四川省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見討論稿修改完善的通知

關于修改完善《四川省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見(討論稿)》的通知

各市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)機)局(委)、財政局：

　　為高效、規(guī)范、廉潔實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應，加快農(nóng)機化發(fā)展方式轉變，推動我省農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)<2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)文件規(guī)定和相關要求，我們草擬了《四川省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，請你們組織有關人員充分討論、修改完善，于2月13日前將修改意見以書面形式報省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機化發(fā)展處。

　　　 四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機化發(fā)展處

　　　 2015年2月6日

四川省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見(討論稿)

　　一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策實施，充分調動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結構優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。注重突出重點，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權，促進農(nóng)機科技進步。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　(一)實施范圍。農(nóng)機購置補貼政策實施范圍覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(市、區(qū))。

　　(二)資金規(guī)模。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部下達的中央資金規(guī)模和批次情況以及省級財政預算安排情況，在縣(市、區(qū))測算申報、市(州)審查的基礎上，綜合考慮各地耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、購機需求意向(各地摸底調查取得)、績效管理考核等因素，確定各地補貼資金規(guī)模。上年結轉資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結轉資金，按有關規(guī)定處理。

　　三、補貼范圍及標準

　　(一)補貼機具種類范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，財政資金重點補貼我省主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具。結合實際，我省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍為10大類33小類82個品目(詳見附件1)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關規(guī)定和要求，對農(nóng)機購置補貼機具種類范圍進行調整，通過四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站(http://www.scagri.gov.cn/，下同)對外公告。

　　各縣(市、區(qū))要圍繞糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照補貼資金規(guī)模和購機需求量匹配一致的原則，選擇機具品目實行全部敞開補貼。其他地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要和小區(qū)域適用性強的機具，可列入本級財政安排資金的補貼范圍。

　　積極鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)、已獲得國家或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準、推廣鑒定證書編號及有效截止日等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上實行統(tǒng)一的補貼標準，不允許對本轄區(qū)內外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。通用類機具**高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布。我省通用類機具補貼額按農(nóng)業(yè)部發(fā)布的標準執(zhí)行；非通用類機具補貼額已有牽頭省制定的，參照其標準執(zhí)行；其他非通用類機具補貼額由我省制定，并通過四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站對外公告。

　　一般農(nóng)機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　對補貼額過高的機具，產(chǎn)銷企業(yè)應及時向所在地農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門報告。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要動態(tài)跟蹤市場供需及價格變化情況，對補貼額過高的機具要第**時間采取措施，并及時向省農(nóng)業(yè)廳書面報告。對于同一檔次內大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的或需求趨于飽和的，省農(nóng)業(yè)廳將按照規(guī)定程序適時調低此檔機具補貼額，及時向社會公布，并按調整后的補貼標準執(zhí)行。

　　藏區(qū)縣(名單見附件2)省級累加補貼資金包干到州，由各州農(nóng)業(yè)部門會同財政部門制定具體累加補貼方案并組織實施。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷商公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶和種糧大戶應優(yōu)先補貼。

　　對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　對每一類補貼對象年度內享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)或享受補貼資金總額應設置上限，由縣(市、區(qū))農(nóng)機購置補貼工作領導小組研究確定。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會發(fā)布。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應督促經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的經(jīng)銷行為承擔相應的責任。加大違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)的處罰力度，省農(nóng)業(yè)廳及時公布列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售的產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。

　　原則上，補貼對象應到當?shù)卣_定的主管部門辦理所有補貼手續(xù)。要逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期3年。

　　補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

　　五、操作程序

　　我省農(nóng)機購置補貼政策實行“自主購機、定額補貼、縣(鄉(xiāng))結算、直補到卡(戶)”方式。按照便民利民原則，執(zhí)行“先購機、后申請補貼”程序，即：購機者購機后向有關部門提出補貼資金申請，縣級農(nóng)機化主管部門會同財政部門組織審核確定、公示，兌付補貼資金。具體操作辦法由各地制定。

　　簡易保鮮儲藏設備等，采取申請、建設、驗收、補貼的程序，具體實施辦法應在各地實施方案中明確。

　　購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任?？h級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、財政部門按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結果負責。

　　縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門應按時向財政部門提交相關資料，財政部門應及時組織補貼資金兌付工作，具體時限由各地根據(jù)實際情況確定。

