一場(chǎng)始于秸稈禁燒的“嬗變”

　　“有地不種地，坐等糧食來。”

　　在山東省淄博市臨淄區(qū)，這句順口溜，不少農(nóng)民張嘴就來。每到“三秋”時(shí)節(jié)，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械輪番上陣，馳騁于全區(qū)40萬畝糧田。廣袤的鄉(xiāng)間，不見嚴(yán)防秸稈焚燒的“紅袖標(biāo)”，也不見人聲鼎沸的大生產(chǎn)場(chǎng)面。

　　地還在農(nóng)民的手，糧進(jìn)了農(nóng)民的倉，但農(nóng)民卻能騰出手來，進(jìn)軍二、三產(chǎn)業(yè)。機(jī)械化整體耕作，讓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成效顯露。

　　這場(chǎng)耕作模式的“嬗變”，肇始于秸稈禁燒，并在實(shí)踐中不斷演化，終成整建制規(guī)模經(jīng)營的探路之舉。

　　整體深耕，破解焚燒難題

　　提起秸稈焚燒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部莫不犯愁。每年秋收，農(nóng)村處處點(diǎn)火冒煙，遮天蔽日，嗆人口鼻。無奈之下，基層干部只好在田埂上扎窩棚，輪班值守。盡管費(fèi)心費(fèi)力，但效果并不好。

　　農(nóng)民心里也有委屈：家里沒養(yǎng)牲口，做飯也不再用柴火，除了焚燒，還有啥法子？

　　這樣的困境，臨淄區(qū)的黨政干部也經(jīng)歷過。但時(shí)過境遷，情況大為不同。現(xiàn)如今，全區(qū)極少出現(xiàn)秸稈焚燒點(diǎn)，干部省心，農(nóng)民開心。

　　其實(shí)，臨淄區(qū)的辦法并不新鮮。說白了，就是玉米收獲同時(shí)打碎秸稈，再通過深耕還田。

　　朱臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)委主任謝洪亮解釋，這其中，**關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)機(jī)械。“秸稈還田過去提了好些年，但因?yàn)闄C(jī)械馬力不夠，深耕不夠深，后期小麥播種的時(shí)候，很容易就給翻出來，還影響小麥?zhǔn)粘?，農(nóng)民肯定不樂意。”

　　2008年開始推廣深耕，臨淄區(qū)遇到的難題不少。區(qū)財(cái)政每畝地補(bǔ)貼40元錢，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)視財(cái)力情況進(jìn)行再補(bǔ)貼，農(nóng)民只需交110元的差價(jià)款，就可以享受機(jī)械化服務(wù)。但沒成想，農(nóng)民并不買賬。倒不是因?yàn)樾奶坼X，而是怕耕不好、誤了農(nóng)時(shí)。

　　“挨家挨戶去做工作，有的跑好幾趟還不同意，一個(gè)字，難。”敬仲鎮(zhèn)白兔丘北村，村不大、人不多，但黨支部書記曹東山費(fèi)盡了口舌。“等到秋收那幾天，村民、村干部，還有鎮(zhèn)上的干部，都在地頭盯著，生怕出什么婁子。”

　　眼見為實(shí)，小麥、玉米畝產(chǎn)均比秸稈禁燒之前提高10%，農(nóng)民畝均增收230元左右。與此同時(shí)，化肥的使用量大為降低，土壤板結(jié)現(xiàn)象明顯緩解。嘗到了甜頭的農(nóng)民，積極性也被激發(fā)出來，踴躍補(bǔ)交差價(jià)款。時(shí)間長了，農(nóng)民甚至“懶得”到田間地頭“監(jiān)工”。

　　“現(xiàn)在全區(qū)秸稈焚燒的現(xiàn)象基本沒有了，你就是讓農(nóng)民燒，他也不愿燒了。”臨淄區(qū)區(qū)長白平和介紹，7年累計(jì)減排二氧化碳超過200萬噸，從源頭上解決了秸稈焚燒的問題。“土壤結(jié)構(gòu)改善、土壤肥力提高，有機(jī)質(zhì)含量從2007年的1.8%提高到2014年的2.2%，實(shí)現(xiàn)了糧食種植增產(chǎn)增效。”

　　農(nóng)機(jī)包辦，農(nóng)民三秋不忙

　　解了秸稈焚燒的局，新問題接踵而至。

　　作為工業(yè)強(qiáng)區(qū)，臨淄的農(nóng)民大多投身二產(chǎn)三產(chǎn)，真正在家務(wù)農(nóng)的少之又少。但因?yàn)榈胗浖依锏亩€三分地，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍受束縛。許多農(nóng)民往往是農(nóng)閑務(wù)工，農(nóng)忙回村。

