郝士鈞：關(guān)于扶持農(nóng)機(jī)融資租賃企業(yè)發(fā)展的建議

（作者：黑龍江省政協(xié)委員、哈爾濱巨邦控股有限公司董事長郝士鈞）

　　2004年以來，在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策指引下,黑龍江省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)連續(xù)十一年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的歷史性跨越。我國從2004年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，截至2014年中央財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1198.7億元，拉動(dòng)全社會(huì)和農(nóng)民購機(jī)投入上萬億元，僅2012年至2014年中央財(cái)政下?lián)芎邶埥≠彊C(jī)補(bǔ)貼就達(dá)52億元。農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)享受同類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品平均銷售價(jià)格30%的補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民購機(jī)的積極性。與此同時(shí)，黑龍江省根據(jù)土地連片、適宜規(guī)模經(jīng)營的特點(diǎn)，在全國率先投資組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，到2013年投資規(guī)模1000萬元以上的合作社已發(fā)展到916個(gè)，其中國家和省財(cái)政資金投入占60%，地方和農(nóng)民自籌占40%。目前省級(jí)以上財(cái)政累計(jì)投入合作社建設(shè)資金131.54億元，其中農(nóng)機(jī)裝備投入104.3億元；累計(jì)配置大型機(jī)具約3.2萬臺(tái)，機(jī)具配套比為1：2.6。2014年，黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營面積5971萬畝，使用大型機(jī)械作業(yè)面積已達(dá)6000多萬畝(不含農(nóng)墾)，初步建立起覆蓋糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　但應(yīng)當(dāng)看到，巨額農(nóng)業(yè)投入的預(yù)期效應(yīng)還沒有充分釋放，大型農(nóng)機(jī)裝備的作用還沒有充分發(fā)揮，相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還沒有規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展的投資融資長效機(jī)制還沒有形成。一是農(nóng)民自籌資金能力不足。根據(jù)黑龍江省農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)2013年對(duì)農(nóng)民“購機(jī)目的”和“資金來源”的調(diào)查，在購機(jī)目的上，農(nóng)民自買自用占60.4%,用于經(jīng)營創(chuàng)收19.8%，提高功效占15.6%，更新?lián)Q代占4.2%；資金來源上，自有資金占90.6%，個(gè)人積蓄+借貸占3.1%，銀行貸款占6.25%，合伙籌措和分期付款未體現(xiàn)。可以看出，多數(shù)農(nóng)民購機(jī)還是用于經(jīng)營自家土地，用于創(chuàng)收經(jīng)營的僅占1/5，即大多數(shù)補(bǔ)貼資金的流向還未用于規(guī)模經(jīng)營；接近1/10比例的借貸和銀行貸款，反映了農(nóng)村融資難，農(nóng)民融資成本高的現(xiàn)實(shí)，購機(jī)資金的絕大多數(shù)還是靠農(nóng)民自身積累。對(duì)于帶地入社的農(nóng)民來說，合作社靠農(nóng)民集資入股來購買適合萬畝以上作業(yè)規(guī)模的大型高端機(jī)具也不具有實(shí)力，大部分資金必須靠國家投入。二是大型農(nóng)機(jī)作業(yè)量嚴(yán)重不足。2012年以前，每個(gè)合作社農(nóng)機(jī)配備是按照經(jīng)營土地3至5萬畝規(guī)模設(shè)計(jì)的，而2013年每個(gè)合作社實(shí)際占有或輻射的土地面積平均只有0.67萬畝，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)產(chǎn)能富余。入社土地面積**大的孫吳縣樺林現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到4.1萬畝，仍然規(guī)模不夠。合作社能夠經(jīng)營0.5-1萬畝左右已經(jīng)是不錯(cuò)的業(yè)績了，即使進(jìn)行代耕代收和小規(guī)模、小范圍的跨區(qū)作業(yè)，合作社配備的大型機(jī)具至少還有50%以上的作業(yè)能力沒有發(fā)揮出來。其中進(jìn)口300馬力以上的大馬力拖拉機(jī)、投資百萬元的大型高架噴霧機(jī)由于地塊小、運(yùn)行成本高，基本上長期閑置。家庭承包經(jīng)營和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遲緩造成的小地塊、插花田以及跨區(qū)作業(yè)的種種障礙制約了大型機(jī)具作用的發(fā)揮。三是農(nóng)機(jī)維修難。大型農(nóng)機(jī)裝備科技含量高，維護(hù)、保養(yǎng)和使用要求嚴(yán)格，不經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)很難掌握。故障多發(fā)，耽誤農(nóng)時(shí)，甚至嚴(yán)重影響機(jī)具使用壽命的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)省農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)2013年的調(diào)查，70.8%的購機(jī)農(nóng)民**關(guān)注維修是否及時(shí)，23.4%的購機(jī)農(nóng)民關(guān)注配件是否齊全。而目前農(nóng)村沒有維修網(wǎng)點(diǎn)，以換代修非常普遍，加大了維修成本。四是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金到位滯后。由于補(bǔ)貼資金不能滿足需求，目前農(nóng)民購機(jī)需按規(guī)定程序搖號(hào)才能獲得補(bǔ)貼資格，且需付全款購機(jī)，購機(jī)后往往一年左右補(bǔ)貼方能到位，這段時(shí)間農(nóng)民要獨(dú)自承受借款貸款費(fèi)用，加大了農(nóng)民的購機(jī)成本。根據(jù)省農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)2013年調(diào)查，認(rèn)為補(bǔ)貼不及時(shí)的占89.2%，認(rèn)為爭取補(bǔ)貼名額較難的占93.1%。