　　當補貼政策、補貼標準調整時，以購機者提出補貼申請之時的政策為準。

　　按照申請先后順序，即“先到先補、用完為止”的原則確定補貼資格，具體辦法由縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門會同財政部門確定。

　　六、部門職責

　　(一)縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門職責?？h級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體和責任主體，負責本地農(nóng)機購置補貼政策的具體實施。主要職責包括：牽頭制定本地農(nóng)機購置補貼政策實施方案；對購機者提供的資料進行合規(guī)性審查；協(xié)助財政部門做好補貼資金兌付；收集、整理和保管農(nóng)機購置補貼檔案資料；宣傳農(nóng)機購置補貼政策，及時公開農(nóng)機購置補貼信息，接受社會監(jiān)督和政策咨詢；對購機真實性進行抽查核實；開展補貼機具抽查核實；受理各方舉報和投訴，依法對違紀違規(guī)問題進行查處；督促企業(yè)做好售后服務；開展補貼實施情況總結等。

　　各地應結合實際，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門辦理購機補貼相關工作，具體辦法由各地確定，并在實施方案中明確。

　　(二)縣級財政部門職責?？h級財政部門是補貼資金兌付和監(jiān)管的責任主體。負責財政補貼資金的撥付和監(jiān)管，參與制定本地農(nóng)機購置補貼政策實施方案，按照實施方案的承諾期限及時兌付補貼資金等。

　　(三)市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門職責。根據(jù)中央和省級有關要求，制定本市(州)農(nóng)機購置補貼政策實施方案或指導意見，并組織實施。負責所轄縣、市、區(qū)(含擴權強縣，下同)農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理和督辦、督促企業(yè)做好售后服務、補貼實施情況的分析總結、績效考核等工作。

　　(四)市(州)財政部門的職責。市(州)財政部門負責將中央和省補貼資金及時劃撥到縣級，對縣級資金使用、管理、兌付情況進行監(jiān)督檢查。

　　七、工作措施

　　(一)加強領導，落實責任。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、財政部門要提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，嚴格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀律要求，建立工作責任制和內部約束機制，將任務和責任具體落實到崗位。要加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金、工作經(jīng)費分配掛鉤。

　　要完善縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣政府領導牽頭，農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政、紀檢監(jiān)察、公安、質監(jiān)、工商及其他相關部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組，集體研究確定農(nóng)機購置補貼重要工作。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保障必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學調控。要充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導作用，集中資金，聚焦重點，積極推動農(nóng)機科技進步、提高制造水平，促進農(nóng)機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質量和效益。要結合“十三·五”農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新完善工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標，促進補貼政策持續(xù)深入實施。

　　(三)規(guī)范操作、嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。加大購機核實力度，特別要對補貼額較高、供需矛盾突出和購機數(shù)量較大的機具進行重點核實。在集中購機點，鼓勵縣鄉(xiāng)開展集中受理、申請、核實、登記“一站式”便民服務。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、財政部門要全部使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、違規(guī)泄露個人信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權益。

　　對購置實行牌證管理的機具，其所有人要到當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構申領牌證。要依法開展補貼機具的質量調查，督促企業(yè)做好售后服務等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務素質和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。

　　農(nóng)機試驗鑒定機構按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結果等信息。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件3)及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市、縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門視調查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省農(nóng)業(yè)廳。省農(nóng)業(yè)廳視調查情況及市、縣級農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時向社會公布。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　八、方案與總結報送

　　各市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要根據(jù)本指導意見，結合實際制定本地補貼實施方案或實施指導意見，印發(fā)執(zhí)行并抄報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳。

　　每年12月31日前，要將全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結報告報送省農(nóng)業(yè)廳、財政廳。

　　附件1.四川省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

　　2.四川省藏區(qū)縣名單

　　3.XX年度XX縣(市、區(qū))享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表

　　附件1

　　四川省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

　　(10大類33個小類82個品目)

　　1.耕整地機械

　　1.1耕地機械

　　1.1.1翻轉犁

　　1.1.2旋耕機

　　1.1.3耕整機(水田、旱田)

　　1.1.4微耕機

　　1.1.5田園管理機

　　1.1.6開溝機(器)

　　1.1.7機耕船

　　1.2整地機械

　　1.2.1圓盤耙

　　1.2.2起壟機

　　2.種植施肥機械

　　2.1播種機械

　　2.1.1條播機

　　2.1.2穴播機

　　2.1.3小粒種子播種機

　　2.1.4根莖類種子播種機

　　2.1.5免耕播種機

　　2.1.6旋耕播種機

　　2.2育苗機械設備

　　2.2.1秧盤播種成套設備(含床土處理)

