新疆維吾爾自治區(qū)2015年農(nóng)機(jī)深松作業(yè)實(shí)施方案

新農(nóng)機(jī)辦發(fā)〔2015〕21號(hào)

伊犁哈薩克自治州農(nóng)機(jī)局、各地州市農(nóng)機(jī)局：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機(jī)深松工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2015〕6號(hào))以及農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的具體要求，為切實(shí)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)取得新突破，進(jìn)一步保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，特制定《新疆維吾爾自治區(qū)2015年農(nóng)機(jī)深松實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)各地參照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：1.2015年新疆自治區(qū)農(nóng)機(jī)深松任務(wù)指導(dǎo)表。2.農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施兌付情況統(tǒng)計(jì)表

　　2015年4月15日

新疆維吾爾自治區(qū)2015年農(nóng)機(jī)深松作業(yè)實(shí)施方案

　　開展農(nóng)機(jī)深松，是改善耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地質(zhì)量保護(hù)工作，充分肯定農(nóng)機(jī)深松對(duì)糧食增產(chǎn)的促進(jìn)作用。農(nóng)機(jī)深松作業(yè)是通過(guò)拖拉機(jī)牽引深松機(jī)或帶有深松部件的聯(lián)合機(jī)等機(jī)具，進(jìn)行行間或全方位深層土壤耕作的機(jī)械化技術(shù)，有效增強(qiáng)土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)可在不翻土、不打亂原有土層結(jié)構(gòu)的情況下，打破堅(jiān)硬的犁底層，加厚松土層，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，能有效增強(qiáng)糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議都明確提出，2015年全國(guó)要力爭(zhēng)完成深松2億畝，其中我區(qū)的2015年指導(dǎo)任務(wù)面積為900萬(wàn)畝。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機(jī)深松工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2015〕6號(hào))，今年我區(qū)將大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)工作，進(jìn)一步改善耕地質(zhì)量，增強(qiáng)糧、棉生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。為實(shí)施好今年農(nóng)機(jī)深松工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定出2015年新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)深松實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)建設(shè)目標(biāo)

　　2015年，農(nóng)業(yè)部下達(dá)我區(qū)農(nóng)機(jī)深松指導(dǎo)任務(wù)900萬(wàn)畝，根據(jù)我區(qū)近年各地農(nóng)機(jī)深松實(shí)施情況，在對(duì)各地(州)開展深松工作征詢調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出各地(州)2015年農(nóng)機(jī)深松任務(wù)指導(dǎo)方案。(見附件)

　　(二)基本原則

　　1.因地制宜，分類指導(dǎo)

　　結(jié)合自治區(qū)三個(gè)“一千萬(wàn)畝”創(chuàng)建工作，注重技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性，根據(jù)各地土壤狀況、種植制度、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，選擇適宜的技術(shù)模式和裝備。與保護(hù)性耕作技術(shù)相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，完善創(chuàng)新技術(shù)模式，推動(dòng)技術(shù)集成和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，梯度推進(jìn)

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行，引導(dǎo)不同適宜區(qū)域有步驟地開展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)工作。基礎(chǔ)好的區(qū)域，進(jìn)一步加大工作力度，鼓勵(lì)大面積推廣；其他適宜區(qū)域，要加強(qiáng)試點(diǎn)工作，由點(diǎn)及面，逐步推開。

　　3.政府扶持，社會(huì)化服務(wù)

　　明確農(nóng)民是農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的實(shí)施主體，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。以農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織為依托，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開展深松作業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建立深松技術(shù)應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　4.完善機(jī)制，便捷高效

　　完善農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行定額補(bǔ)貼，同一地區(qū)、相同作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與效果，按照相同的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。先干后補(bǔ)，誰(shuí)深松誰(shuí)得補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)連片作業(yè)，實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。逐步形成以中央資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會(huì)各方投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制。

　　5.公開公正，農(nóng)民受益

　　農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼的政策、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、資金、對(duì)象、優(yōu)先補(bǔ)助條件面向社會(huì)公開，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民或農(nóng)機(jī)手名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，做到資金分配、作業(yè)面積和補(bǔ)貼對(duì)象確定等公正透明，接受村民監(jiān)督，確保農(nóng)民受益。

　　(三)實(shí)施范圍

　　各地(州)根據(jù)本地區(qū)深松工作基礎(chǔ)，綜合考慮農(nóng)田基本條件、機(jī)具裝備、政府支持和工作經(jīng)費(fèi)保障等因素，按照指導(dǎo)任務(wù)面積自行確定實(shí)施2015年農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)區(qū)域，并上報(bào)自治區(qū)農(nóng)機(jī)局備案。糧、棉高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和區(qū)域化種植、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度高的區(qū)域優(yōu)先實(shí)施。區(qū)域內(nèi)深松作業(yè)應(yīng)盡量集中連片，可適時(shí)在春季、秋季等關(guān)鍵時(shí)節(jié)實(shí)施。

