讓農(nóng)民利益不受損 解讀農(nóng)村土改八大亮點

　　日前，中央印發(fā)了有關(guān)農(nóng)村土地制度改革試點的工作意見，此舉意味著，農(nóng)村土地改革進(jìn)入新階段。對此，人民網(wǎng)財經(jīng)記者****專訪了參與農(nóng)村土地制度改革試點有關(guān)問題研討的專家，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、土地管理系教授嚴(yán)金明。

　　本次農(nóng)村土地制度改革試點提出，將完善土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村宅基地制度。嚴(yán)金明認(rèn)為，改革的一大背景是現(xiàn)在土地增值收益中，農(nóng)民得到的補償總體來說偏低，好多地方農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有保障。

　　因此，這三項制度對農(nóng)民來說，是利好政策，這意味著，農(nóng)民的權(quán)益能得到更好保障。此外，農(nóng)民能在新型城鎮(zhèn)化過程之中、在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程之中能分享到更多土地的增值收益。

　　同時，解讀農(nóng)村土地制度改革試點工作意見，嚴(yán)金明認(rèn)為有八大亮點。

　　亮點1：探索多元的土地征收制度

　　探索多元的土地征收制度，這是第一次由中央高層在文件規(guī)定里首次提出。嚴(yán)金明介紹，目前我國的征收制度基本上是按照土地管理法來實施的，在土地征收的方式、補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面，基本上全國法律規(guī)定是相同的。比如說，征地補償標(biāo)準(zhǔn)，土地管理法規(guī)定了給農(nóng)民補償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，即土地補償費和土地安置補助費，這兩塊加起來，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍，這是法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　但這個標(biāo)準(zhǔn)在很多地方很難實行，已經(jīng)名存實亡。全國區(qū)域差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，土地本身區(qū)位性很大，如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補償，就存在著很大爭論。嚴(yán)金明表示，全國一些地方都在探討各種方式，如提高補償標(biāo)準(zhǔn)、市場化補償、自征自用、留地安置、入股分紅等。國家這么大，提出多元，多方面的探索，這是一個實事求是、符合實際的創(chuàng)新，有利于在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中保障農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失權(quán)。

　　亮點2：宅基地可自愿有償退出

　　嚴(yán)金明表示，以前宅基地一般是不能流轉(zhuǎn)的，以前即使退出，宅基地一般也沒有“有償”，退就退了，視為放棄?，F(xiàn)在有些地方違背發(fā)展規(guī)律，超越發(fā)展階段，在城鎮(zhèn)化過程之中，農(nóng)民有的“被上樓”，“被上樓”就是強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地，有些農(nóng)民其實是不情愿的。而現(xiàn)在提出宅基地可自愿有償退出，這是一大亮點。所以，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。為此，尊重農(nóng)民自行演生適合他們需要的土地制度，依法、自愿、有償、平等，順勢而為。

　　亮點3：探索制定土地征收目錄

　　按照憲法和土地管理法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以征收農(nóng)民的土地。但它的前提條件一定要注意是公共利益。實際上，現(xiàn)在的一切建設(shè)，無論是公共的，還是非公共的，都是走的征地。

　　然而，即使一般認(rèn)為是公益性的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生，現(xiàn)在的情況也發(fā)生了改變。比如有的是盈利性的貴族學(xué)校，有的是高收費的幼兒園，完全以盈利為目的的教育，就不能說也走征地這個方式。還有像針對高收入群體的高收費醫(yī)院，這一些可能就要排除在土地征收范圍之外了。

　　嚴(yán)金明表示，制定了土地征收目錄，未來的征地范圍可能要縮小，征地的目錄將來要確定它的原則，確定制定征地目錄的具體方式和方法，列舉出具體哪一些屬于征地范圍，這樣就會比較明確了。

　　亮點4：可復(fù)制、可推廣

　　這次的改革不是就改革談改革，不是就這個地方談這個地方，而是試點做出來的經(jīng)驗要具有可復(fù)制性、可推廣性。因此，嚴(yán)金明認(rèn)為，相對于以前僅在部分區(qū)域或地方開展的改革，本次的試點的示范性會更強(qiáng)，影響效果會更大。改革成功的經(jīng)驗就會為《土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)的修訂提供強(qiáng)有力的支撐。