湖北省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

省農(nóng)業(yè)廳  省財政廳

關(guān)于印發(fā)《湖北省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知

鄂農(nóng)計發(fā)〔2015〕12號

各市、州、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局(委、辦)、財政局：

　　根據(jù)中央一號文件、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》及《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》精神，為確保農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效益，加快農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動糧棉油作物生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，在總結(jié)近年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們研究制定了《湖北省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件下載：湖北省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

湖北省農(nóng)業(yè)廳  湖北省財政廳

2015年2月15日

湖北省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施中，要注重突出重點，加快推進糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權(quán)，促進農(nóng)機科技進步。

二、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策在全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))和地方墾區(qū)農(nóng)場范圍內(nèi)實施。按照“突出重點、依據(jù)需求、注重績效、統(tǒng)籌兼顧、參考購買力”的原則，綜合考慮各地耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村人口、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，結(jié)合主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化推進、裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整、績效管理考核等因素和中央補貼資金安排情況，確定各縣(市、區(qū))補貼資金規(guī)模。補貼資金重點向糧食主產(chǎn)縣市和血防縣市傾斜。

　　補貼資金原則上應(yīng)在當年度使用完成，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　我省墾區(qū)農(nóng)場資金分配由省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)墾局與省財政廳協(xié)商確定，補貼資金使用實行屬地管理，由農(nóng)場所在地農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門統(tǒng)一組織實施。

　　我省自2015年起納入國家農(nóng)機報廢更新補貼試點范圍，從農(nóng)機購置補貼資金中安排農(nóng)機報廢更新補貼資金，對農(nóng)民自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機且購買新農(nóng)機的給予報廢補貼，具體操作辦法詳見《湖北省農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施方案》。

三、補貼范圍及標準

　　(一)中央財政資金補貼機具種類范圍。根據(jù)中央補貼范圍，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，確定補貼機具種類范圍為10大類34小類81個品目(附件1)。各縣(市、區(qū))在補貼資金額度內(nèi)，對水稻插秧機、油菜直播機、糧食烘干機和秸稈綜合利用機械等重點支持品種實行敞開補貼。對血防疫區(qū)“以機代牛”機具購置予以優(yōu)先支持。

　　其他地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定。

　　為引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，我省擬開展農(nóng)機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點。試點方案報農(nóng)業(yè)部、財政部備案后，再行組織實施。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)用北斗終端產(chǎn)品須為通過湖北省支持推廣目錄評審產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　通用類機具**高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布，涉及多省需求的非通用類機具分檔及補貼額由相關(guān)省共同協(xié)商確定，余下的非通用類機具分類分檔及補貼額由我省負責制定。機具分類分檔及補貼額情況詳見《湖北省農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》。

　　一般農(nóng)機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，我省將適時調(diào)低此檔機具補貼額，并向社會公布。

四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定。進一步完善農(nóng)機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

　　各地可結(jié)合實際，對以下情形優(yōu)先補貼：一是農(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；二是已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象；三是農(nóng)村計生家庭。

　　個人年度內(nèi)享受中央農(nóng)機購置補貼總額不得超過5萬元，若單機補貼額超5萬元的限購1臺；承包耕地200畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社年度內(nèi)享受中央農(nóng)機購置補貼總額不得超過70萬元；農(nóng)業(yè)企業(yè)年度內(nèi)享受中央農(nóng)機購置補貼總額不得超過50萬元。各地應(yīng)科學(xué)把握，結(jié)合本地實際情況進一步明確。

　　各地應(yīng)審慎確定農(nóng)業(yè)企業(yè)補貼資格，農(nóng)業(yè)企業(yè)所購機具必須與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)，且必須為自用，防止補貼資金非農(nóng)化。未經(jīng)農(nóng)機部門核實，不得對其進行補貼。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。省農(nóng)業(yè)廳(省農(nóng)機局)將及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔責任。

　　原則上，補貼對象應(yīng)到當?shù)卣_定的主管部門辦理所有補貼手續(xù)。要逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期為3年。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權(quán)責一致原則，補貼對象應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性負責，并承擔相應(yīng)風險。

五、補貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機購置補貼政策實施實行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)”方式，具體操作程序與2014年保持一致，按照“先申請，后購機，再補貼”的流程辦理(附件2)。

　　獲得農(nóng)機購置補貼須由購機者提出申請，由縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門會同財政部門組織審核確定。獲得《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》的購機者應(yīng)按照通知書規(guī)定的時間盡快購機，如逾期未購機，視同放棄購機，農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門將收回補貼指標。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任?？h級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負責。

　　縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門應(yīng)每季度向財政部門提交一次相關(guān)資料，財政部門應(yīng)每季度組織一次補貼資金兌付工作。實施進度較快的縣(市、區(qū))可增加提交資料和結(jié)算的次數(shù)，具體時限各地可結(jié)合本地實際情況進一步明確。

六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務(wù)和責任落實到具體崗位。要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　　地市級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。

　　縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門和財政部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。各地要通過政策實施，重點考慮所補貼的機具應(yīng)有利于促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標。

　　(三)陽光操作，規(guī)范管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權(quán)。鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。

　　單機補貼5000元以上(含5000元)的機具以及拖拉機(含手扶拖拉機)、聯(lián)合收割機、插秧機等必須在補貼系統(tǒng)中上傳銘牌標識圖片和人機合影，銘牌標識圖片必須與實際銷售的機具信息一致，人機合影必須做到清晰易辨，否則不予審核通過，其他機具由各地自行確定。同時，上述機具除手扶拖拉機外，均須逐臺入戶核實，并填寫《湖北省農(nóng)機購置補貼機具入戶核查表》(附件3)；其他機具可由縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門在受理補貼資料時一并核實。市(州)和縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政及有關(guān)部門，可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，共同研究確定具體的核機程序和要求。

　　按照《湖北省農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)管理規(guī)程(試行)》要求，全面深入推進農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡(luò)化管理。各地要配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要及時在湖北省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄網(wǎng)(www.hbnjbtzl.net)上發(fā)布有關(guān)補貼信息，確保專欄內(nèi)容準確、完整、規(guī)范。要按照要求，重點公開補貼實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(附件4)及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站以及湖北省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄網(wǎng)上同步公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。要按照《湖北省農(nóng)機購置補貼投訴和信訪處理辦法》的有關(guān)要求，嚴格落實《信訪條例》中關(guān)于“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的規(guī)定，強化屬地責任，積極引導(dǎo)上訪群眾以理性合法方式逐級表達訴求。不支持、不受理越級上訪，對涉法涉訴事項不予受理。

　　市(州)、縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市(州)、縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況及處理建議報省農(nóng)業(yè)廳(省農(nóng)機局)。省農(nóng)業(yè)廳(省農(nóng)機局)將視調(diào)查情況及地、縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門處理建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時向社會公布。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要加強對經(jīng)銷企業(yè)的管理，農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

七、方案與總結(jié)報送

　　縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際制定本地補貼實施方案。每年12月15日前，各市、州、縣(市、區(qū))要將全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)廳(省農(nóng)機局)和省財政廳。