農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革為何要審慎推進(jìn)

　　推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革的重要一環(huán)。日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，提出堅(jiān)持完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分置”。

資料圖

　　作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地一直都是廣大農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，相關(guān)政策變革必然會(huì)對(duì)農(nóng)民日常生活產(chǎn)生不小的觸動(dòng)?；仡櫸覈?guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)立法的演繹軌跡，從禁止、限制、再到明確開(kāi)放，已然走過(guò)了三十多個(gè)年頭，決策部門(mén)的謹(jǐn)慎心態(tài)由此可窺其一斑。不可否認(rèn)，隨著生產(chǎn)技術(shù)水平日新月異以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)日趨深入，我國(guó)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局早已不合時(shí)宜。有報(bào)道稱，2015年前7個(gè)月我國(guó)進(jìn)口糧食達(dá)7256.8萬(wàn)噸，嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。其中的原因就在于，國(guó)內(nèi)糧價(jià)偏高，主要作物小麥和玉米分別比國(guó)際市場(chǎng)平均高出56%和65%，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格倒掛致使國(guó)內(nèi)糧食“供給”超標(biāo)，農(nóng)民增產(chǎn)卻無(wú)法增收。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)亟待朝現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向邁進(jìn)，以逐步改觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難等痼疾，而土地流轉(zhuǎn)則是撬動(dòng)這一經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的必要前提。一旦農(nóng)村集體土地合理流轉(zhuǎn)起來(lái)，那么這一原本分散的稀缺資源將得到重組與盤(pán)活，傳統(tǒng)家庭式耕種與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求之間的矛盾將逐步彌合，并同時(shí)帶動(dòng)資金、技術(shù)以及勞動(dòng)力等其他生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，**終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升、農(nóng)民持續(xù)增收等良好訴求。

　　但需要指出的是，廣大農(nóng)民對(duì)土地的天然依附心理根深蒂固，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革意味著部分農(nóng)民將會(huì)與土地“剝離”，難免顧慮重重。而此前已有實(shí)踐觀察，有地方村委會(huì)及鄉(xiāng)政府或?yàn)榱吮镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展、或?yàn)榱思雌诜睒s，在土地流轉(zhuǎn)中越俎代庖，未經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)擅自以集體的名義與投資者簽訂協(xié)議，之后再由村民委員會(huì)、村民小組通知農(nóng)戶。農(nóng)戶的知情權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)受到侵害，由此觸發(fā)了不滿情緒?？梢?jiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策執(zhí)行只有嚴(yán)格遵循平等協(xié)商、依法、自愿原則，才可能減少各方的疑慮、切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益，否則改革績(jī)效將會(huì)大打折扣，甚至為貪腐埋下隱患。恰因此，對(duì)于土地確權(quán)登記手續(xù)、流轉(zhuǎn)合同文本、土地審核評(píng)估等核心環(huán)節(jié)，相關(guān)指導(dǎo)性文件應(yīng)當(dāng)提出具化要求和懲戒舉措。同時(shí)，決策部門(mén)可考慮通過(guò)市場(chǎng)之手代替行政力量主導(dǎo)交易，建立規(guī)范的交易平臺(tái)、引進(jìn)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地信息公開(kāi)化。

　　值得一提的是，在確保土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的公開(kāi)、公平與高效的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營(yíng)方向及新型農(nóng)民安置問(wèn)題進(jìn)行管理，引導(dǎo)微觀實(shí)體動(dòng)向與宏觀目標(biāo)趨同。一方面，流轉(zhuǎn)土地的接盤(pán)人往往注重從投資回報(bào)角度考量，通過(guò)批量種植蔬果、花木等經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)快速致富。更有甚者，一些地方借改革之名將集中的大量農(nóng)地用于旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)以及私人會(huì)所等非農(nóng)建設(shè)。各地在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革中需警惕這種“非糧化”傾向，防止我國(guó)糧食安全的根基受損，嚴(yán)格保護(hù)全國(guó)18億畝耕地紅線不受觸碰。另一方面，當(dāng)大批農(nóng)民擺脫土地束縛走出農(nóng)村之后，各級(jí)政府的配套服務(wù)工作也應(yīng)有所跟進(jìn)，以此避免新型農(nóng)民淪為在家無(wú)地種、出門(mén)無(wú)工做的“夾心”邊緣人。對(duì)此，各地應(yīng)針對(duì)農(nóng)民特長(zhǎng)加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作、搭建職業(yè)供求對(duì)接平臺(tái)、提高進(jìn)城務(wù)工人員的社保功能，盡可能縮小進(jìn)城農(nóng)民與原城市居民之間待遇差距，實(shí)現(xiàn)公共福利的公平惠及。近日有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年末我國(guó)約有80%的農(nóng)民工沒(méi)有參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，地方保障性投入壓力不容小覷。當(dāng)然，公共服務(wù)水平提高需要地方財(cái)政的大力支持，而后者實(shí)力的夯實(shí)則牽涉到財(cái)稅體制變革、地方戰(zhàn)略部署等深層次配套舉措，決策部門(mén)應(yīng)對(duì)此實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、盡早厘清。

　　在近期經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎，其頂層設(shè)計(jì)和政策實(shí)踐均應(yīng)得到審慎推進(jìn)。