比較分析土地流轉(zhuǎn)過程中的種植大戶成敗之因

　　在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，村鎮(zhèn)合并，宅基地整理、土地平整成片、丘陵改造等土地復(fù)墾措施不斷上演。通過復(fù)墾，將閑置、廢棄、低效益的土地再開發(fā)、再利用，恢復(fù)并提高土地的生產(chǎn)力，增加土地的收益，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的主要措施，也是2015年中央一號文件主導(dǎo)的農(nóng)村改革命題。

　　在工業(yè)城鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地相互擠壓、相互競爭的矛盾下，各地都在加大推進(jìn)對土地的復(fù)墾力度，想方設(shè)法保障土地的生產(chǎn)紅線，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　農(nóng)村土地復(fù)墾雖然是一個復(fù)雜的過程，但是可以加快土地流轉(zhuǎn)、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化。不過各地的復(fù)墾收益存在著很大的不同，有的在復(fù)墾流轉(zhuǎn)過程中能起到相加或增效作用;有的則出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，引發(fā)多種社會矛盾，特別是在種植大戶領(lǐng)域，這些矛盾尤為突出。

　　近年來，筆者在為種植大戶培訓(xùn)過程中，逐漸了解到他們在種田過程中的境遇。綜合分析，我們不難發(fā)現(xiàn)他們的問題主要集中在土地流轉(zhuǎn)過程中他們的心理承受力、政策合同把控、土地規(guī)劃管養(yǎng)、科技團(tuán)隊支持、組織管理分工等方面。下面就這些問題，結(jié)合生產(chǎn)實例逐一分析，并提出相應(yīng)對策，以供大家參考。

　　做種植大戶，你心理準(zhǔn)備好了嗎？

　　傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就面臨著各種各樣的風(fēng)險，如資金風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、市場風(fēng)險等，而種植大戶比零散承包戶還要承擔(dān)更多的風(fēng)險。

　　由于種植業(yè)的生產(chǎn)周期比較長、收效比較慢，在投入和產(chǎn)出過程中會遇到意想不到的問題，增加投資風(fēng)險。傳統(tǒng)一家一戶的生產(chǎn)風(fēng)險往往被大眾分散稀釋，未能突顯出來;而對種植大戶來講，零散風(fēng)險聚集起來就會帶來更大的風(fēng)險壓力，甚至比零散風(fēng)險的總和還要大。比如在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)田租金、基礎(chǔ)設(shè)施、種子化肥農(nóng)藥投入，機(jī)械化生產(chǎn)方式、科技顧問傭金的資金注入，與政府部門、農(nóng)戶之間的關(guān)系維護(hù)，預(yù)防合同毀約風(fēng)險等。在這個過程中，如果種植大戶心理承受力不足、不能保證前期投入，就會產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)，后期的收益就會大打折扣。

　　在土地復(fù)墾流轉(zhuǎn)的風(fēng)險投資過程中，有許多農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)資企業(yè)，甚至家電企業(yè)的老板涉足規(guī)模種植業(yè)，由于對風(fēng)險預(yù)測預(yù)判能力存在差異，有的人賺得盆滿缽滿，有的人賠得一塌糊涂。如果沒有專業(yè)的人、財、力、技等方面的系統(tǒng)操作，即使實力雄厚的企業(yè)，也難避風(fēng)險打擊。

　　連云港海州區(qū)的李永祥先生是一個懂技術(shù)會經(jīng)營的農(nóng)資經(jīng)銷商，在4年前承包了6000畝荒地種植稻麥等谷物。由于對生產(chǎn)風(fēng)險的認(rèn)識不足，投資乏力、生產(chǎn)過程的管理經(jīng)驗不足，種植過程斷斷續(xù)續(xù)，該播種時土地沒有整理好;該插秧時機(jī)械和工人未及時到位;該防病除草時，由于忙于其他田塊的耕種，不能及時防治，以至于后期補治的成本增大、效果不理想。過程管理搞得他筋疲力盡，焦頭爛額，結(jié)果收成不理想。兩年后，他不得不減持土地，轉(zhuǎn)租出去。他后來感慨地說：“這些年在土地上賠了許多錢，搭進(jìn)去不少精力，得不償失。”

