農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）的通知

農(nóng)加發(fā)[2015]3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號(hào))等文件精神，立足職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)部決定實(shí)施推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、重要意義

　　(一)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是蓄積農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源要素驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求，以自身資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，有利于農(nóng)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源。

　　(二)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)增收的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)新的趨勢(shì)性變化，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持有夢(mèng)想、有意愿、有能力的農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中施展才能，在充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民就近就業(yè)增收，有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)。

　　(三)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量。隨著我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的不斷興起，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以激發(fā)農(nóng)民這一重要群體的智慧和創(chuàng)造力，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，有利于農(nóng)村百業(yè)興旺，打開新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出貢獻(xiàn)。

　　二、總體要求

　　(一)基本思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一系列方針政策，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村為區(qū)域，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、普通中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場(chǎng)主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養(yǎng)老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，通過落實(shí)政策、搭建平臺(tái)、培育人才、總結(jié)模式、強(qiáng)化服務(wù)，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

　　(二)主要目標(biāo)。通過三年努力(2015—2017年)，形成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策、搭建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型、構(gòu)建一個(gè)公共服務(wù)體系，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供有力支撐。

　　(三)基本原則。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)決定、政府引導(dǎo)。圍繞市場(chǎng)需求，遵循創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，尊重農(nóng)民主體地位，針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新瓶頸問題，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策扶持作用，強(qiáng)化各類服務(wù)。

　　——堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)農(nóng)民圍繞縣域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方向，突出產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度。

　　——堅(jiān)持盤活存量、開放共享。用好用活已有存量資源，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，建立協(xié)作創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，推進(jìn)線上與線下、本地與外地、政府與市場(chǎng)開放合作，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　——堅(jiān)持典型帶動(dòng)、示范推廣。通過培育和創(chuàng)建典型加以激勵(lì)，發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒，形成點(diǎn)創(chuàng)新、線模仿、面推廣的格局。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)積極營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境。加強(qiáng)政策落實(shí)和創(chuàng)設(shè)。貫徹落實(shí)國家扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，認(rèn)真梳理并廣泛向農(nóng)民宣傳，加強(qiáng)與有關(guān)部門配合，強(qiáng)化督查落實(shí)，打通政策落實(shí)“**后一公里”，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地生根。積極推動(dòng)各地從實(shí)際出發(fā)，制定更加優(yōu)惠的支持政策，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助項(xiàng)目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)新情況新問題，研究并創(chuàng)設(shè)新的政策。探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金。鼓勵(lì)有條件的地方和各類協(xié)會(huì)、中介組織等根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，吸引相關(guān)的投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)資金探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供金融服務(wù)。支持地方開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范試點(diǎn)活動(dòng)。在現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣等農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的各類示范縣范圍內(nèi)，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，選擇并支持一批政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)、氛圍濃、人數(shù)多、成功率高的縣開展示范試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛宣傳推廣，示范帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　(二)努力搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。形成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的要求，積極配合有關(guān)部門，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、社會(huì)公信力高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的園區(qū)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。創(chuàng)建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習(xí)基地。選擇一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、小康村、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供必要的見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，幫助其積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極搭建農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托農(nóng)業(yè)部“信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)”等平臺(tái)，支持農(nóng)民依托平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務(wù)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、電信運(yùn)營商、金融服務(wù)商、平臺(tái)電商、信息服務(wù)商結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟新途徑。

　　(三)大力培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和輔導(dǎo)師。培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的遠(yuǎn)程傳輸手段、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)有的各類培訓(xùn)規(guī)劃，從新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)師。從有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、創(chuàng)業(yè)帶頭人和科研院校專家中，篩選培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，加快建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。充分發(fā)揮農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍作用。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能本領(lǐng)，支持農(nóng)村青年依托自身已有的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和平臺(tái)，領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，利用當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

　　(四)總結(jié)推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn)。研究探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。立足農(nóng)村實(shí)際，總結(jié)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，研究資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈的發(fā)展模式，推廣一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和成熟經(jīng)驗(yàn)。樹立一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。以開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民宣傳推介活動(dòng)為載體，將一批有思想、有文化、懂經(jīng)營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型選拔出來，總結(jié)推廣好典型、好機(jī)制、好創(chuàng)意，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學(xué)習(xí)借鑒。

　　(五)進(jìn)一步健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。積極開展綜合類服務(wù)。依托現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目招投標(biāo)等方式健全服務(wù)功能，整合社會(huì)資源，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供綜合性服務(wù)。大力開展專業(yè)類服務(wù)。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的作用，開展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、市場(chǎng)拓展等行業(yè)服務(wù)以及政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)、技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)。開展信息服務(wù)和各類公益活動(dòng)。充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等，開通服務(wù)熱線，開展信息引導(dǎo)；鼓勵(lì)舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、論壇、沙龍、大講堂、訓(xùn)練營等各類公益活動(dòng)。

　　四、實(shí)施步驟

　　從2015年7月開始，分三個(gè)階段實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。

　　(一)部署試點(diǎn)階段(2015年7月-2015年12月)。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門要制訂具體行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案和試點(diǎn)方案，以現(xiàn)有已經(jīng)認(rèn)定的有關(guān)示范縣為實(shí)際對(duì)象和基礎(chǔ)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)容，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能，從實(shí)際出發(fā)選擇3-5個(gè)縣開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)，探索支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方式途徑。

　　(二)全面實(shí)施階段(2016年1月-2017年6月)。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照行動(dòng)計(jì)劃“五個(gè)一”工作目標(biāo)和任務(wù)要求，在所有有條件的縣組織實(shí)施，努力形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境和發(fā)展格局。

　　(三)深入推進(jìn)階段(2017年7月-2017年12月)。組織對(duì)本省(區(qū)、市)行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，對(duì)存在問題深入分析，不斷完善政策和工作機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向縱深推進(jìn)。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)各部門要把支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為重要任務(wù)來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，認(rèn)真研究制定行動(dòng)計(jì)劃和方案并組織實(shí)施，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和考核指標(biāo)體系，明確目標(biāo)責(zé)任，主動(dòng)作為、扎實(shí)推進(jìn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　(二)加強(qiáng)溝通協(xié)作。推動(dòng)建立部門間、上下間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化督查指導(dǎo)，健全政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度，確保各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效。各省(區(qū)、市)要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送農(nóng)業(yè)部。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以農(nóng)民喜聞樂見的形式加強(qiáng)宣傳，宣傳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型，宣傳支持鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的良好氛圍。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年7月27日