張?zhí)伊衷?015年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議上的講話

　　這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)交流2014年工作，分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢，研究加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展，部署2015年重點(diǎn)工作。

　　下面我講三點(diǎn)意見。

一、關(guān)于2014年工作

　　剛剛過去的2014年，全國農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)廣大干部職工和科技人員認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，履職敬業(yè)不松懈，探索創(chuàng)新不畏難，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，業(yè)務(wù)作風(fēng)兩促進(jìn)，圓滿完成了各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，鞏固了農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面快速健康發(fā)展的好勢頭。2014年，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力預(yù)計(jì)達(dá)10.76億千瓦，同比增長3.57%；裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧食生產(chǎn)急需的大型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、谷物烘干機(jī)保持高速增長；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破60%，預(yù)計(jì)達(dá)到61%以上，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，為糧食產(chǎn)量“十一連增”提供了支撐，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升增添了底氣。

　　——農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度創(chuàng)新力度加大，政策實(shí)施更加高效規(guī)范。2014年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)到237.5億元，同比增加20億元。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部大力推進(jìn)補(bǔ)貼制度改革創(chuàng)新，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管。著力減少尋租可能，進(jìn)一步推行“全價購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”，提高補(bǔ)貼分類分檔和**高限額測定的科學(xué)性合理性；著力緩解供求矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)政策普惠，21個省份選擇部分急需機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼，其中江蘇、吉林、青島等地大幅度縮小補(bǔ)貼品目范圍，重點(diǎn)機(jī)具的補(bǔ)貼購置量顯著提升；著力便民利民，進(jìn)一步簡政放權(quán)、在部分省份開展農(nóng)民先購機(jī)后申請補(bǔ)貼試點(diǎn)和補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)，減少不必要管理流程；著力正風(fēng)肅紀(jì)，狠抓依法行政、廉潔行政，推進(jìn)省市縣政策信息公開，專項(xiàng)督導(dǎo)、重拳打擊弄虛作假、嚴(yán)重失信、虛報(bào)套取補(bǔ)貼等違規(guī)行為。著力完善頂層設(shè)計(jì)，通過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，基本理清了今后一個時期補(bǔ)貼制度改革完善的思路和措施，為補(bǔ)貼制度穩(wěn)定化、補(bǔ)貼工作常態(tài)化打下了較好基礎(chǔ)。總的看，2014年補(bǔ)貼工作實(shí)施順利，改革措施效應(yīng)顯著，贏得了各方面的肯定。

　　——農(nóng)機(jī)化扶持政策措施豐富發(fā)展，強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)效應(yīng)更加凸顯。全國人大農(nóng)委與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合舉辦了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施10周年座談會，張寶文副委員長、韓長賦部長出席會議并作重要講話，各省區(qū)市也相繼組織了高規(guī)格的紀(jì)念活動和專題宣傳，為法律的深入實(shí)施和法定政策措施的進(jìn)一步落實(shí)營造了良好環(huán)境。國土資源部、農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，將大型農(nóng)機(jī)具停放場所納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，為各地解決農(nóng)機(jī)合作社場庫棚建設(shè)用地難題提供了政策支持。農(nóng)財(cái)兩部在山東等11個省組織實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，共完成報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)2.1萬臺。農(nóng)業(yè)部分別在廣西、新疆開展大型甘蔗收獲機(jī)、棉花收獲機(jī)金融租賃財(cái)政貼息試點(diǎn)，浙江、福建、寧夏等10多個省份農(nóng)機(jī)管理部門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)出臺了農(nóng)機(jī)具抵押貸款、小額信貸、低息貼息貸款等便民利民服務(wù)措施，緩解農(nóng)民購機(jī)的籌資壓力。北京、上海、陜西、青海、寧波、大連、青島等省市共585個縣實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)監(jiān)理全覆蓋，北京、上海、江蘇、陜西實(shí)施了保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策。江西省財(cái)政安排2000萬元“以獎代補(bǔ)”扶持骨干農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。這些多樣化的扶持措施，進(jìn)一步調(diào)動了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。