　　然而，跟李永祥呈鮮明對比的是高郵農(nóng)資經(jīng)銷商張兆龍的承包情況。他在2012年也承包了6000多畝地。不過，他從一開始就意識到種植業(yè)的風(fēng)險性和辛苦程度，所以，他組織一批生產(chǎn)管理人員進(jìn)行分片責(zé)任管理，與收成效益掛鉤。由于分片后，每個片區(qū)的規(guī)模相對較少(300~400畝)，生產(chǎn)可控性較強，風(fēng)險大大降低。除此之外，張兆龍先生還積極組織生產(chǎn)管理人員及其他種植大戶進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，傳授經(jīng)驗及農(nóng)資一體化服務(wù)，帶領(lǐng)他們一塊致富，深得當(dāng)?shù)胤N植大戶的信任。不過承包兩年后，他還是感到力不從心，2014年他把土地分包出去，只留下1000畝。他說：“做大農(nóng)業(yè)一方面太辛苦，另一方面風(fēng)險太大。只有賺錢時要讓大家一起賺，有風(fēng)險時要及時幫種植戶分擔(dān)，這樣才能團(tuán)結(jié)大家。”

　　這兩個案例說明一個問題，無論賠與賺，投資者都頂著較大的心理和風(fēng)險壓力。因此要學(xué)會科學(xué)地對農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理運作，排解壓力，化解風(fēng)險。

　　種植大戶除了要應(yīng)對投資風(fēng)險外，還要承受各種自然風(fēng)險。雖然說大戶的科學(xué)種田水平越來越高，抗風(fēng)險能力有所加強，但是這也是相對的。組織管理較好的大戶抗自然風(fēng)險能力強，反之則很差。特別是近年來，許多種植大戶的作物收獲期和播種期后延，造成作物生長發(fā)育推遲，自然環(huán)境和有害生物發(fā)生了較大的變化，作物的抗逆性受到了嚴(yán)重威脅。如2014年夏季連續(xù)低溫陰雨寡照，致使水稻稻瘟病暴發(fā)流行;光積溫不足，發(fā)育延滯，稻穗不結(jié)實或灌漿不充分，引發(fā)水稻大面積減產(chǎn)。這種情況必然要影響到后茬秋播和化除工作。這些自然風(fēng)險的存在，勢必要加重種植大戶的心理壓力。

　　糧食收獲后，對種植大戶來講也不是高枕無憂的，他們的糧食是大批生產(chǎn)的，在儲存和銷售過程中還要接受各種各樣的考驗。如果曬場和烘干設(shè)備不足，糧食中的水分不能及時排出，一會造成產(chǎn)品的檔次降低，二會引發(fā)產(chǎn)品發(fā)霉變質(zhì)，造成損失。此外，在產(chǎn)品進(jìn)入市場過程中還要受到市場競爭的考驗。雖說國家有糧食保護(hù)價，但是由于需求量和品質(zhì)的要求，價格往往出現(xiàn)一定的波動，這也就無形中加重了市場風(fēng)險壓力。只要一天不能變現(xiàn)，種植大戶就會憂心忡忡。

　　當(dāng)然，任何有風(fēng)險的事情，只要你做好了應(yīng)對措施就能有效化解，贏來機(jī)遇。因此，種植大戶要有防范意識，做好各方面的準(zhǔn)備工作，才能心里踏實。

　　做種植大戶，你關(guān)注政策和合同的細(xì)節(jié)嗎？

　　連續(xù)幾年，“中央一號文件”都聚焦農(nóng)村土地制度改革，明確提出在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，賦予農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出讓、租賃、入股權(quán)能。鼓勵發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。在此利好政策促進(jìn)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在加快，但是受傳統(tǒng)思想觀念和流轉(zhuǎn)環(huán)境的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)存在一些問題，種植大戶對國家惠農(nóng)政策的把握度還不夠，部分人未能從中獲得實實在在的益處。

