以“股田制”為新動力加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　黃劍輝現(xiàn)任中國民生銀行研究院院長,原國家開發(fā)銀行研究院副院長。“中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”成員、副秘書長；華夏經(jīng)濟(jì)學(xué)基金會副秘書長；中國人民大學(xué)重陽研究院高級研究員；“中國與全球化智庫”高級研究員。

　　記者：請您談?wù)勀壳拔覈r(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸是什么？

　　黃劍輝：我們目前面臨的**大問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后。有關(guān)研究表明，中國綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)為38，排世界第65位。另據(jù)科技部資料顯示，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與歐美發(fā)達(dá)國家大概有20年的差距。首先，我國農(nóng)村缺乏總體規(guī)劃，主要表現(xiàn)為：道路、信息網(wǎng)絡(luò)、供水、供電、供熱、垃圾處理、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，供給嚴(yán)重不足；醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)緊缺，服務(wù)水平較低；金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)偏少、服務(wù)類型單一、貸款難度高；民主化程度、參與社會管理程度、法制程度等也較低。

　　其次，現(xiàn)行土地制度安排也是比較扭曲的。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制自1978年推出確實(shí)起到了非常大的作用，相對人民公社是很大的一個(gè)進(jìn)步，但是已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求；另一方面，農(nóng)村土地承包制度面臨平等與效益之間復(fù)雜的兩難問題，這種獨(dú)特的土地制度也使地方政府成為實(shí)際的土地供應(yīng)主體，導(dǎo)致了很多的矛盾。

　　再次，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、老年化趨勢突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.63億人，其中外出農(nóng)民工超過1.6億。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)、副業(yè)化和老年化已開始影響我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，導(dǎo)致農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性下降，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用的發(fā)揮，妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

　　**后，農(nóng)產(chǎn)品競爭力減弱，危及產(chǎn)業(yè)安全。托底收購政策、較高的生產(chǎn)資料成本、分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場20%以上。數(shù)據(jù)顯示，從2006年~2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗價(jià)格年均漲幅均低于同期成本漲幅，到2013年我國大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格已全面高于國際價(jià)格。

　　在上述瓶頸之下，我們需要思考幾個(gè)方面的問題，第一，如何在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的大環(huán)境下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、改善農(nóng)村生活條件、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收？第二，如何克服人多地少的自然稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在國內(nèi)外“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力？第三，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力？第四，如何通過有效的土地制度改革和配套改革措施，建立相關(guān)的新機(jī)制和體制，在兼顧效率與公平的條件下完成“空間城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部土地資源有效配置、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)地與農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)？

　　記者：不知道目前國內(nèi)外有哪些農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以供我們參考?

　　黃劍輝：近幾年來我國各地也推進(jìn)了一些模式的土地改革，包括天津的宅基地?fù)Q房，重慶的地票模式起到了一定的作用，但是好像沒有起到類似1978年小崗村廢除人民公社搞土地承包制，對整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到非常革命性作用。

　　通過回顧我國幾千年來的土地制度改革的歷程，我們可以得到這樣幾點(diǎn)啟示：一是土地制度需因時(shí)而變，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段相適應(yīng)，但在進(jìn)行制度變革時(shí)，需在既定的目標(biāo)下因地制宜，不搞全國“一刀切”；二是中國歷代的土地制度變革并未將土地制度安排與保護(hù)庶民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、平民的政治聯(lián)系起來，現(xiàn)階段的改革要讓農(nóng)民對土地?fù)碛邢鄬ν暾漠a(chǎn)權(quán)，加快促進(jìn)土地的靈活流轉(zhuǎn)，并減少行政干預(yù)；三是土地政策的設(shè)計(jì)要經(jīng)過深入、實(shí)地的前期研究，規(guī)劃先行，土地改革的實(shí)施要有法律政策的指導(dǎo)，更要有實(shí)際的行政推動力；四是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要寬松的政策環(huán)境，政府需降低稅負(fù)，簡化賦稅品種，并實(shí)現(xiàn)賦稅公平，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益；五是加強(qiáng)規(guī)模效益、機(jī)械化耕作、商品化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、金融全方位支撐，是改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的積極舉措。

　　我們還可以參考一下國外的經(jīng)驗(yàn)，從全球來看，決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素主要包括勞動力、土地和工業(yè)技術(shù)水平三個(gè)方面，除這三個(gè)方面外再考慮土地規(guī)模的大小，這樣就形成了大概七種比較有代表性的模式，即美國模式、日本模式、韓國模式、以色列模式、荷蘭模式、臺灣模式、德國模式等。