　　——糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提高，玉米機(jī)收等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化加快推進(jìn)。大力培育壯大農(nóng)機(jī)合作社等新型社會化服務(wù)組織，合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4.7萬個，比上年增加5100多個，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)超過4500萬余戶。精心組織、有序調(diào)度重要農(nóng)時農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，大力推行訂單作業(yè)、耕種收一條龍作業(yè)服務(wù)模式，促進(jìn)春耕、“三夏”、“三秋”農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)具供需對接，有力保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)度及質(zhì)量。“三夏”全國麥?zhǔn)栈窘Y(jié)束時間較上年同期提前4-5天，為秋糧生產(chǎn)爭搶了農(nóng)時。全國機(jī)插秧增加1200萬畝，水稻機(jī)械化種植超過38%；水稻機(jī)收水平持續(xù)提高，特別是早稻機(jī)收水平達(dá)到74.8%，同比提高近5個百分點(diǎn)，有效克服了持續(xù)陰雨天氣給南方省份“雙搶”生產(chǎn)造成的不利影響。大力推進(jìn)玉米收獲機(jī)械化，全國玉米機(jī)收面積達(dá)到3.2億畝，較去年新增4500萬畝，機(jī)收水平超過56%，已連續(xù)6年增幅超過5個百分點(diǎn)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

　　——農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣面積持續(xù)增加，機(jī)械深松作業(yè)成效顯著。精心組織農(nóng)機(jī)領(lǐng)域重大科研項(xiàng)目研究，在大功率、高性能、智能化農(nóng)機(jī)裝備及優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)具研發(fā)方面取得一批重要成果。發(fā)揮全國農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家組作用，研究提出了中長期攻關(guān)方向及相關(guān)政策建議。開展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動，舉辦多期“政企聯(lián)動”農(nóng)機(jī)維修高技能人才培訓(xùn)班和重要農(nóng)時主推技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)化人才500多萬人次。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，在全國布局機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣示范片，推動實(shí)施主要農(nóng)作物的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，新增精量播種、保護(hù)性耕作、高效植保等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用面積2.6億畝，其中新增保護(hù)性耕作實(shí)施面積1650萬畝。內(nèi)陸棉區(qū)全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式探索取得重大突破，山東機(jī)采棉模式種植面積達(dá)10萬畝以上。新疆地方機(jī)采棉模式種植面積達(dá)500萬畝，機(jī)收水平達(dá)12%，較上年提高4個百分點(diǎn)。抓住春播前和秋收后兩個重點(diǎn)時段，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、任務(wù)督導(dǎo)，積極組織農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，全年累計(jì)完成作業(yè)面積1.5億畝，超額完成《政府工作報(bào)告》提出的1億畝目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)，得到李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　——農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依法管機(jī)水平持續(xù)提升。結(jié)合第二批群眾路線教育實(shí)踐活動，在全國深入開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為農(nóng)民服務(wù)”活動，普遍推行法律依據(jù)、服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“三公開”和服務(wù)承諾、限時辦結(jié)“兩制度”。推動落實(shí)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，開展安全生產(chǎn)防護(hù)性能提升試點(diǎn)，為88萬臺農(nóng)機(jī)免費(fèi)粘貼夜間反光裝置；免除小微企業(yè)農(nóng)機(jī)牌證收費(fèi)，預(yù)計(jì)全國拖拉機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、持證率超過70%，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。強(qiáng)化宣傳教育和安全檢查，組織舉辦農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月活動，得到國務(wù)院安委會的通報(bào)表揚(yáng)。創(chuàng)新“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建機(jī)制，推出一批示范縣、示范崗，提高了創(chuàng)建效果。組織開展全國農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作監(jiān)督檢查，督促整改，推進(jìn)依法鑒定、規(guī)范鑒定，全年共完成部級推廣鑒定產(chǎn)品2200多個。以微耕機(jī)等在用機(jī)具為重點(diǎn)，組織開展質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查及安全檢查，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決投訴質(zhì)量問題，有效維護(hù)購機(jī)用機(jī)農(nóng)民的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，1-11月份全國農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降了27.7%、2.2%和15.9%。

　　總的看，一年來農(nóng)機(jī)化工作卓有成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機(jī)化工作一線的干部職工、科技工作者和廣大農(nóng)機(jī)手表示親切的慰問！

　　二、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢和任務(wù)

