農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔工作中的幾點(diǎn)啟示

　　農(nóng)財(cái)兩部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方面進(jìn)行了較大的調(diào)整，購機(jī)操作方式從2015年起實(shí)行“自主購機(jī)”模式；補(bǔ)貼范圍各省只能在規(guī)定的137個(gè)品目中，選擇部分品目作為本省中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。其中77個(gè)通用類品目由部司統(tǒng)一確定分檔，41個(gè)非通用類品目由牽頭省份統(tǒng)一確定分檔，原則上各省不得在118(77+41)個(gè)品目統(tǒng)一分檔的基礎(chǔ)上，再作細(xì)分新增檔次，可在分檔沒有覆蓋的范圍內(nèi)新增分檔，但要報(bào)部司同意后執(zhí)行。

　　湖北省《2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》選取了81個(gè)品目納入省內(nèi)中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍，其中，有76個(gè)品目屬于部司或牽頭省份統(tǒng)一分檔范圍(57個(gè)品目屬部司負(fù)責(zé)分檔的品目、19個(gè)品目屬于牽頭省份負(fù)責(zé)分檔的品目)，5個(gè)品目屬于可自主確定分檔的品目。

　　應(yīng)當(dāng)看到，大部分補(bǔ)貼產(chǎn)品由部司統(tǒng)一分檔并組織歸檔，將生產(chǎn)企業(yè)放在同一個(gè)平臺(tái)競(jìng)爭，對(duì)于打破地方封鎖、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品提檔升級(jí)有較強(qiáng)地促進(jìn)意義。各地農(nóng)機(jī)主管部門、農(nóng)機(jī)制造企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)要認(rèn)清新形勢(shì)、適應(yīng)新變化，研究新對(duì)策、采取新舉措，促進(jìn)湖北省農(nóng)機(jī)制造工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　一、認(rèn)清新形勢(shì)、適應(yīng)新變化

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施10年來，湖北省農(nóng)機(jī)制造企業(yè)抓住這一難得的機(jī)遇，取得了長足的發(fā)展。但與農(nóng)機(jī)制造大省相比，該省制造企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品的技術(shù)含量普遍偏低、同質(zhì)化嚴(yán)重，能在全國形成優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品不多。特別是部司減少、取消了各省自定品目和自選品目數(shù)量后，湖北省農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的產(chǎn)品納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的難度增大。

　　1、機(jī)組不能進(jìn)入補(bǔ)貼。為降低因減少配置等套取補(bǔ)貼資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，部司對(duì)于可拆分的機(jī)組的補(bǔ)貼一直持反對(duì)意見。經(jīng)過幾年的工作，像水果清洗打蠟分級(jí)加工線已拆分為清洗機(jī)、打蠟機(jī)、烘干機(jī)和分級(jí)機(jī)等4個(gè)品目進(jìn)行補(bǔ)貼。但飼料混合機(jī)組在2015年以前，在湖北省一直按飼料加工機(jī)組品目補(bǔ)貼，2015年137個(gè)品目中沒有飼料加工機(jī)組品目，導(dǎo)致該省近10家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無法進(jìn)入補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔范圍。

　　2、自帶動(dòng)力的配套作業(yè)機(jī)具難以進(jìn)入補(bǔ)貼。與微耕機(jī)類、手扶拖拉機(jī)、拖拉機(jī)等成熟底盤配套的農(nóng)機(jī)具，部司在確定分檔時(shí)，僅對(duì)配套的農(nóng)機(jī)具部分進(jìn)行補(bǔ)貼。前幾年，湖北省有部分產(chǎn)品是將主機(jī)與配套農(nóng)機(jī)具一起鑒定的，這部分產(chǎn)品要么不符合分檔描述，不能進(jìn)行補(bǔ)貼范圍，要么進(jìn)入了，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，無法操作，且給補(bǔ)貼核查工作帶來隱患，如聯(lián)合整地機(jī)、中耕追肥機(jī)等等。

　　3、歸檔產(chǎn)品描述要求標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。部分產(chǎn)品在“產(chǎn)品名稱”和“機(jī)具型號(hào)”的確定上不規(guī)范，也給歸檔工作帶來困難。有的產(chǎn)品自定名稱、與標(biāo)準(zhǔn)不符；有的機(jī)具用途的限定過于狹窄，有的型號(hào)編寫不規(guī)范等。

　　二、研究新對(duì)策、采取新舉措

　　1、認(rèn)真研究農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)管理、鑒定、生產(chǎn)、推廣等部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策及補(bǔ)貼產(chǎn)品分類歸檔的相關(guān)要求，充分利用農(nóng)機(jī)學(xué)會(huì)等平臺(tái)，開展研討，充分領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，制訂切實(shí)可行對(duì)策，特別是制訂產(chǎn)品符合分類歸檔要求的對(duì)策，讓省內(nèi)生產(chǎn)的更多產(chǎn)品能順利進(jìn)入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

　　2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。把住鑒定關(guān)口，從受理鑒定申請(qǐng)開始，對(duì)申請(qǐng)鑒定機(jī)具的編號(hào)、名稱和主要性能、結(jié)構(gòu)參數(shù)等，嚴(yán)格按國家或部門頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒定過程中，正確選擇適用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格試驗(yàn)操作，規(guī)范鑒定程序和內(nèi)容，確保鑒定質(zhì)量。

　　3、將加工機(jī)組分開鑒定。對(duì)于現(xiàn)在反映比較集中的飼料加工機(jī)組，分別按飼料混合機(jī)、飼料粉碎機(jī)進(jìn)行鑒定。

　　4、將自帶動(dòng)力的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品分開鑒定。對(duì)與成熟底盤配套的農(nóng)機(jī)具，僅只對(duì)配套農(nóng)機(jī)具部分進(jìn)行鑒定。

　　5、對(duì)有補(bǔ)貼的機(jī)具進(jìn)行科學(xué)的編號(hào)和命名。機(jī)具編號(hào)要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品型號(hào)編制規(guī)則》(JB/T8574-2013)及其它大類機(jī)具的編號(hào)規(guī)則。