土地流轉更有序 規(guī)模經營正發(fā)展

　　農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇

　　2014年即將過去，按照“堅持依法自愿有償原則，引導土地經營權有序流轉，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營”的目標，經過不懈的努力，我國農戶承包地規(guī)范有序流轉、適度規(guī)模經營健康發(fā)展的機制已初步建立。截至今年6月底，1200多個縣(市、區(qū))、15000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立起流轉服務中心，家庭承包耕地流轉面積占到家庭承包經營耕地總面積的28.8%，流轉合同簽訂率達70.3%。

　　完善農村土地流轉制度

　　按照中央要求，農業(yè)部在總結地方試點經驗的基礎上，對規(guī)范農村土地經營權有序流轉、把握好規(guī)模經營的度、加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地監(jiān)管和風險防范、培育家庭農場等新型經營主體等有關方面向中央提出了政策建議，相關意見已體現在中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展適度規(guī)模經營的意見》中。文件已經國務院第62次常務會議、中央全面深化改革領導小組第五次會議審議和10月16日中央政治局常委會議審議通過，并于11月20日以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義向社會公開發(fā)布?！兑庖姟费永m(xù)了中央一貫的政策基調，遵循了《農村土地承包法》的立法精神，著眼于推進現代農業(yè)發(fā)展、維護農民合法權益和堅持一切從國情和農村實際出發(fā)三個方面，對穩(wěn)定完善農村土地承包關系、規(guī)范引導土地有序流轉，加快培育新型農業(yè)經營主體和建立健全農業(yè)社會化服務體系等提出了具體要求，體現了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時期指導農村土地制度和農業(yè)經營制度改革的重要政策性文件。為推動《意見》貫徹落實，農業(yè)部于12月4日召開了視頻會議，韓長賦部長作了重要講話，深刻闡述了引導土地有序流轉和發(fā)展適度規(guī)模經營的重大意義；明確提出了要把握好八個方面的重大問題；對農業(yè)系統(tǒng)如何貫徹落實好《意見》也提出了明確要求。甘肅、浙江在會后即召開全省視頻會議，對貫徹會議精神提出了具體工作部署；河北、河南、云南、西藏、黑龍江、吉林、山東、廣西、重慶等省(區(qū)、市)擬于近期向省委或省政府主要負責同志作專題匯報，并組織開展專題培訓；江蘇、甘肅、湖南、山東、福建等省正抓緊組織起草貫徹落實中央兩辦《意見》的相關文件。

　　加強土地流轉工作指導

　　為指導各地規(guī)范開展土地流轉，按照習近平總書記的批示精神和汪洋副總理要求，農業(yè)部先后組織由韓長賦部長、陳曉華副部長及司局負責同志帶隊的7個調研組赴湖南、黑龍江、山東、四川、河南、河北、安徽等農業(yè)大省進行調研，傳達中央精神，指導地方做好農村土地流轉工作。2月20日，又以特急內部明電的形式，發(fā)出了《農業(yè)部關于切實做好農村土地承包經營權流轉工作保證土地流轉規(guī)范有序進行的通知》，要求各地農業(yè)部門高度重視土地流轉中存在的問題，全面準確領會中央精神，嚴格規(guī)范土地流轉行為，合理把握土地流轉規(guī)模，防范工商企業(yè)租賃土地風險。按照明電要求，各地積極開展行動，針對土地流轉中存在的定任務、下指標等行政推動土地流轉，或將流轉面積、流轉比例納入績效考核的方式推動土地流轉等問題，進行工作整改和政策文件清理，取得了一定成效。

　　加快培育家庭農場等新型經營主體

　　在2013年對全國家庭農場發(fā)展情況進行開展摸底調查、赴14個省(區(qū)、市)開展調研并形成專題報告的基礎上，農業(yè)部于今年2月制定下發(fā)了《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》，從工作指導、土地流轉、落實支農惠農政策、強化社會化服務、人才支撐等方面提出了促進家庭農場發(fā)展的具體措施，中央對此予以了充分肯定。為掌握家庭農場運行情況及其在現代農業(yè)中發(fā)揮的作用，農業(yè)部在全國范圍內確定了91個家庭農場發(fā)展情況監(jiān)測縣(區(qū)、市)，對3500多個家庭農場發(fā)展情況開展監(jiān)測。加強對地方各級農經干部培訓，召開家庭農場工作培訓班，組織培訓了200余名負責家庭農場工作的同志，指導各地準確把握我國家庭農場發(fā)展的政策方向，總結當前家庭農場發(fā)展的新問題、新情況，制定支持家庭農場發(fā)展的政策措施。截至目前，全國已有12個省(區(qū)、市)出臺了家庭農場扶持意見，10個省(區(qū)、市)出臺了家庭農場的工商部門登記注冊指導意見。

　　強化新聞輿論宣傳引導

　　為了營造引導農村土地有序流轉發(fā)展適度規(guī)模經營的良好社會氛圍，在《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》、《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展適度規(guī)模經營的意見》等相關文件下發(fā)后，農業(yè)部先后通過召開新聞發(fā)布會，主要新聞媒體和主流網站刊發(fā)消息、評論等多種形式，從不同角度開展對引導農村土地有序流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營、培育家庭農場等新型經營主體的廣泛報道，讓廣大農民群眾、新型經營主體和農村基層干部了解中央政策內容，知曉政策精神，積極參與到土地有序流轉發(fā)展適度規(guī)模經營的進程中來。

　　2015年，我們將認真貫徹中央經濟工作會議，中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議精神，著力做好《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》的宣傳培訓和貫徹落實工作，指導各地促進農村土地有序流轉，推動適度規(guī)模經營健康發(fā)展。會同有關部門研究制定專門文件，指導各地建立工商企業(yè)租賃農戶承包地資格審查、項目審核和風險保障金制度，健全土地流轉市場運行規(guī)范。指導地方依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡。指導各地健全家庭農場管理服務制度，配合有關部門推動出臺針對家庭農場的登記注冊、財政、金融、保險、用地、人才等扶持政策，進一步促進家庭農場健康發(fā)展。