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策深入實(shí)施，開辟了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的黃金十年，農(nóng)機(jī)裝備總量及農(nóng)機(jī)工業(yè)都實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的高速增長，農(nóng)機(jī)總動力先后邁上7億、8億、9億、10億千瓦4個大臺階，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)保有量分別增加了4倍、2.7倍，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高了27個百分點(diǎn)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越，農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位作用顯著增強(qiáng)。成績驕人，舉世矚目，值得我們農(nóng)機(jī)人引以為豪。

　　但也要清醒看到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨前所未有新挑戰(zhàn)的背景下，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨著更迫切的要求、更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　從機(jī)遇看：隨著農(nóng)民老齡化狀況日益突出、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營步伐不斷加快、生態(tài)環(huán)境約束日趨緊張、農(nóng)業(yè)投入品利用率仍然偏低，在解決“誰來種地”及實(shí)現(xiàn)綠色增產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化大有作為。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、家庭農(nóng)場等逐漸成為農(nóng)機(jī)化應(yīng)用新型主體，對配套化、高端化、多樣化、個性化的農(nóng)機(jī)裝備和服務(wù)需求日趨旺盛，必將對農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生新的推動。

　　從挑戰(zhàn)看：農(nóng)機(jī)化雖然經(jīng)過前10年政策支持、需求拉動，在農(nóng)機(jī)總動力、主要機(jī)具數(shù)量、耕種收綜合機(jī)械化率等方面實(shí)現(xiàn)了迸發(fā)式的“量”的增長，但裝備結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡和效益不高等問題逐步顯現(xiàn)，“質(zhì)”方面的問題日益突出，部分地區(qū)部分環(huán)節(jié)發(fā)展后勁乏力。主要表現(xiàn)在：單位面積農(nóng)機(jī)動力、燃油消耗明顯高于發(fā)達(dá)國家；先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給嚴(yán)重不足，低技術(shù)含量、低效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械還在大量應(yīng)用；有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具正趨于飽和或已經(jīng)飽和，局部存在保有量過剩，出現(xiàn)利用率顯著下降的趨勢?？鐓^(qū)作業(yè)半徑縮短，機(jī)手雇工工資及機(jī)具購置折舊成本持續(xù)上漲，單機(jī)經(jīng)營利潤空間縮小。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)亟待提升，一些地區(qū)駕駛?cè)藛T50歲以上的超過70%，熟練機(jī)手及高素質(zhì)的合作社領(lǐng)頭人緊缺。多數(shù)作業(yè)服務(wù)組織還屬于松散型合作，經(jīng)營管理能力不強(qiáng)，交易成本、服務(wù)成本比較高。圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)的社會化服務(wù)配套不足，農(nóng)機(jī)“看病難、行路難、住房難”問題突出。一些機(jī)械化率低的薄弱環(huán)節(jié)、落后地區(qū)發(fā)展緩慢，不僅受制于適用機(jī)具研發(fā)，更源于品種、農(nóng)藝、加工工藝、地塊條件等綜合因素缺乏有機(jī)銜接，系統(tǒng)性解決難度大。這些問題都是前進(jìn)道路上的坡坎、成長中的煩惱，要靠科技進(jìn)步、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動來解決。

　　綜合判斷，今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，可期待又一個“黃金十年”。提高農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量是加快機(jī)械替代勞力步伐、全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切之需；提高農(nóng)機(jī)裝備的使用效率，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域向全程、全面發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級，將是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新常態(tài)。

　　認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，要著力在以下5個方面下功夫：

　　一要更加注重規(guī)劃引導(dǎo)。這是推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在充分摸清現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測供需狀況，精心制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃。同時，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中的動態(tài)監(jiān)測，及時進(jìn)行相關(guān)的預(yù)警分析和信息發(fā)布。通過科學(xué)規(guī)劃的制定和實(shí)施，引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展。

　　二要更加注重政策創(chuàng)設(shè)。政策設(shè)計(jì)要適應(yīng)財(cái)政體制改革的新趨勢，準(zhǔn)確把握中央事權(quán)、地方事權(quán)的劃分，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提高成功率。要提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性，聚焦目標(biāo)，聚焦主體，通過合理確定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼額、完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度、實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融支持等多種政策措施，推動農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧，采取差別化的措施，突破關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，引導(dǎo)平原地區(qū)機(jī)械化上水平、丘陵山區(qū)機(jī)械化上路子。要擴(kuò)大政策的效用，善于運(yùn)用市場機(jī)制，將有限的財(cái)政資金發(fā)揮**大的撬動作用。要注意將政策引導(dǎo)和農(nóng)民的需求有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)理性購置農(nóng)機(jī)具，做好加減法，促進(jìn)急需農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用和現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

