北京市2015-2017年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見

2015-2017年度北京市農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財[2015]6號)要求，為做好2015年農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項實施工作，進一步發(fā)揮財政補貼政策的有效作用，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)[2005]11號)和《北京市財政局、北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)北京市農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金管理暫行辦法的通知》(京財農(nóng)〔2005〕1718號)的規(guī)定，在總結(jié)近年農(nóng)機購置補貼政策實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化工作實際，制定本指導意見。

　　一、指導思想

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，突出政策的穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；堅持政府引導和尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自主權(quán)相結(jié)合的原則，**大限度發(fā)揮財政補貼政策的拉動效應(yīng)，調(diào)動和保護農(nóng)民購機積極性，發(fā)展北京郊區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)，推進北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，達到改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、拉動農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展、加快推進農(nóng)業(yè)機械化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的。

　　二、主要目標

　　本市農(nóng)機購置補貼政策，緊緊圍繞市委市政府提出“調(diào)糧、保菜、做精畜牧水產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，在穩(wěn)定糧食作物機械化水平的基礎(chǔ)上，積極跟進設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大行業(yè)，根據(jù)北京市種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)需求，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進各產(chǎn)業(yè)機械化水平全面提升。

　　三、實施范圍

　　根據(jù)年度中央及市級財政農(nóng)機補貼資金的規(guī)模，按照突出重點與兼顧特色相結(jié)合的原則，確定本市農(nóng)機購置補貼實施范圍為：順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣、門頭溝區(qū)、豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)13個區(qū)縣和北京首都農(nóng)業(yè)集團有限公司。

　　在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)用于在適宜地區(qū)實行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，具體操作辦法另行制定。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織承擔作業(yè)補助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務(wù)。

　　四、補貼范圍及標準

　　(一)財政資金補貼機具種類范圍。中央資金補貼機具種類范圍為11大類43個小類137個品目(詳見附件1)。每年度在137個品目中，選擇部分品目作為中央資金補貼范圍；并根據(jù)本市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具實行重點補貼。

　　鼓勵區(qū)縣級財政安排資金對本地區(qū)適用的機械進行補貼，具體補貼機具品目和補貼標準由區(qū)縣自定。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　積極向中央申請開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點，待農(nóng)業(yè)部批復后，實行在補貼機具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品外，符合條件的購機者購置的農(nóng)機產(chǎn)品，均可申請補貼。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。本市農(nóng)機購置補貼資金由中央和市級補貼資金共同組成，補貼比例為機具價格的50%。

　　由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布**高補貼額的機具實行定額、定比例補貼，中央資金在不高于**高補貼額的基礎(chǔ)上進行補貼，同時市級資金做相應(yīng)累加；同一種類、同一檔次的農(nóng)業(yè)機械原則上在市域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，不允許對市內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　中央補貼資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　五、補貼對象確定

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，可優(yōu)先補貼農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　原則上，每年每戶享受不超過一組(或三臺、套)的補貼機具，每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織每年度享受不超過5組(或三十臺、套)的補貼機具。

　　六、補貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機購置補貼政策實施實行農(nóng)民申報、定額補貼、政府采購、直補到戶的形式。

　　獲得農(nóng)機購置補貼須由購機者提出申請，由區(qū)縣級農(nóng)機管理部門組織審核確定，并匯總申報至市級農(nóng)機部門；市級農(nóng)機部門根據(jù)本市需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和重點工作等因素，制定年度購機補貼計劃，采取公開招標、政府采購的方式，選購質(zhì)量可靠、售后服務(wù)到位的機械；區(qū)縣農(nóng)機管理部門將補貼機械發(fā)放至用戶手中，并對補貼機具使用情況及時進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題積極協(xié)調(diào)解決，同時將相關(guān)情況反饋市級農(nóng)機管理部門。

　　購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。區(qū)縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負責。

　　七、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農(nóng)機管理部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務(wù)和責任具體落實到崗位。要加強工作指導和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　　區(qū)縣級農(nóng)機管理部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。

　　縣級農(nóng)機管理部門在本級政府領(lǐng)導下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜。農(nóng)機購置補貼重要工作事項應(yīng)由集體研究確定。

　　各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學調(diào)控。要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度。對供需矛盾突出的機具要重點核實，具體程序和要求由各區(qū)縣確定。

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化，區(qū)縣農(nóng)機管理部門要全部使用北京市農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機管理部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　市級和區(qū)縣級農(nóng)機管理部門重點公開實施方案(指導意見、辦法、通知等)、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；各級農(nóng)機管理部門要組織農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，區(qū)縣級農(nóng)機管理部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件2)及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機管理部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　市、區(qū)縣級農(nóng)機管理部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，區(qū)縣級農(nóng)機管理部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報市級農(nóng)機管理部門。市級農(nóng)機管理部門視調(diào)查情況及區(qū)縣級農(nóng)機管理部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，要將暫停或取消補貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　八、其他要求

　　區(qū)縣農(nóng)機管理部門、財政部門要根據(jù)本指導意見，結(jié)合實際制定本地區(qū)補貼實施方案或?qū)嵤┲笇б庖?含農(nóng)機深松整地作業(yè)補助)。

　　每年12月31日前，要將全年農(nóng)機購置補貼(包括農(nóng)機深松整地作業(yè)補助和地方財政安排的農(nóng)機購置補貼)實施情況總結(jié)報告報送市農(nóng)業(yè)局。

　　附件：1.北京市農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。2.年度區(qū)(縣)享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表