　　據(jù)了解，部分種植大戶的土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間通過口頭協(xié)商的，沒有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，即使有合同也沒有規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。有的種植大戶通過鄉(xiāng)村集體組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)，沒有征得所有農(nóng)戶的簽字同意，這就必然引起土地矛盾和糾紛。在年度間，隨著糧食價格的變動和地租的變動，農(nóng)戶與大戶間也會產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的土地不能持續(xù)種植。此外，種植大戶的租賃期相對較短，短則3~5年，長不過10年左右，短期的租賃行為導(dǎo)致種植大戶不愿意在水利工程和土地養(yǎng)護(hù)上進(jìn)行投資，而是對土地進(jìn)行掠奪式生產(chǎn)。隨著矛盾的不斷加劇，農(nóng)戶會出現(xiàn)阻礙、破壞生產(chǎn)或偷盜行為，甚至出現(xiàn)毀約行為。而種植大戶在連年虧損的情況下，會出現(xiàn)“跑路”現(xiàn)象，**后損失**重、傷害**深的是農(nóng)戶。

　　要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，種植大戶在準(zhǔn)備承包前，就要聘請法律人士或中介服務(wù)組織，在《農(nóng)村土地承包法》的框架下，注重承租合同的細(xì)節(jié)，商定合理的承租價格，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，以免發(fā)生糾紛，同時為自己爭取較長的承租期限，并通過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政府，搞好與農(nóng)戶之間的關(guān)系，為未來的長期投資創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　種植大戶除了要關(guān)注合同的細(xì)節(jié)外，還要關(guān)注惠民政策。近年來，為了鼓勵種植大戶的規(guī)模生產(chǎn)，國家和地方政府開始對種糧大戶進(jìn)行財政補貼。國家層面上就有農(nóng)資綜合直補、良種補貼和**低收購價保障;各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)財力又有各種各樣的惠民補貼政策，有的多達(dá)10種以上。

　　這些惠民政策，種植大戶并不一定能夠及時了解并及時受益。據(jù)調(diào)查，有一些惠民資金在落實過程中并不能進(jìn)入大戶的口袋里。由于農(nóng)村復(fù)雜的關(guān)系，一些補貼款進(jìn)入了出讓土地的農(nóng)民手中。雖然政府要求“誰種田誰得益”，但是基層落實時難度很大，因為大戶只有土地使用經(jīng)營權(quán)，而土地承包權(quán)還在農(nóng)戶的手中。這種兩權(quán)分離現(xiàn)象，造成農(nóng)戶與大戶搶奪政府的補貼資金;而在私下口頭約定的承租關(guān)系中，種植大戶更是拿不到一點補貼。據(jù)新華網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在不少農(nóng)民將補貼資金看作政府普惠性福利，而不是國家鼓勵糧食生產(chǎn)，覺得補貼款就應(yīng)該有自己的一份。

　　這種“不勞而獲”的現(xiàn)象嚴(yán)重地歪曲了國家鼓勵糧食生產(chǎn)政策，種植大戶拿不到補貼，就會影響他在糧食生產(chǎn)過程中的基礎(chǔ)投資，種田積極性就會受挫，也就會威脅到國家糧食的戰(zhàn)略安全。因此，要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，一方面要得到當(dāng)?shù)卣闹С?，及時把相關(guān)的惠民政策宣傳到位，讓散戶明白國家的扶持政策及相關(guān)的法律法規(guī);另一方面種植大戶在與農(nóng)戶簽訂合同時，要明確國家和地方政府補貼的排他性。

　　種植大戶除了要爭取惠民補貼政策外，還要充分利用其他惠民政策，如種糧大戶的貸款貼息優(yōu)惠，超級種糧大戶的基礎(chǔ)投資項目基金，政府采購發(fā)放的農(nóng)藥肥料等。比如山東省就出臺《種糧大戶補貼政策》：4000畝以上每戶定額補貼100萬元，4000畝以下每畝補貼230元。這些錢不是直接打給種植大戶，而是要通過項目，做好相關(guān)的臺賬、資料、憑證等進(jìn)行報銷。

　　這些惠民政策的充分利用，可以為種植大戶創(chuàng)造堅實的投資基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步對土地進(jìn)行開發(fā)利用，確保糧食安全。而簽訂細(xì)致詳實的租賃合同可以減少不必要的麻煩，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。