　　三要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備制造技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，突破主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，加快油菜、棉花、甘蔗、花生、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物種、收和種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)的突破與集成；加快丘陵山區(qū)等薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力發(fā)展輕型、便捷、高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)和結(jié)構(gòu)升級，全面提升農(nóng)機(jī)工業(yè)研發(fā)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，逐步使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)都“有機(jī)可用”、“有好機(jī)用”。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合，樹立發(fā)展“機(jī)械化農(nóng)業(yè)”的理念，改變各干各的、單打獨(dú)斗等傳統(tǒng)工作方式，加強(qiáng)部門合作，從農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、育種、栽培、加工、消費(fèi)等全過程統(tǒng)籌研究農(nóng)機(jī)化技術(shù)的集成配套。大力開展主要作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動，通過多層次、多形式的試點(diǎn)示范，優(yōu)選熟化機(jī)型，強(qiáng)化適用技術(shù)組合集成，完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)機(jī)化技術(shù)路線和模式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，切實(shí)解決“有機(jī)適用”“把機(jī)用好”的問題。

　　四要更加注重后續(xù)服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的需要，升級農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。以提高機(jī)械利用率和經(jīng)濟(jì)效益為動力，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體和農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)建立緊密聯(lián)結(jié)利益機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、品牌化運(yùn)作，增強(qiáng)服務(wù)組織發(fā)展后勁。大力推行機(jī)械全程代耕代種、土地托管和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)形式，形成“作業(yè)區(qū)域清晰、服務(wù)半徑適度、服務(wù)對象比較固定、作業(yè)收益比較穩(wěn)定”的新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)模式。分層次、多渠道開展農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作，建設(shè)一支實(shí)踐技能高、致富能力強(qiáng)的職業(yè)型農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍。推進(jìn)農(nóng)機(jī)政務(wù)管理、作業(yè)市場和技術(shù)服務(wù)信息化，支持開展便捷高效的農(nóng)機(jī)維修、銷售、租賃、金融服務(wù)，不斷降低農(nóng)機(jī)作業(yè)、維護(hù)和交易成本。推動建設(shè)誠實(shí)守信的農(nóng)機(jī)市場環(huán)境，引導(dǎo)履行服務(wù)承諾，保證服務(wù)質(zhì)量。

　　五要更加注重法治保障。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部自覺運(yùn)用法治思維、法治方式來推動發(fā)展、化解矛盾、解決問題。準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)化法規(guī)要求，增強(qiáng)權(quán)責(zé)一致意識，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、駕駛培訓(xùn)、維修網(wǎng)點(diǎn)、在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查等監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，按照程序推動修訂完善農(nóng)機(jī)安全法規(guī)、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、支持推廣目錄管理規(guī)章及配套規(guī)范性文件，增強(qiáng)制度規(guī)定的協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。積極推行重大決策合法性審查制度，堅(jiān)持簡政放權(quán)，減少前置審批，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、重大項(xiàng)目、行政審批等為重點(diǎn)，實(shí)行權(quán)力清單制度，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督。廣泛宣傳與農(nóng)機(jī)化密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾采用合法手段解決糾紛和維護(hù)自身權(quán)益。

　　總之，我們要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新特性新要求，充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)化提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的緊迫性、艱巨性、長期性，以“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)精神和“功成不必在我”的胸襟，主動作為、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌施策、改革創(chuàng)新，持之以恒推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更加均衡、更可持續(xù)的健康發(fā)展，加快打造農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的升級版，不斷開辟農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)新篇章。

三、關(guān)于2015年重點(diǎn)工作

　　今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃收官之年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊重要意義。要按照中央農(nóng)村工作會議提出的“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益這條主線，以調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)布局、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，著力落實(shí)完善政策、培育發(fā)展主體、建設(shè)人才隊(duì)伍、強(qiáng)化公共服務(wù)，加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、管理水平。力爭全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到62%以上，水稻栽植、玉米收獲機(jī)械化水平分別超過39%、60%，棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平有新的突破，深松整地面積達(dá)到2億畝，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。