　　二、工作措施

　　(一)提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)農(nóng)機(jī)局成立由局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)項(xiàng)目順利實(shí)施。各地(州)要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，成立由縣(市)黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作方案制定、組織發(fā)動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、審核驗(yàn)收等協(xié)調(diào)工作，確保農(nóng)機(jī)深松工作順利實(shí)施，力爭(zhēng)完成全年任務(wù)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部要層層落實(shí)責(zé)任，地(州)農(nóng)機(jī)部門要深入基層，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)工作。

　　(二)落實(shí)責(zé)任、科學(xué)組織。各地(州)農(nóng)機(jī)部門按照2015年新疆自治區(qū)農(nóng)機(jī)深松指導(dǎo)任務(wù)面積抓緊落實(shí)本地區(qū)適宜開展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的縣(市)農(nóng)田面積，做好本地區(qū)春、秋季深松面積的落實(shí)工作和時(shí)間進(jìn)度安排。

　　(三)嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范。農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量要求以打破犁底層、增加蓄水保墑能力為基準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)參照我局即將發(fā)布的《自治區(qū)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

　　(四)做好機(jī)具選型，加強(qiáng)技術(shù)裝備。引進(jìn)作業(yè)深松機(jī)具，保障任務(wù)面積能夠完成。各地(州)要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，加大支持力度，積極鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置深松機(jī)具裝備。要將深松作業(yè)機(jī)具列為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重點(diǎn)，優(yōu)先滿足農(nóng)民購(gòu)置大馬力拖拉機(jī)、深松機(jī)、聯(lián)合機(jī)等作業(yè)機(jī)具的需求，力爭(zhēng)做到敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。有條件的地(州)，可按規(guī)定適當(dāng)配備深松作業(yè)機(jī)具的地方財(cái)政補(bǔ)貼。

　　(五)開展作業(yè)補(bǔ)助。農(nóng)財(cái)兩部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)〔2015〕6號(hào))已明確，納入《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)實(shí)施規(guī)劃》的省份可結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金(不超過(guò)補(bǔ)貼資金總量的15%)用于在適宜地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助。我區(qū)的具體操作辦法參照即將發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》執(zhí)行。各地(州)要認(rèn)真貫徹指導(dǎo)意見的精神，統(tǒng)籌一定比例中央財(cái)政資金用于深松作業(yè)補(bǔ)助，明確補(bǔ)助項(xiàng)目區(qū)和補(bǔ)助面積，因地制宜制定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)今年第一批中央購(gòu)置補(bǔ)貼資金有困難的地區(qū)，自治區(qū)農(nóng)機(jī)局將在第二批中央購(gòu)置補(bǔ)貼資金中加以調(diào)劑。要積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取地方財(cái)政增加投入，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開展跨區(qū)深松作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。

　　(六)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地(州)要加大對(duì)農(nóng)機(jī)深松的技術(shù)服務(wù)和推廣力度，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班等方式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)深松的重要作用，營(yíng)造良好氛圍，努力提高農(nóng)民開展農(nóng)機(jī)深松的積極性。要發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)集中連片作業(yè)，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。各地(州)要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)深松工作的督導(dǎo)檢查，特別是對(duì)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助面積的信息公開和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止發(fā)生虛報(bào)作業(yè)面積、套取補(bǔ)助資金等違規(guī)行為。

　　(七)探索我區(qū)農(nóng)機(jī)深松長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。農(nóng)機(jī)深松在我區(qū)屬于新的示范作業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏。一是各項(xiàng)目區(qū)要認(rèn)真做好深松地塊與對(duì)比田農(nóng)作物的土壤墑情、各階段苗情、根系發(fā)育、病蟲害、產(chǎn)量等方面的對(duì)比試驗(yàn)。二是切實(shí)做好影像、照片等資料的收集工作，建立資料檔案。三是要做好項(xiàng)目的全面總結(jié)，為今后工作奠定基礎(chǔ)。

　　通過(guò)做好對(duì)比試驗(yàn)工作，探索形成適合我區(qū)不同土壤條件、作物的農(nóng)機(jī)深松作業(yè)技術(shù)路線與規(guī)程，使農(nóng)機(jī)深松取得良好的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

　　(八)做好督促總結(jié)。各地(州)要抓緊制定本地區(qū)2015年農(nóng)機(jī)深松實(shí)施方案，于5月20日前報(bào)送自治區(qū)農(nóng)機(jī)局備案。要加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)督辦力度，采取有效措施，努力完成2015年我區(qū)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)任務(wù)。各地(州)、縣(市)做好數(shù)據(jù)、圖片等各類資料收集以及檔案歸檔工作，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。各地州農(nóng)機(jī)局于5月30日，10月30日、12月30日填報(bào)《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施兌付情況統(tǒng)計(jì)表》至自治區(qū)農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)管理處，相關(guān)工作總結(jié)于當(dāng)年11月25日前上報(bào)。