寧波市2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施意見的通知

關(guān)于印發(fā)寧波市2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施意見的通知

甬農(nóng)發(fā)〔2015〕40號

各有關(guān)縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)(農(nóng)林)局、農(nóng)機(jī)局(站)、財政局，東錢湖旅游度假區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政局：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)文件要求，制定了《寧波市2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　寧波市農(nóng)業(yè)局寧波市財政局

　　2015年3月27日

寧波市2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施意見

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機(jī)械(以下簡稱農(nóng)機(jī))購置補(bǔ)貼政策實施，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民購買使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。注重突出重點，向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化；注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強(qiáng)過程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機(jī)者選機(jī)購機(jī)自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步。

　　二、實施范圍與資金安排

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在全市范圍內(nèi)實施。每年度根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部下達(dá)的中央補(bǔ)貼資金規(guī)模和市級財政預(yù)算安排，依照重點推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、兼顧發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)機(jī)械原則，結(jié)合各縣(市)區(qū)申報的年度補(bǔ)貼資金需求額，采用因素法科學(xué)合理確定各地補(bǔ)貼資金規(guī)模，補(bǔ)貼資金由市財政另文下達(dá)。

　　上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。為保持政策延續(xù)性，2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金仍可繼續(xù)用于設(shè)施大棚補(bǔ)貼，實行項目化管理，具體操作辦法另行制定。

　　開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點工作，具體操作辦法按照《寧波市2012年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作實施方案》(甬農(nóng)機(jī)安〔2012〕13號)執(zhí)行。

　　三、補(bǔ)貼范圍與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。補(bǔ)貼機(jī)具以糧油生產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械裝備為重點，范圍確定為11大類30個小類67個品目(詳見附件1)。各實施縣(市)區(qū)不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，并按照資金規(guī)模與需求量較一致的原則，對品目內(nèi)所有機(jī)具享受中央補(bǔ)貼資金的實行敞開補(bǔ)貼，滿足所有購機(jī)者的補(bǔ)貼需求。

　　補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

　　為引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，我市擬開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革和農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財政資金購置補(bǔ)貼試點，具體方案備案后另行公布。

　　(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在市域內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類補(bǔ)貼機(jī)具原則上按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布的**高補(bǔ)貼額執(zhí)行，部分非通用類補(bǔ)貼機(jī)具按農(nóng)業(yè)部指定牽頭省份確定發(fā)布的補(bǔ)貼額執(zhí)行，其他非通用類補(bǔ)貼機(jī)具參照浙江省確定的補(bǔ)貼額或按不超過上年平均銷售價的30%執(zhí)行。寧波市重點推廣的水稻插秧機(jī)、育秧設(shè)備、糧食(油菜籽)烘干機(jī)在落實中央資金定額補(bǔ)貼的同時，繼續(xù)實行市級資金定額累加補(bǔ)貼。水稻插秧機(jī)、育秧設(shè)備市級資金補(bǔ)貼額按農(nóng)業(yè)部發(fā)布的中央資金補(bǔ)貼額的三分之一累加，糧食(油菜籽)烘干機(jī)市級資金補(bǔ)貼額按農(nóng)業(yè)部發(fā)布的中央資金補(bǔ)貼額的二分之一累加。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具體詳見《寧波市2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》(市農(nóng)機(jī)總站另行公布)，上級在2015-2017年有新規(guī)定時，按新規(guī)定執(zhí)行。對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，市農(nóng)機(jī)總站將適時調(diào)低此檔機(jī)具補(bǔ)貼額，并及時公布調(diào)整情況。

　　各實施縣(市)區(qū)原則上要按中央補(bǔ)貼資金規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)投入，對重點推廣機(jī)具和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)機(jī)產(chǎn)品給予累加補(bǔ)貼。累加補(bǔ)貼的機(jī)具和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各實施縣(市)區(qū)自行確定，并在使用方案中明確。

　　四、補(bǔ)貼對象與經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補(bǔ)貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的補(bǔ)貼對象，可優(yōu)先補(bǔ)貼。因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的購機(jī)者，可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼，并按新的補(bǔ)貼額執(zhí)行。

　　年度內(nèi)享受中央補(bǔ)貼資金實行總額限制，其中個人總額不超過50萬元、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場總額不超過150萬元、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司總額不超過200萬元、其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織總額不超過100萬元。

　　補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)自主在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)注冊，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許參與補(bǔ)貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施操作過程要逐步與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，待相關(guān)條件成熟后實行補(bǔ)貼對象到當(dāng)?shù)卣_定的主管部門辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)。

　　五、補(bǔ)貼操作和資金兌付

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實行“自主購機(jī)、帶機(jī)申請、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到戶”的補(bǔ)貼資金兌付方式。