　　農(nóng)機(jī)融資租賃是解決上述問題的一種有效方式，既可以破解融資難、又可以破解經(jīng)營難，為激活農(nóng)機(jī)富余產(chǎn)能、充分發(fā)揮大型機(jī)具使用效率提供有力保障。2013年我國農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3600億元，已經(jīng)成為世界農(nóng)機(jī)第一制造大國。按照我國農(nóng)機(jī)融資租賃需求分析，其市場(chǎng)規(guī)模應(yīng)在1000億元以上。黑龍江省2010年以來大力推進(jìn)新型農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，從農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值20多億元一舉躍上100億元臺(tái)階，并且連續(xù)3年保持穩(wěn)定增長。而2億多畝耕地、全國第**位的糧食產(chǎn)能和商品率、93.5%的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，又創(chuàng)造了每年200億元以上的農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)容量。巨大的市場(chǎng)需要巨大的資金流和物資流，也催生了農(nóng)機(jī)融資租賃市場(chǎng)。目前國內(nèi)農(nóng)機(jī)融資租賃市場(chǎng)已經(jīng)起步，民生銀行在新疆開展了采棉機(jī)租賃業(yè)務(wù)，農(nóng)銀金融租賃在廣西開展了甘蔗收獲機(jī)租賃業(yè)務(wù)，都收到了很好的效果，黑龍江省近年來也成立了農(nóng)機(jī)融資租賃公司。從實(shí)踐看，農(nóng)機(jī)融資租賃具有較強(qiáng)的社會(huì)化服務(wù)能力，并有助于凈化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼環(huán)境，從機(jī)制上遏制倒賣補(bǔ)貼機(jī)具牟利、補(bǔ)貼審批尋租、合作社股權(quán)虛置變通出資等問題。黑龍江省應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)融資租賃企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，扶持其快速發(fā)展壯大。具體提幾點(diǎn)建議：

　　1、為農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。黑龍江省是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革示范區(qū)，隨著現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速健康發(fā)展，發(fā)展農(nóng)機(jī)融資租賃的條件已經(jīng)基本具備。應(yīng)大力宣傳、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)機(jī)融資租賃市場(chǎng)，這既是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)投資多元化和金融創(chuàng)新的迫切需要。盡管農(nóng)機(jī)融資租賃發(fā)展?jié)摿薮?，但目前社?huì)認(rèn)知度并不高，還未形成規(guī)模效應(yīng)。建議政府及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)機(jī)融資租賃企業(yè)發(fā)展，將其列入黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或行業(yè)規(guī)劃，提出切實(shí)可行的措施，在融資政策、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大扶持力度。

　　2、將農(nóng)機(jī)融資租賃企業(yè)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部財(cái)農(nóng)【2005】11號(hào)文件規(guī)定，購機(jī)補(bǔ)貼的對(duì)象為農(nóng)牧漁民、農(nóng)牧林場(chǎng)職工和直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。目前由于融資租賃企業(yè)購買的農(nóng)機(jī)不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，直接影響了工商資本對(duì)農(nóng)機(jī)的投資融資，影響了農(nóng)民通過租賃方式低成本使用農(nóng)機(jī)的積極性。因此，應(yīng)從黑龍江省實(shí)際出發(fā)，敢于創(chuàng)新，在政策層面突破現(xiàn)有限制，把農(nóng)機(jī)融資租賃企業(yè)購置農(nóng)機(jī)納入購機(jī)補(bǔ)貼的范圍。

　　3、建議放開農(nóng)機(jī)融資租賃市場(chǎng)。農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)對(duì)黑龍江省是一個(gè)新生事物，但在發(fā)達(dá)國家已有成功模式，業(yè)態(tài)表現(xiàn)成熟。建議充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的政策引領(lǐng)作用，全面放開農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)市場(chǎng)，大膽引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)機(jī)融資租賃企業(yè)的資金和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，加快建立健全包括農(nóng)機(jī)融資租賃在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系。