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青海省2015年農(nóng)機(jī)深松整地工作實(shí)施方案的通知
青海省農(nóng)牧廳青海省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)青海省2015年農(nóng)機(jī)深松整地工作實(shí)施方案的通知
各市、州農(nóng)牧局、財(cái)政局：
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(農(nóng)辦財(cái)﹝2015﹞6號(hào))和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機(jī)深松整地工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2015〕6號(hào))要求，2015年我省在全面實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的同時(shí)，完成農(nóng)機(jī)深松整地任務(wù)80萬(wàn)畝。深松作業(yè)補(bǔ)助由省財(cái)政廳統(tǒng)一在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中安排15%，并根據(jù)農(nóng)牧廳確定的深松作業(yè)任務(wù)，統(tǒng)一下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政。為了全面完成2015年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)深松整地任務(wù)，現(xiàn)將《青海省2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》和《青海省2015年農(nóng)機(jī)深松整地工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。各級(jí)農(nóng)牧、財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格資金管理，確保國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。
青海省2015年農(nóng)機(jī)深松整地工作實(shí)施方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(農(nóng)辦財(cái)﹝2015﹞6號(hào))和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機(jī)深松整地工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2015〕6號(hào))要求，2015年我省在適宜地區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)深松作業(yè)80萬(wàn)畝。為確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成任務(wù)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
緊緊圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，堅(jiān)持“行政推動(dòng)、補(bǔ)助引導(dǎo)、完善機(jī)制、農(nóng)民自愿、確保效果”的方針，為建立農(nóng)機(jī)深松技術(shù)應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
(二)基本原則
應(yīng)遵循完善機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作、定額補(bǔ)助、公開(kāi)公正、嚴(yán)格監(jiān)督和先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的原則。
二、主要目標(biāo)及進(jìn)度安排
(一)主要目標(biāo)
2015年，在我省15個(gè)保護(hù)性耕作工程縣以及適宜開(kāi)展深松的地區(qū)，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松作業(yè)面積80萬(wàn)畝。
(二)進(jìn)度安排
1、2015年3月，各地組織申報(bào)深松作業(yè)任務(wù)，制定實(shí)施方案。確定作業(yè)方(農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手)、質(zhì)檢員、農(nóng)戶(hù)、地塊、作業(yè)時(shí)間，并簽訂作業(yè)合同。
2、2015年3—5月，適宜春季作業(yè)的縣，在做好相關(guān)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合春耕生產(chǎn)合理安排深松。作業(yè)完成后由縣農(nóng)牧、財(cái)政部門(mén)審核驗(yàn)收，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。
3、2015年10—11月，開(kāi)展秋季深松作業(yè)的縣，作業(yè)完成后由縣農(nóng)牧、財(cái)政部門(mén)審核驗(yàn)收，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。
4、2015年12月15日前，各項(xiàng)目縣將深松工作總結(jié)上報(bào)省農(nóng)牧廳，同時(shí)抄報(bào)市、州農(nóng)機(jī)行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。
三、技術(shù)路線(xiàn)
(一)作業(yè)時(shí)間
1、春季深松作業(yè)：春播前進(jìn)行作業(yè)。
2、秋季深松作業(yè)：夏秋收后進(jìn)行深松作業(yè)。
(二)作業(yè)模式
1、單一深松整地模式。拖拉機(jī)帶動(dòng)單一功能間隔式或全方位深松機(jī)具進(jìn)行深松作業(yè)。一般多用于夏秋季收獲后運(yùn)用。
2、聯(lián)合整地深松模式。拖拉機(jī)帶動(dòng)深松聯(lián)合作業(yè)機(jī)具進(jìn)行作業(yè)，多用于春季播前整地作業(yè)。
3、深松淺翻(滅茬)作業(yè)模式。拖拉機(jī)帶動(dòng)深松淺翻機(jī)進(jìn)行作業(yè)，具有深松與滅草等優(yōu)點(diǎn)，可替代傳統(tǒng)深翻作業(yè)，多用于半農(nóng)半牧區(qū)春季整地作業(yè)。
(三)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及深松作業(yè)機(jī)具要求
