四川探索低成本“精準”土地確權路徑

　　隨著新一輪農村改革推進，土地確權也在全國持續(xù)開展。但由于地塊變遷、村民外出及部分土地流轉的先期進行，確權工作面臨諸多難題。作為全國整省推進的土地確權頒證試點省份之一，四川運用航空測繪、村社確權小組、先期土地流轉確股等多種方式，探索出一條減少資金壓力、提高準確精度的土地確權路徑。

　　土地確權遭遇成本高操作難

　　在我國農村地區(qū)尤其是南方丘陵農村，土地確權面臨較多困難，特別是人力、資金以及土地測繪精準度等方面。同時，由于農村土地流轉已在多年前自發(fā)進行，部分村民原有土地已被連片整理，導致土地邊界模糊，給確權帶來一定難度。

　　江油市農村土地流轉服務中心副主任龔明鳴說，以江油市為例，土地確權共涉及64萬人口、22萬農戶、2719平方公里，土地也分布在平壩、丘陵及山區(qū)之中，如果按傳統(tǒng)拉桿丈量方式進行確權，將會花費上億元，給地方增加巨大財政壓力。

　　在新一輪土地確權中，地塊邊界也存在模糊不清的情況。在廣安市廣安區(qū)崇望鄉(xiāng)，成片的蔬菜地一眼望不到頭。在土地上除草的村民肖興碧告訴記者，自己的幾畝地流轉給業(yè)主后，與上百畝土地連成了一片，并進行了重新整理，原來的田埂、地界早已蕩然無存。

　　在四川江油市大康鎮(zhèn)星火村，9千余畝土地都進行了流轉，如今種植了成片的苗木花卉。當?shù)卮迕駰钫勒f，他家2畝多地都流轉給了村里成立的星火農業(yè)集團有限公司，按土地入股方式獲得分紅。但如果進行土地確權登記，不知道自己的地在什么具體位置。

　　江油市副市長王軍說，不僅土地先期流轉導致確權難度增加，就連沒有流轉的土地也存在邊界模糊情況。“上世紀80年代到現(xiàn)在，很多知道邊界的老人都逐漸去世了，與此同時，土地整理、高標準農田建設后，農民的土地又與原來的邊界模糊了。”

　　此外，在南方丘陵地區(qū)，農村舉家外出務工不在少數(shù)，相關部門在確權過程中無法找到戶主，也給土地確權工作帶來困難。

　　“航空法、工作組”破解確權“攔路虎”

　　四川農村依靠各種“民間智慧”積極探索創(chuàng)新，運用航空攝影法解決確權精準度，設立村社確權小組進行核準，并創(chuàng)造性提出對已流轉土地進行“確股確權”等舉措，在土地確權過程中解決了不少“攔路虎”。

　　2014年12月上旬，當記者來到四川省江油市新安鎮(zhèn)黑灘村7組時，村里老人王多金正目不轉睛地盯著石桌上的航空影像圖，測繪公司的工作人員按著老人描述，在地圖上仔細標注著。老人所看的圖紙是通過航空攝影的方式按照1：1000的比例尺繪制的，地圖上該組29戶家庭的數(shù)百塊土地躍然紙上。

　　江油市在全國首創(chuàng)航空攝影方式進行土地確權，這一方式相較傳統(tǒng)的標尺丈量，不僅精度高，還節(jié)省了人力和財力。江油市長馬輝說，這是一名普通工作人員想出的辦法，使用“航空攝影圖解”確權法，測繪時間縮短80%、經(jīng)費降低60%。目前江油市已完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)77315畝土地的確權工作，余下35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全面推進當中。

　　在四川農村土地確權過程中，基層還探索出以村社小組三個“明白人”為內容的確權小組，保證確權工作的精準性。在黑灘村7組，王多金老人就是三個“明白人”之一。針對農民外出務工，無法找到相關戶主的情況，新安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李世勇說，他們打算在春節(jié)農民工返鄉(xiāng)時補確和登記。對于土地已經(jīng)流轉并進行整理的農戶，四川基層干部提出確地、確權又確股的構思，并提出劃虛擬、電子邊界，進行網(wǎng)格化確權。大康鎮(zhèn)星火村辦公室主任李婷婷說，在下一步確權過程中，村里將按照村民土地入股比例給予上報，土地財產(chǎn)權同樣被確認。

　　遂寧市、廣元市等地區(qū)也紛紛采取“航空攝影圖解”確權法。一些地方還在土地確權基礎上，將農村集體土地所有權、建設用地使用權、房屋所有權、林權、小型水利工程產(chǎn)權等進行確權頒證。廣元市委書記馬華說，該市林權、農村集體土地所有權已經(jīng)確權頒證完畢，其他土地確權將在2015年底全面完成。記者了解到，截至目前，四川省183個縣(市、區(qū))中已經(jīng)有132個縣(市、區(qū))全面開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，計劃2016年基本完成。

　　基層建議多方統(tǒng)籌拓寬確權范圍

　　基層干部向記者反映，隨著土地確權頒證的推行，農村也出現(xiàn)一些新情況。如地塊在確權后依然保持零碎狀態(tài)，不利用適度規(guī)模經(jīng)營。有的地方尤其是城郊土地確權頒證，還面臨著土地已經(jīng)被統(tǒng)征，但地塊仍在確權頒證的時差。此外，一些業(yè)主反映，隨著土地流轉收益保證貸款的試點，農村土地上附著物、農業(yè)設施等也需要確權，用于銀行抵押緩解農村融資困難。

　　在射洪縣金家鎮(zhèn)，土地確權頒證正在進行。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡長天告訴記者，這一輪確權是以第二輪土地承包為基礎，不會改動農民的地塊結構，除非農民自己有書面協(xié)議進行土地互換的，在自愿前提下可以打亂地塊進行確權頒證。

　　龔明鳴告訴記者，在城市近郊或工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于土地確權與頒證之間有個過程，容易出現(xiàn)土地被征用之后，土地產(chǎn)權證才頒發(fā)下來，就更容易造成矛盾糾紛。還有一些地方由于地質災害，導致地塊突然消失，農民確權面臨無地可確困境。

　　有的干部認為，在有條件的地區(qū)，土地確權可以在尊重村民意愿前提下，考慮與未來土地規(guī)模經(jīng)營、連片整理相結合。一些業(yè)主反映，盡管農村改革在持續(xù)推進，但農村融資難、融資貴局面并沒有徹底扭轉。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，土地確權后并不能進行抵押。但隨著四川土地收益保證貸款的試點，農村土地上附著物、農業(yè)設施等確權的必要性越來越強。“苗木、農業(yè)設施等如果也能推廣確權，就能解決銀行的抵押物問題，對解決農村融資難會起到重要作用。”四川沃墾現(xiàn)代農業(yè)有限公司董事長楊林均說。