　　要重點(diǎn)抓好以下七個方面工作：

　　(一)毫不松懈地實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。《2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施指導(dǎo)意見》即將下發(fā)，總體看，這個意見總結(jié)了近年來的成熟經(jīng)驗(yàn)，是大家實(shí)踐和智慧的成果，務(wù)必要不折不扣執(zhí)行好、落實(shí)好。要統(tǒng)籌做好補(bǔ)貼啟動各項(xiàng)工作，確保早實(shí)施、早見效。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，營造有利于政策實(shí)施的良好氛圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新，制定必要的應(yīng)急防控預(yù)案，妥善解決出現(xiàn)的問題。圍繞新辦法新措施，有針對性地開展調(diào)研和跟蹤問效，及時完善管理，提出意見建議。建立健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化依法監(jiān)管。重視舉報(bào)投訴，以問題為導(dǎo)向，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)歷查處違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)深入開展績效管理，大力推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督，確保補(bǔ)貼政策安全高效實(shí)施。抓好農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作等試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，研究完善相關(guān)辦法，為擴(kuò)大試點(diǎn)打好基礎(chǔ)。

　　(二)集中力量開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動。圍繞糧棉油糖等主要作物、主要生產(chǎn)區(qū)域，制定“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動方案”，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，建立部門合力推進(jìn)、系統(tǒng)上下聯(lián)動的工作機(jī)制。以連片示范、提升水平為目標(biāo)，加快普及應(yīng)用成熟的主要糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)；以突破瓶頸、模式探索為目標(biāo)，示范推廣棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。今年，農(nóng)業(yè)部在全國主產(chǎn)區(qū)建設(shè)48個主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目縣，主要進(jìn)行品種、栽培、機(jī)具和加工等技術(shù)集成探索、試驗(yàn)示范，以總結(jié)形成適合不同區(qū)域特點(diǎn)的主要作物全程機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營模式，以點(diǎn)帶面，示范推進(jìn)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對示范項(xiàng)目的指導(dǎo)，要充分調(diào)動市縣的積極性，上下形成投入、指導(dǎo)的合力，力求抓出成效。要突出重點(diǎn)，探索建立主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)水稻機(jī)插，今年要召開全國水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)場會，力爭全國水稻機(jī)械化種植水平達(dá)到39%；加快推進(jìn)東北、黃淮海、西北地區(qū)的玉米機(jī)收，力爭全國玉米機(jī)收水平達(dá)到60%；下大力抓好三大棉區(qū)棉花機(jī)收、廣西甘蔗機(jī)收技術(shù)集成與示范；繼續(xù)推進(jìn)油菜、馬鈴薯等農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，力爭取得突破性進(jìn)展；圍繞促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)推廣工作，著力在適宜地區(qū)整縣市推進(jìn)。切實(shí)打造出一批具有不同區(qū)域特點(diǎn)的全程機(jī)械化生產(chǎn)示范亮點(diǎn)，總結(jié)出一套可復(fù)制推廣的模式，形成有規(guī)模的示范帶，擴(kuò)大影響，方便推廣。

　　(三)保質(zhì)保量完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)。國務(wù)院將深松整地作為挖掘增產(chǎn)潛力的重要措施，要求今年力爭完成2億畝的任務(wù)，我們深感使命光榮，任務(wù)艱巨。各級農(nóng)機(jī)化主管部門必須抓緊抓好，不得有半點(diǎn)的松懈。各地要積極爭取財(cái)政支持，統(tǒng)籌使用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，切實(shí)保證農(nóng)機(jī)深松作業(yè)需要，適宜地區(qū)要將深松機(jī)列為敞開補(bǔ)貼的重點(diǎn)機(jī)型，力爭擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)區(qū)域，充分調(diào)動農(nóng)民開展深松整地作業(yè)的積極性。制定完善工作方案，分解落實(shí)2015年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)，適時組織開展工作督導(dǎo)和作業(yè)質(zhì)量檢查，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)和大力宣傳農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助試點(diǎn)的新成效和新經(jīng)驗(yàn)，謀劃制定農(nóng)機(jī)深松整地實(shí)施規(guī)劃(2016-2020年)。

