家庭農(nóng)場(chǎng)：農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，越來(lái)越多的農(nóng)村人口流向城市。務(wù)農(nóng)人口逐漸減少，農(nóng)業(yè)何以為繼？

　　這個(gè)問(wèn)題于農(nóng)業(yè)大省的湖南而言，尤為迫切。6月26日，省政協(xié)召開雙周協(xié)商會(huì)，與省政府有關(guān)部門就未來(lái)湖南農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行協(xié)商探討，焦點(diǎn)匯聚于近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　【詞解】

　　什么是家庭農(nóng)場(chǎng)

　　家庭農(nóng)場(chǎng)，翻譯于“The family farm”，是起源于歐美的舶來(lái)名詞。

　　20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)在數(shù)量上上升至89%，擁有全美81%的耕地面積、83%的谷物收獲量、77%的農(nóng)場(chǎng)銷售額。如今，家庭農(nóng)場(chǎng)已成為美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)集約化機(jī)械化發(fā)展重要載體之一。

　　有別于自給自足的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)主要特征在于：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，較之兼業(yè)農(nóng)民和各種短期承包經(jīng)營(yíng)行為更具長(zhǎng)期穩(wěn)定性，經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)登記，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源。

　　2013年，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，文件鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。**近統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。去年，原湖南省農(nóng)業(yè)廳也出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)意見》，內(nèi)含一系列相關(guān)支持、保障措施。

　　在協(xié)商會(huì)上，省政協(xié)委員和相關(guān)專家學(xué)者們一致認(rèn)為：家庭農(nóng)場(chǎng)符合新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機(jī)械化水平，增強(qiáng)其市場(chǎng)博弈能力、盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具有旺盛的生命力。

　　【現(xiàn)狀】

　　湖南家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于起步階段

　　去年9月至今年5月，致公黨省委組織調(diào)研組先后赴張家界、自治州、懷化、岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙等市縣區(qū)，以及上海的崇明、松江等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我省的家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于起步階段，同上海、浙江等省份相比，還存在較大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，全省在工商部門注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有5300家。而上海僅松江區(qū)就組建了1206個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積占糧食面積80%。

　　調(diào)研組認(rèn)為，我省家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中存在很多具體的制約因素：一方面，全省各市州沒(méi)有建立發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制，沒(méi)有明確家庭農(nóng)場(chǎng)的管理主體，對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)宣傳也較為滯后，許多有條件成立家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民不了解相關(guān)政策，登記注冊(cè)數(shù)量較少。

　　另一方面，土地流轉(zhuǎn)成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的**大瓶頸。目前，我省土地確權(quán)登記頒證還處于推進(jìn)階段，土地評(píng)估、定價(jià)、交易、信息體系不完善，土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解處理機(jī)制不夠健全。很多土地流轉(zhuǎn)期限短、糾紛多、不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分農(nóng)民甚至抱著“寧可拋荒不可失地”的傳統(tǒng)觀念，拒絕參與流轉(zhuǎn)。

　　此外，還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，金融、技術(shù)等服務(wù)滯后，農(nóng)場(chǎng)主專業(yè)素質(zhì)亟待提高等一系列發(fā)展瓶頸。

　　【觀點(diǎn)】

　　借鑒上海加快試點(diǎn)步伐

　　省政協(xié)委員、省經(jīng)濟(jì)地理研究所副所長(zhǎng)王義高

　　開展好相關(guān)認(rèn)證、注冊(cè)，使真正有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)農(nóng)戶成為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主力軍。對(duì)于注冊(cè)登記并具備一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助支持，激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。

　　加快試點(diǎn)步伐。根據(jù)我省特點(diǎn)，圍繞州市優(yōu)先扶持一部分適度規(guī)模、都市型家庭農(nóng)場(chǎng)，解決好城市的供需關(guān)系，再逐步推進(jìn)生產(chǎn)商品糧和經(jīng)濟(jì)作物的大規(guī)模的區(qū)域性家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　土地整理與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合

　　省政協(xié)委員、湖南農(nóng)大教授徐慶國(guó)

　　當(dāng)前，突破土地瓶頸**緊要的就是加快土地確權(quán)頒證的落實(shí)，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。在土地確權(quán)頒證工作中，可以制訂政策措施，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶承包土地實(shí)行“互換并塊”，“小塊并大塊”。同時(shí)，結(jié)合土地整理、水利等公用設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，積極推廣湖南桂陽(yáng)縣近3年的成功經(jīng)驗(yàn)，在群眾自愿基礎(chǔ)上，將農(nóng)民各自分散的農(nóng)田進(jìn)行認(rèn)定后整合成大田，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組以“數(shù)字”的形式分配到戶、統(tǒng)**流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶按照自己承包責(zé)任田的“數(shù)字”大小來(lái)享受土地出租收益。

　　加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)服務(wù)

　　省政協(xié)委員、張家界市副市長(zhǎng)向佐誼

　　加強(qiáng)綜合培訓(xùn)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)多種形式參加中高等職業(yè)教育，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。

　　將家庭農(nóng)場(chǎng)主納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽(yáng)光工程”等培育計(jì)劃，鼓勵(lì)大中專院校、科研單位承擔(dān)培訓(xùn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供公益性咨詢服務(wù)。