1、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：按照青海省地方標(biāo)準(zhǔn)DB63/T910—2010《機(jī)械化深松技術(shù)操作規(guī)程》執(zhí)行，要求能夠有效打破犁底層，作業(yè)深度(必須打破犁底層5—10厘米)不小于25厘米，作業(yè)后要做到深淺一致，上實(shí)下松，田面平整，沒(méi)有漏松。
2、深松作業(yè)機(jī)具要求：?jiǎn)我还δ苌钏蓹C(jī)和深松聯(lián)合作業(yè)機(jī)的深松鏟應(yīng)符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JB/T9788—1999規(guī)定。
四、項(xiàng)目區(qū)選擇和項(xiàng)目縣確定原則
(一)項(xiàng)目區(qū)
1、適宜深松的土壤，土層厚度小于40厘米或沙土地禁用；
2、2～3年內(nèi)未深松(含從未深松)的農(nóng)田，或土壤容重≥1.3g/cm3；
(二)項(xiàng)目縣選定優(yōu)先條件
1、農(nóng)業(yè)部下達(dá)的15個(gè)保護(hù)性耕作工程縣和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)縣；
2、近年來(lái)農(nóng)機(jī)深松工作成效顯著的縣；
3、農(nóng)機(jī)部門(mén)工作基礎(chǔ)好、農(nóng)民群眾要求迫切的縣；
4、當(dāng)?shù)卣С?、工作?jīng)費(fèi)有保障的縣。
五、補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式
(一)補(bǔ)助對(duì)象。承擔(dān)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手、深松質(zhì)量檢驗(yàn)員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)檢員)。
(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)區(qū)每畝補(bǔ)助21元，半農(nóng)半牧區(qū)每畝補(bǔ)助18元，其中安排1元/畝的資金作為工作經(jīng)費(fèi)和質(zhì)檢員勞務(wù)補(bǔ)助，并予以公示。不足部分由各縣財(cái)政自行解決。
(三)補(bǔ)助方式。先作業(yè)后補(bǔ)助先公示后兌現(xiàn)的方式，經(jīng)質(zhì)檢員實(shí)地檢測(cè)、履行簽字公示手續(xù)，項(xiàng)目縣農(nóng)牧、財(cái)政部門(mén)驗(yàn)收合格后，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。
六、項(xiàng)目實(shí)施程序
(一)項(xiàng)目下達(dá)。省農(nóng)牧廳對(duì)各縣所申報(bào)的深松面積進(jìn)行審核后，下達(dá)作業(yè)任務(wù)。
(二)落實(shí)任務(wù)。項(xiàng)目縣根據(jù)省上下達(dá)深松作業(yè)規(guī)模，向省、市(州)農(nóng)牧部門(mén)上報(bào)實(shí)施方案，確定作業(yè)方、質(zhì)檢人員。
(三)簽訂作業(yè)合同。項(xiàng)目村村委會(huì)代表農(nóng)戶(hù)與作業(yè)方簽訂作業(yè)合同(村委會(huì)、農(nóng)戶(hù)、作業(yè)方各1份)，明確作業(yè)地塊及面積、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求等。作業(yè)合同要在項(xiàng)目縣農(nóng)牧局備案，并在村務(wù)公開(kāi)欄公示不少于7天。
(四)深松作業(yè)。作業(yè)合同公示無(wú)異后，作業(yè)方按照作業(yè)合同要求提供深松作業(yè)服務(wù)。
(五)村級(jí)作業(yè)核實(shí)。深松作業(yè)完成后，質(zhì)檢員聯(lián)合農(nóng)戶(hù)逐戶(hù)逐地塊檢驗(yàn)深松作業(yè)質(zhì)量，確認(rèn)質(zhì)量合格、面積準(zhǔn)確，填寫(xiě)《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)單》(附表2)，作業(yè)機(jī)手、質(zhì)檢員和農(nóng)戶(hù)三方簽字。村委會(huì)匯總后，在村級(jí)公示欄公示不少于7天。以村為單位填報(bào)《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》(附表3)，加蓋村委會(huì)公章，報(bào)項(xiàng)目縣農(nóng)牧、財(cái)政部門(mén)。
(六)項(xiàng)目審核驗(yàn)收和抽查。由縣農(nóng)牧、財(cái)政部門(mén)組成的項(xiàng)目驗(yàn)收組，負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的作業(yè)面積逐村進(jìn)行檢查。要做到項(xiàng)目區(qū)村村必到、承擔(dān)深松作業(yè)的機(jī)手人人必查。檢查結(jié)束后，將驗(yàn)收核實(shí)確認(rèn)的結(jié)果通過(guò)部門(mén)公示欄、電視、政府或部門(mén)網(wǎng)站等方式在全縣進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。公示無(wú)異議后，由項(xiàng)目縣農(nóng)牧部門(mén)出具《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助資金兌付結(jié)算單》(附表4)，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)辦理補(bǔ)助資金結(jié)算事宜。省、市、州農(nóng)牧、財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目縣進(jìn)行抽查，面積不少于20%。對(duì)于抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促項(xiàng)目縣及時(shí)整改。
(七)兌付補(bǔ)助資金?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)牧部門(mén)上報(bào)的結(jié)算資料進(jìn)行審核，通過(guò)“一卡通”或“一折通”的形式將補(bǔ)助資金直接兌付給作業(yè)機(jī)手、質(zhì)檢人員或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。
(八)資料整理?？h級(jí)農(nóng)牧、財(cái)政部門(mén)須建立項(xiàng)目檔案。主要內(nèi)容有實(shí)施方案、作業(yè)合同、作業(yè)表、驗(yàn)收結(jié)論、賬冊(cè)、憑證、報(bào)表。