　　美國搞規(guī)模化農(nóng)場經(jīng)營，高度機(jī)械化、化學(xué)化、專業(yè)化、分工化、市場化，形成嚴(yán)密的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重視農(nóng)業(yè)科技和政府規(guī)范支持；日本則是以集約化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技推廣常態(tài)化、效應(yīng)化，政府保護(hù)與扶持力度非常大；韓國是以工業(yè)化立國，來反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，自上而下設(shè)立三級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，中央、道和市郡三級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)把科研、推廣與培訓(xùn)工作納入統(tǒng)一管理程序，統(tǒng)籌安排使用人力、物力與財(cái)力；荷蘭耕地不足，農(nóng)業(yè)企業(yè)大多采用集約化、專業(yè)化的生產(chǎn)方式，荷蘭政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國情和氣候特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策；以色列的自然環(huán)境惡劣，但卻實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高速和可持續(xù)發(fā)展，這主要得益于科技：滴灌技術(shù)克服缺水現(xiàn)實(shí)、無土栽培技術(shù)彌補(bǔ)土地資源的不足、生物技術(shù)提高農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)；臺灣的農(nóng)業(yè)特色是精致、休閑，發(fā)展成功**重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的產(chǎn)銷活動為軸心，生產(chǎn)和經(jīng)營并重，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營；德國農(nóng)業(yè)除提供食物外，還被賦予其他非常重要的功能：為工商業(yè)提供原材料，并為能源部門提供能源；保護(hù)自然資源，特別是保護(hù)物種的多樣性、地下水、氣候和土壤；提供良好的生活、工作和休養(yǎng)的場所。

　　記者：通過縱向分析我國土地制度的演變以及橫向?qū)Ρ葒舛喾N模式，您對我國未來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有哪些政策建議？

　　黃劍輝：我覺得中國應(yīng)該選擇符合國情和區(qū)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因?yàn)橹袊容^大，三十多個(gè)省，地理?xiàng)l件、農(nóng)耕條件都不一樣，不能搞“一刀切”，應(yīng)該注重發(fā)揮地方的特點(diǎn)。比如，在東北、山東一些平原較多的地區(qū)可以借鑒美國和德國模式；在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)可以借鑒臺灣的產(chǎn)業(yè)融合的模式；在西北干旱的地區(qū)可以借鑒以色列節(jié)水高科技的模式；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展很落后、地形比較復(fù)雜的云貴等欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以考慮借鑒日本、韓國、荷蘭的模式，采取集約和特色化的經(jīng)營。所以，基于不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，應(yīng)該采用不同的模式，而不能簡單的用一種思維來推進(jìn)。在頂層改革的推動下，通過“融智+融資+融商”，我們需要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是要積極穩(wěn)妥、加快推廣“股田制”，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，以村或鎮(zhèn)為單位注冊成立“農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司”，并可引入城市工商資本，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化和公司化。同時(shí)，還要輔以配套措施：一是改革稅制，使財(cái)權(quán)與事權(quán)合理配比，同時(shí)引入推進(jìn)土地增值稅和物業(yè)稅；二是將農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)“做實(shí)”；三是改革現(xiàn)有征地制度，確定“農(nóng)地轉(zhuǎn)用”的市場轉(zhuǎn)讓權(quán)；四是改革戶籍制度，剝離土地的社會保障功能，給遷出農(nóng)民以社會保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)住房、就業(yè)扶持、子女入學(xué)等方面保障。

　　其次，要組建由政府主導(dǎo)、社會力量共同參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院。為國家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代化路徑、土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村社會服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建、農(nóng)業(yè)區(qū)域分布協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級融合、“三農(nóng)”金融支持、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村信息化和電子商務(wù)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)等各方面和領(lǐng)域提供研究規(guī)劃和解決方案支撐。

　　第三，構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，全方位培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備人才?；A(chǔ)教育應(yīng)大力開設(shè)山村幼兒園和山村小學(xué)，使鄉(xiāng)村兒童獲得公平受教育機(jī)會；中等職業(yè)教育應(yīng)打造培養(yǎng)具有現(xiàn)代化核心技能的新型“職業(yè)化”農(nóng)民；高等大學(xué)教育，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生深入生產(chǎn)實(shí)踐，產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合。此外，為達(dá)到終身教育的目的，應(yīng)設(shè)立專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)管理者、學(xué)者、科研人員創(chuàng)業(yè)給以政策和資金支持，使知識便捷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　第四，積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，搞活農(nóng)村電子商務(wù)。各地要搶抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)實(shí)時(shí)、海量收集、整理、分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，搭建園區(qū)環(huán)境與病蟲害信息感知監(jiān)測系統(tǒng)、測土配方施肥平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)等各類數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警并自動防控，實(shí)現(xiàn)科技化生產(chǎn)管理。還可與國家、省、市、縣、鎮(zhèn)各級信息采集站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、智能化。

　　**后，大力發(fā)揮政府和金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用。一是加快農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，完善政府支農(nóng)的制度安排、組織管理和政策體系；二是加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用政府直補(bǔ)和信貸投入相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)中小河流治理，提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸；三是建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善災(zāi)害救濟(jì)制度，對于非人為因素造成的自然災(zāi)害，政府應(yīng)給予農(nóng)民一定程度的補(bǔ)貼；同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，積極推行多種災(zāi)害保險(xiǎn)制度；四是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化新項(xiàng)目融資提供財(cái)政貼息，降低其融資成本。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度(如針對季節(jié)性收購等流動資金貸款需求，多開辦收購信用貸款、農(nóng)產(chǎn)品訂單貸款、保單質(zhì)押貸款、小額保證保險(xiǎn)貸款等；探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù))；推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式；推廣“信貸+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體融資模式；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用資本市場融資；鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極研發(fā)擔(dān)保產(chǎn)品，創(chuàng)新反擔(dān)保方式，降低對農(nóng)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保條件。