湖北省農(nóng)機(jī)報(bào)廢試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)談：農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新如何破題

　　2015年，湖北省被納入農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)。為了做好這項(xiàng)工作，湖北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站將報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，精心制定方案，積極組織推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。

資料圖

　　湖北省積極探索和推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取積極措施，扎實(shí)工作，截至7月24日，全省共報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械3335臺(tái)(拖拉機(jī)563臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2772臺(tái))。其中，手扶拖拉機(jī)349臺(tái)，輪式拖拉機(jī)179臺(tái)，履帶式拖拉機(jī)35臺(tái)，自走式全喂入谷物收割機(jī)2037臺(tái)，自走式半喂人谷物收割機(jī)711臺(tái)，懸掛式玉米聯(lián)合收割機(jī)16臺(tái)，自走式玉米聯(lián)合收割機(jī)8臺(tái)。7月下旬，省監(jiān)理總站組織工作人員，對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研和督導(dǎo)。

　　惠農(nóng)政策得群眾認(rèn)可

　　在督導(dǎo)調(diào)研過(guò)程中，工作人員走訪和詢問(wèn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)回收企業(yè)及農(nóng)機(jī)手，大家一致認(rèn)為農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的好政策。

　　第一，利于提升農(nóng)機(jī)安全性能，保障安全生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役、重要機(jī)件磨損老化等，直接導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)惡化，給農(nóng)機(jī)作業(yè)安全埋下了隱患。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)“退役”，更換新型機(jī)具，極大地保障了農(nóng)機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　第二，利于優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備機(jī)構(gòu)，普及先進(jìn)機(jī)具。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，不但有效解決了報(bào)廢機(jī)械長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題，而且有效提高了機(jī)手購(gòu)置新型機(jī)具、大型機(jī)具、先進(jìn)適用機(jī)具的積極性，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)化發(fā)展。

　　第三，利于提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)老舊、性能惡化，直接導(dǎo)致作業(yè)效率下降。通過(guò)報(bào)廢更新，推動(dòng)農(nóng)機(jī)手購(gòu)置適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的高效化、智能化，提高作業(yè)效率，給農(nóng)民帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　第四，利于降低農(nóng)機(jī)能源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。老舊農(nóng)機(jī)由于工藝落后、技術(shù)落伍、零件老化，機(jī)器柴油損耗高，造成了能源的浪費(fèi)，增加了污染物的排放。更新后，可以有效降低能耗。同時(shí)，一些機(jī)手利用報(bào)廢更新契機(jī)購(gòu)置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機(jī)械，促進(jìn)了秸稈還田利用，減少了秸稈焚燒帶來(lái)的污染。

　　一些問(wèn)題不容忽視

　　政策推進(jìn)力度不均衡。目前，湖北省報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作進(jìn)度不一，有快有慢。大部分試點(diǎn)地區(qū)在積極探索和推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作中，大力宣傳報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，組織實(shí)施報(bào)廢更新工作，并取得良好效果。如荊門市，截至目前已報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械836臺(tái)，其中拖拉機(jī)268臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)568臺(tái)。但也有部分地區(qū)認(rèn)為該政策不夠完善，持猶豫觀望態(tài)度，存在畏難情緒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省16個(gè)試點(diǎn)市、州，只有12個(gè)地市全面部署開(kāi)展報(bào)廢更新試點(diǎn)工作。省農(nóng)機(jī)局公布的60個(gè)試點(diǎn)市、縣中，有19個(gè)市、縣報(bào)廢農(nóng)機(jī)具數(shù)量為0。

　　報(bào)廢機(jī)具種類較單一。目前，全省報(bào)廢的農(nóng)機(jī)具中，大部分是聯(lián)合收割機(jī)，報(bào)廢的拖拉機(jī)數(shù)量相對(duì)較少，僅占16.88%。原因有以下幾方面：一是聯(lián)合收割機(jī)使用率高。聯(lián)合收割機(jī)參與跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，機(jī)件損耗快，導(dǎo)致機(jī)具折舊快。而拖拉機(jī)相對(duì)使用率較低，機(jī)具損耗慢。二是拖拉機(jī)補(bǔ)貼金額過(guò)低。根據(jù)方案，手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼額只有幾百元，導(dǎo)致許多機(jī)手不愿把已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢條件的手扶拖拉機(jī)進(jìn)行報(bào)廢。另外，根據(jù)部分縣市農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員反映，外省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)組織收購(gòu)的二手拖拉機(jī)，回收價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所以很多機(jī)手寧愿將拖拉機(jī)賣給外省收購(gòu)企業(yè)。