　　2.3栽植機械

　　2.3.1水稻插秧機

　　2.4施肥機械

　　2.4.1施肥機(化肥)

　　2.4.2中耕追肥機

　　2.4.3配肥機

　　2.5地膜機械

　　2.5.1地膜覆蓋機

　　3.田間管理機械

　　3.1植保機械

　　33.1.1機動噴霧噴粉機(含背負式機動噴霧噴粉機、背負式機動噴霧機、背負式機動噴粉機)

　　3.1.2動力噴霧機(含擔架式、推車式機動噴霧機)

　　3.1.3噴桿式噴霧機(含牽引式、自走式、懸掛式噴桿噴霧機)

　　3.1.4風送式噴霧機(含自走式、牽引式風送噴霧機)

　　3.2修剪機械

　　3.2.1茶樹修剪機

　　4.收獲機械

　　4.1谷物收獲機械

　　4.1.1自走輪式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)

　　4.1.2自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)

　　4.1.3半喂入聯(lián)合收割機

　　4.1.4割曬機

　　4.2玉米收獲機械

　　4.2.1自走式玉米收獲機(含穗莖兼收玉米收獲機)

　　4.2.2玉米收割割臺

　　4.3花卉(茶葉)采收機械

　　4.3.1采茶機

　　4.4籽粒作物收獲機械

　　4.4.1油菜籽收獲機

　　4.4.2花生收獲機

　　4.5根莖作物收獲機械

　　4.5.1薯類收獲機

　　4.6飼料作物收獲機械

　　4.6.1青飼料收獲機

　　4.6.2割草機

　　4.6.3摟草機

　　4.6.4撿拾壓捆機

　　4.6.5壓捆機

　　4.6.6抓草機

　　4.7莖稈收集處理機械

　　4.7.1秸稈粉碎還田機

　　5.收獲后處理機械

　　5.1脫粒機械

　　5.1.1稻麥脫粒機

　　5.1.2玉米脫粒機

　　5.2清選機械

　　5.2.1糧食清選機

　　5.2.2種子清選機

　　5.3干燥機械

　　5.3.1糧食烘干機

　　5.3.2果蔬烘干機

　　5.4倉儲機械

　　5.4.1簡易保鮮儲藏設備

　　6.農(nóng)產(chǎn)品初加工機械

　　6.1碾米機械

　　6.1.1碾米機

　　6.2磨粉(漿)機械

　　6.2.1磨粉機

　　6.3果蔬加工機械

　　6.3.1水果分級機

　　6.4茶葉加工機械

　　6.4.1茶葉殺青機

　　6.4.2茶葉揉捻機

　　6.4.3茶葉炒(烘)干機

　　6.4.4茶葉篩選機

　　7.排灌機械

　　7.1水泵

　　7.1.1離心泵

　　7.1.2潛水泵

　　7.2噴灌機械設備

　　7.2.1噴灌機

　　7.2.2微灌設備(微噴、滴灌、滲灌)

　　7.3其他排灌機械

　　7.3.1抗旱機泵

　　8.畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械

　　8.1飼料(草)加工機械設備

　　8.1.1青貯切碎機

　　8.1.2鍘草機

　　8.1.3揉絲機

　　8.1.4飼料粉碎機

　　8.1.5飼料混合機

　　8.1.6飼料攪拌機

　　8.1.7顆粒飼料壓制機

　　8.2畜牧飼養(yǎng)機械

　　8.2.1孵化機

　　8.2.2喂料機

　　8.2.3送料機

　　8.2.4清糞機(車)

　　8.3畜產(chǎn)品采集加工機械設備

　　8.3.1擠奶機

　　8.3.2貯奶罐

　　8.3.3冷藏罐

　　8.4水產(chǎn)養(yǎng)殖機械

　　8.4.1增氧機

　　9.動力機械

　　9.1拖拉機

　　9.1.1輪式拖拉機(不含皮帶傳動輪式拖拉機)

　　9.1.2手扶拖拉機

　　9.1.3履帶式拖拉機

　　10.其他機械

　　10.1廢棄物處理設備

　　10.1.1固液分離機

　　10.1.2沼液沼渣抽排設備

　　附件2

　　四川省藏區(qū)縣名單

　　(共32個)

　　汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣、木里縣。

　　附件3 ：XX年度XX縣(市、區(qū))享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表