　　(一)購機(jī)。補(bǔ)貼對象可以自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機(jī)，也可通過企業(yè)直銷等方式購機(jī)，并應(yīng)對自主購機(jī)行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

　　(二)補(bǔ)貼申請。補(bǔ)貼對象攜帶有效身份證明(身份證或營業(yè)執(zhí)照及公章)、購機(jī)發(fā)票、供貨與核實表、“一卡通”卡號或銀行賬號和所購機(jī)具到當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機(jī)化主管部門(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站)提出補(bǔ)貼申請。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)，具體由各縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H自行確定，并在實施方案中明確。補(bǔ)貼對象和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請資料和購買機(jī)具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　外地戶籍購機(jī)者另須提供申請地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)證明。購置拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的補(bǔ)貼對象另須提供所購機(jī)具的行駛證或備案登記回執(zhí)。享受農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼對象，須提供農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門蓋章確認(rèn)后的《農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼申請表》。對不便于移動需現(xiàn)場安裝的補(bǔ)貼產(chǎn)品，須在安裝完成并經(jīng)農(nóng)機(jī)部門實地核實確認(rèn)后才能提出補(bǔ)貼申請。

　　(三)審核和公示?？h(市)區(qū)(或鄉(xiāng)鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員對補(bǔ)貼對象提供的申請資料進(jìn)行審核，對所購機(jī)具進(jìn)行核實，核對無誤后，當(dāng)場予以審核通過確定補(bǔ)貼資格，并做好人機(jī)合影、銘牌核對、簽字確認(rèn)和系統(tǒng)操作等工作。

　　縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門對已確定補(bǔ)貼資格的補(bǔ)貼對象所提供的申請資料及購機(jī)情況進(jìn)行匯總整理，并對外公示7日。

　　(四)補(bǔ)貼資金兌付?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門和財政部門按職責(zé)分工對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。公示無異議后，由縣級農(nóng)機(jī)化主管部門將補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見報同級財政部門，縣級財政部門復(fù)核無誤后，通過“一卡通”或銀行賬號將補(bǔ)貼資金直接撥付給補(bǔ)貼對象?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門原則上要按月提交相關(guān)資料，縣級財政部門按月組織兌付，確保補(bǔ)貼資金及時到位。

　　(五)檔案整理。機(jī)具紙質(zhì)檔案材料由縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一整理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)及時提交享受報廢更新補(bǔ)貼機(jī)具的有關(guān)材料，確保檔案材料的完整性。每批次資金結(jié)算文件要及時報送市農(nóng)機(jī)總站。

　　六、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。市、縣兩級農(nóng)機(jī)化主管部門和財政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，市、縣、鄉(xiāng)三級要層層組織簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任，確保政策落實到位。

　　市級農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤。

　　縣級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門共同研究確定補(bǔ)貼資金使用和重點推廣機(jī)具種類等事宜，聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。同時，強(qiáng)化縣級農(nóng)機(jī)化主管部門和財政部門內(nèi)部約束機(jī)制，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　各級財政部門要增加資金投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要公平公開公正確定補(bǔ)貼對象，充分尊重購機(jī)者自主選擇權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，在補(bǔ)貼資金兌付前，各縣(市)區(qū)必須將受益對象信息進(jìn)行公示。

　　全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理網(wǎng)絡(luò)化操作，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　要加強(qiáng)對各級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。市、縣兩級農(nóng)機(jī)化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊等形式，積極宣傳補(bǔ)貼政策；要完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，重點公開實施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

　　在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告形式將所有享受補(bǔ)貼的購機(jī)者信息(格式見附件2)及落實情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護(hù)個人隱私。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。市、縣兩級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機(jī)制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)、多頭申請等線索具體的投訴進(jìn)行重點調(diào)查核實。

　　對于違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報市農(nóng)機(jī)總站。市農(nóng)機(jī)總站視調(diào)查情況及縣級農(nóng)機(jī)化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時向社會公布，同時視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。對暫?；蛉∠a(bǔ)貼資格的處理情況須報農(nóng)業(yè)部備案。

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　七、申報與總結(jié)

　　各縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門和財政部門要根據(jù)本實施意見結(jié)合實際制定縣級具體實施方案，印發(fā)執(zhí)行并報送市農(nóng)機(jī)總站。每年12月15日前，要將全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼實施情況總結(jié)報告報送市農(nóng)機(jī)總站。

　　本實施意見執(zhí)行期定為2015-2017年，如有個別規(guī)定確需調(diào)整的，另行公布。

　　附件：1.寧波市2015-2017年中央資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。2.年度縣(市)區(qū)享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者信息表。