　　報(bào)廢農(nóng)機(jī)來(lái)歷難甄別。報(bào)廢農(nóng)機(jī)的來(lái)源是監(jiān)管的一大重點(diǎn)。為了防止套取農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金，全省各縣市探索了多種措施來(lái)確保享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)來(lái)自本省本地、來(lái)歷合法。部分縣市要求村委會(huì)開(kāi)具證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心提供來(lái)歷證明?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對(duì)本地沒(méi)有的機(jī)型，一律不予受理。對(duì)報(bào)廢更新補(bǔ)貼方案實(shí)施后從外地購(gòu)進(jìn)的二手農(nóng)機(jī)，一律不予受理。盡管如此，靠村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的證明材料仍然難以保證所有享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)均是來(lái)歷合法的。

　　主要部件是否銷毀難證明。農(nóng)機(jī)報(bào)廢不同于農(nóng)機(jī)購(gòu)置，拆解后難以核查證明。目前，報(bào)廢農(nóng)機(jī)主要部件是否銷毀，主要依靠農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站監(jiān)銷人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，靠“人證”支撐主要部件銷毀的真實(shí)性。出于保護(hù)干部的目的，需要強(qiáng)有力的“物證”來(lái)證實(shí)銷毀的真實(shí)性，存檔備查。但是目前，大部分回收單位條件簡(jiǎn)陋，利潤(rùn)空間小，所調(diào)研縣市的回收點(diǎn)都沒(méi)有配置監(jiān)控設(shè)備。部分地方通過(guò)拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來(lái)證明并存檔，但是照片的支撐力度有限，同一機(jī)具在不同光線、不同角度、不同距離拍照，顯示的差異較大。

　　報(bào)廢更新檔案不規(guī)范。督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多地方報(bào)廢更新補(bǔ)貼檔案不規(guī)范?！痘厥兆C明》上應(yīng)該由縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門經(jīng)辦人簽字蓋章的欄目，縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)局改為由監(jiān)理站簽字蓋章。一些地方回收企業(yè)為圖省事，不管報(bào)廢的農(nóng)機(jī)有牌無(wú)牌，不經(jīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門核實(shí)直接就在《回收證明》上按照無(wú)牌編制牌照號(hào)碼。部分縣《回收證明》填寫不全，存檔材料不全。還有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)廢更新流程，舊機(jī)未銷毀就錄入進(jìn)行新機(jī)更新。

　　報(bào)廢更新公示未落實(shí)。督導(dǎo)調(diào)研的縣市，部分報(bào)廢回收點(diǎn)沒(méi)有按照要求懸掛“農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新指定回收點(diǎn)”的牌子，沒(méi)有公示報(bào)廢回收補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)調(diào)研的縣市都沒(méi)有公示享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼的機(jī)主姓名及金額。

　　繼續(xù)推進(jìn)報(bào)廢更新政策

　　一是強(qiáng)力推進(jìn)工作開(kāi)展。建議進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，督促各地迅速開(kāi)展工作、盡快落實(shí)這一惠農(nóng)利農(nóng)的好政策。各地要克服畏難情緒，積極開(kāi)展工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)，在工作中探索完善報(bào)廢更新政策，摸索出適合本地實(shí)際的工作方案。

　　二是出臺(tái)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。目前，湖北省還沒(méi)有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策完全采取農(nóng)民自愿原則。對(duì)于機(jī)具安全性能很差、存在極大安全隱患的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，如果農(nóng)民不愿報(bào)廢，建議出臺(tái)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，將部分存在極大安全隱患的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢，保障農(nóng)民機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三是強(qiáng)化報(bào)廢對(duì)象公示。建議在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新實(shí)施方案中進(jìn)一步明確：農(nóng)機(jī)主管部門和報(bào)廢回收點(diǎn)須在醒目位置公示報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼對(duì)象的相關(guān)信息，既可以加大報(bào)廢更新政策宣傳，公示指定報(bào)廢回收點(diǎn)，又可以對(duì)報(bào)廢更新補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，有利于報(bào)廢機(jī)具的來(lái)歷合法性管理。

　　四是完善報(bào)廢更新檔案。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案保管期限是十年，建議在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新實(shí)施方案中明確，報(bào)廢更新檔案保管期與購(gòu)置補(bǔ)貼檔案保管期限一致，也為十年，確保兩者有效銜接，便于補(bǔ)貼資金的核查。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善、規(guī)范報(bào)廢更新檔案，各地應(yīng)詳細(xì)、認(rèn)真填寫(回收證明》，之前已有號(hào)牌的，必須填寫發(fā)放的號(hào)牌號(hào)碼，做好號(hào)牌注銷工作，不得為圖省事直接編制替代號(hào)牌號(hào)碼，做到存量、增量心中有數(shù)。

　　五是做好農(nóng)機(jī)總量核減。農(nóng)機(jī)報(bào)廢后，各地農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)實(shí)事求是，及時(shí)將報(bào)廢的農(nóng)機(jī)從農(nóng)機(jī)總量中剔除，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)合理，能真實(shí)準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)裝備情況，為科學(xué)決策提供較為準(zhǔn)確的參考。