,對保障農(nóng)機安全生產(chǎn)具有積極而深遠的意義。但是,農(nóng)機報廢工作還存在著不足之處,需要進一步加強改進措施:

　　一是就近集中驗貨,方便于民,服務于民。按區(qū)域或化片,在驗貨比較集中的地方,選擇一家經(jīng)銷商或農(nóng)機合作社作為集中驗貨點和回收點:第一,方便群眾,減少費用,節(jié)省時間。第二,經(jīng)銷商可代理申請人辦理各種報廢更新手續(xù)。農(nóng)機報廢更新環(huán)節(jié)多、程序復雜,機主從申請機具報廢到兌現(xiàn)補貼,至少需要經(jīng)過“報廢申請、報廢確認、報廢登記、舊機回收(拆解)、注銷備案、申請更新、兌現(xiàn)補貼等7個程序,致使很多機主不會辦手續(xù),嫌麻煩,費用大,不愿意辦理報廢更新。第三,給驗貨核實工作也提供了方便,節(jié)省了時間,減少了費用,加快了核實進度。

　　二是加強專業(yè)培訓和技術指導。建議省農(nóng)機局、泰安市農(nóng)機局召開專門的農(nóng)機報廢更新培訓班,或提高詳細的技術指導。

　　三是提高報廢回收價格,增強農(nóng)民報廢更新積極性。按今年新泰市場廢鐵收購價格約1300—1500元/噸左右,回收企業(yè)按1000元/噸回收報廢機具。比如申請人把一臺報廢手扶拖拉機,拉到幾十公里外的回收企業(yè),運輸費用近200元,還在搭上一天工夫,回收價格才200元/臺?；厥諆r格偏低的主要原因是:1、回收企業(yè)報廢拆解、人工、銷售等成本費用過高。2、市場價格不穩(wěn)定波動大。3、增加了部分運輸費用?；厥諆r格偏低,從而導致中小型農(nóng)機具機主報廢更新的積極性不高,使大量待報廢的中小型農(nóng)機具閑置在家,不能報廢更新。

　　四是完善機型補貼標準,增強補貼公平性。目前的報廢更新方案中,相近機型補貼額差距過大,報廢補貼額度顯失公平。在機具核實中,還有一個比較突出的問題就是機具型號的界定。以小四輪拖拉機為例:文件規(guī)定:20馬力以下補貼1000元,20馬力(含)--50馬力(含)補貼2500元。比如18馬力與20馬力,不是專業(yè)的很難區(qū)分,但補貼相差1500元。由于利益驅動,很多機手專門購買20馬力,有的用改裝、偽造、涂改等手段冒充20馬力,給驗貨工作帶來了很多麻煩。針對這些突出問題,我們專門制定了小四輪拖拉機機型核定標準。把下列情況的按照低于20馬力[不含20馬力]以下處理:1、機具無牌無證,發(fā)動機和機罩無標牌的。2、發(fā)動機型號1110以下的【按12小時功率計算】。3、更換原車機罩、新?lián)Q發(fā)動機、偽造、涂改機具標牌的。4、拖拉機機架是小機架,小后橋、后橋兩半軸殼為圓形的。5、整機直觀明顯為20馬力以下的。據(jù)統(tǒng)計,在輪式拖拉機報廢核實中,20、22、24馬力的占80%以上,很多20馬力以下的和25—50馬力中小型拖拉機閑置在家,得不到報廢更新,在今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運輸中存在著很大安全隱患,建議有關部門領導給予高度重視。