　　(四)有力有序組織好重要農(nóng)時的機(jī)械化生產(chǎn)活動。及早部署春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農(nóng)時機(jī)械化生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)做好農(nóng)用柴油供應(yīng)和售后維修服務(wù)，推動重要農(nóng)時機(jī)械化生產(chǎn)有序進(jìn)行。做好農(nóng)機(jī)作業(yè)供需信息發(fā)布，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理，精心組織“三夏”小麥跨區(qū)機(jī)收大會戰(zhàn)。細(xì)化“小麥、水稻機(jī)械化收獲技術(shù)指導(dǎo)意見”，開展機(jī)收作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣貫活動，減少糧食收獲過程的損失。積極組織農(nóng)機(jī)參與防汛抗旱，立足抗災(zāi)奪豐收。繼續(xù)建設(shè)“農(nóng)機(jī)作業(yè)信息動態(tài)監(jiān)測與服務(wù)平臺系統(tǒng)”項(xiàng)目，在湖北、安徽開展整省推進(jìn)試點(diǎn)，努力提高農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)管理工作的信息化水平。

　　(五)多措并舉培育新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)市場主體。繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化科技戰(zhàn)略咨詢專家組技術(shù)支撐作用，借力農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干培訓(xùn)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程等項(xiàng)目，開展“百千萬”農(nóng)機(jī)化人才建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)“百名”高素質(zhì)農(nóng)機(jī)化科技領(lǐng)軍人才、“千名”基層農(nóng)機(jī)推廣骨干人才、“數(shù)十萬”農(nóng)機(jī)職業(yè)能手。貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展土地全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。深入開展全國農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動，推動出臺扶持農(nóng)機(jī)合作社庫棚建設(shè)、金融信貸、人才培養(yǎng)等方面的措施。繼續(xù)探索開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)理人培訓(xùn)，積極推動“企社共建”、“銀社共建”，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)能力和服務(wù)水平。召開全國農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)座談會，總結(jié)各類農(nóng)機(jī)合作社的組織機(jī)制及其運(yùn)行模式，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。

　　(六)與時俱進(jìn)改進(jìn)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督管理。研究修訂完善農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定有關(guān)制度，增強(qiáng)制度規(guī)定的協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。強(qiáng)化部級農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定管理，組織開展部級農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定、選型大綱的制修訂工作，推進(jìn)部級鑒定能力認(rèn)定工作。繼續(xù)開展推廣鑒定工作監(jiān)督檢查，促進(jìn)鑒定規(guī)范化建設(shè)，提升鑒定工作質(zhì)量。研究完善改進(jìn)推廣目錄制定工作的措施，優(yōu)化工作程序和評審方法。以農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、安全操作為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣傳貫徹，研究提出“十三五”農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)，認(rèn)真受理和處理重大農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。以玉米收獲機(jī)、大中型拖拉機(jī)等補(bǔ)貼機(jī)具為重點(diǎn)，組織開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商落實(shí)“三包”責(zé)任。依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)監(jiān)管，公布全國二級以上農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)名錄，推動農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化。

　　(七)持之以恒抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。推進(jìn)實(shí)行農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)安全檢驗(yàn)制度，鼓勵對農(nóng)機(jī)牌證發(fā)放、安全檢驗(yàn)、培訓(xùn)考試、報(bào)廢回收、安全保險等費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政部、發(fā)改委已經(jīng)明確對小微企業(yè)和個體工商戶免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)，各地要以此為契機(jī)，努力爭取把免征范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)民和合作社。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收制度建設(shè)；修訂完善《拖拉機(jī)登記規(guī)定》等規(guī)章制度。加強(qiáng)源頭管理，努力提高“三率”水平。組織好“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)活動，引導(dǎo)地方健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫，創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和安全知識，提高駕駛操作安全水平。開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊無牌行駛、無證駕駛、未檢驗(yàn)作業(yè)、違規(guī)發(fā)放牌證、瞞報(bào)謊報(bào)事故等違法違規(guī)行為。開展農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急管理演練，做好事故勘查、認(rèn)定以及賠償調(diào)解，提高應(yīng)急處置能力。做好事故預(yù)防工作，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

　　同志們，做好農(nóng)機(jī)化工作，關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局，使命光榮。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，增強(qiáng)大局意識、憂患意識、機(jī)遇意識，弘揚(yáng)真抓實(shí)干精神，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。(2015年1月13日廣西·南寧)