七、保障措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)是提高農(nóng)作物產(chǎn)量，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要手段，是促進(jìn)土壤蓄水保墑，提高防災(zāi)能力的有效途徑。各地要站在講政治的高度，站在糧食安全、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、惠及農(nóng)戶(hù)和機(jī)手的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的重要性和必要性，采取切實(shí)可行的工作措施，加快推進(jìn)全省農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的開(kāi)展。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)牧、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的深松整地作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、審核驗(yàn)收、資金兌付等重大事項(xiàng)決策；二是切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門(mén)要安排必需的工作和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；三是分級(jí)落實(shí)責(zé)任，把任務(wù)目標(biāo)層層分解，落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、具體到農(nóng)戶(hù)地塊，責(zé)任到人。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，培育壯大實(shí)施主體。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手和質(zhì)檢員的培訓(xùn)，通過(guò)整合“陽(yáng)光工程”、“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等項(xiàng)目，積極開(kāi)展深松作業(yè)規(guī)范、機(jī)具操作技能、維修保養(yǎng)培訓(xùn)。提高操作技能和質(zhì)檢水平。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)深松作業(yè)任務(wù)，并開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)。
(四)宣傳發(fā)動(dòng)，加大農(nóng)戶(hù)參與力度。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、墻報(bào)、公示欄等媒介，可采取動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)、田間觀摩會(huì)、發(fā)放明白紙等形式，大力宣傳深松補(bǔ)助政策、質(zhì)量要求和技術(shù)效果，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)深松作業(yè)的必要性及增產(chǎn)效果，通過(guò)公開(kāi)補(bǔ)助程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，切實(shí)做到讓農(nóng)民群眾明白、參與、監(jiān)督，確保深松作業(yè)質(zhì)量合格，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)深松工作迅速展開(kāi)。
(五)科學(xué)組織,廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松指導(dǎo)服務(wù)。做好機(jī)具保障工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和深松任務(wù)量，篩選適宜高效機(jī)型，指導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)新機(jī)、檢修舊機(jī)，確保滿(mǎn)足深松作業(yè)需求。
(六)強(qiáng)化監(jiān)管，確保深松質(zhì)量與補(bǔ)助資金安全。一是嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，確保質(zhì)量合格、面積準(zhǔn)確；二是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。要切實(shí)做到“三公示、三簽字、二級(jí)檢查”，即：村級(jí)作業(yè)合同公示、村級(jí)作業(yè)結(jié)果公示、縣級(jí)補(bǔ)助結(jié)果公示；深松農(nóng)戶(hù)簽字、作業(yè)機(jī)手簽字、質(zhì)檢員簽字；縣級(jí)驗(yàn)收，省、市、州級(jí)抽查；三是嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，不準(zhǔn)截留、挪用、套取補(bǔ)助資金，要確保專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)牧、財(cái)政部門(mén)相互配合，嚴(yán)格工作程序，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，自覺(jué)接受紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)和群眾的監(jiān)督。
(七)做好數(shù)據(jù)資料建檔和總結(jié)工作。各地要抓緊制定2015年農(nóng)機(jī)深松整地實(shí)施方案，及時(shí)報(bào)送省農(nóng)牧廳。同時(shí)要對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地工作的進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，深松作業(yè)期間，各地按周報(bào)送農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)進(jìn)度，要做好有關(guān)數(shù)據(jù)資料的建檔、報(bào)送工作，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的積累，及時(shí)搞好總結(jié)，查找工作中存在的問(wèn)題和不足，提出合理的改進(jìn)意見(jiàn)和措施。請(qǐng)各地在11月15日前，將2015年農(nóng)機(jī)深松整地工作總結(jié)及《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表》報(bào)送省農(nóng)牧廳農(nóng)機(jī)局，并同時(shí)發(fā)送電子文檔(kjj_qh@163.com)，聯(lián)系電話(huà)：0971-6101776。
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