　　“農(nóng)民有地有糧才有底，就算出去打工，呆不下去了還能再回來，所以很多人寧要千斤糧，也不愿把地流轉(zhuǎn)出去。”朱臺(tái)鎮(zhèn)槐務(wù)村的種糧大戶常玉華，**清楚農(nóng)民的心思。

　　臨淄區(qū)委、區(qū)政府意識(shí)到，要解決“誰來種地”的問題，黨委政府還得推一把。2010年，臨淄區(qū)把統(tǒng)一服務(wù)擺在惠農(nóng)富農(nóng)的高度，重新定位、完善、延伸。糧食生產(chǎn)“耕種管收全包”，再塑農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　“目標(biāo)就是讓農(nóng)民不再種地，而是由農(nóng)機(jī)手來種，這其中的核心是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的建設(shè)。”臨淄區(qū)農(nóng)機(jī)局局長崔國平說，全區(qū)普遍由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，機(jī)關(guān)干部包村，村干部包戶、包地塊，確保所有種糧地塊和農(nóng)戶全納入、不遺漏。

　　在朱臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站干了30多年的楊士前，再次披掛上陣，領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。一開始，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足、機(jī)械動(dòng)力小，進(jìn)展并不順利。在黨委政府的支持下，合作社引入大馬力拖拉機(jī)，反復(fù)試驗(yàn)，終于破解技術(shù)難題。

　　“現(xiàn)在全鎮(zhèn)7.3萬畝糧田，全是由我們作業(yè)，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有7萬多畝。”楊士前算了一筆賬，雖說與市場(chǎng)價(jià)相比，每畝地的作業(yè)費(fèi)要低20元，但因?yàn)槌煞竭B片上規(guī)模，農(nóng)機(jī)手還是能賺到錢。

　　目前，除晾曬以外，臨淄區(qū)40萬畝糧田涉及的生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化整建制耕作。臨淄區(qū)還于2013年使用載人飛機(jī)大面積防治病蟲害，對(duì)全區(qū)小麥統(tǒng)一實(shí)施飛防作業(yè)。30多萬農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)節(jié)不再忙，坐等糧食入庫。

　　“全區(qū)成立了31家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，各類農(nóng)機(jī)具裝備2.4萬多臺(tái)，其中120馬力以上的拖拉機(jī)就有1200臺(tái)。”崔國平表示，從保有量上看在減少，但裝備水平和質(zhì)量在提高。“原來要3個(gè)農(nóng)機(jī)手的活，現(xiàn)在1個(gè)農(nóng)機(jī)手就能干。”

　　把地種好，探路規(guī)模經(jīng)營

　　得益于糧食生產(chǎn)“耕種管收全包”，小麥寬幅精播、玉米晚播晚收等新技術(shù)，在臨淄區(qū)廣為應(yīng)用。全區(qū)主要糧食作物生產(chǎn)，機(jī)械化率達(dá)到99%以上。

　　更深遠(yuǎn)的變化，在于人的思想。

　　原本“戀地”情結(jié)濃重的臨淄農(nóng)民，漸漸打開心結(jié)。近幾年，全區(qū)有5萬多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，年增加非農(nóng)收入3億多元。截至2014年底，臨淄區(qū)備案的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到7.1萬畝，規(guī)模適度的糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶發(fā)展到200余家。

　　不過，對(duì)于臨淄區(qū)委、區(qū)政府而言，這場(chǎng)肇始于秸稈禁燒的探索，仍未到達(dá)終點(diǎn)。在7年多的實(shí)踐中，政府一直是重要的推動(dòng)力量。“扶上馬、送一程”之后，未來的路怎么走，急需有個(gè)答案。

　　“應(yīng)該說這是一個(gè)過渡階段，**終的目的，在于為實(shí)現(xiàn)規(guī)模、集約經(jīng)營趟出一條路。”臨淄區(qū)區(qū)委書記宋振波認(rèn)為，政府要選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)退出，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)向政策引導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)。“未來要推動(dòng)建立健全現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)要求的新型經(jīng)營主體。”

　　今年以來，臨淄區(qū)在各村嘗試建立糧食種植專業(yè)合作社，將各級(jí)政府組織逐漸從直接管理和具體參與中解脫出來。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)推進(jìn)工程，全區(qū)將扶持3到5家核心農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，培育1000個(gè)農(nóng)機(jī)大戶。

　　按照臨淄區(qū)委、區(qū)政府的構(gòu)想，以秸稈還田深耕為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)鏈條，還需向玉米籽粒收獲、倉儲(chǔ)等產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。全程社會(huì)化服務(wù)，將成為糧食生產(chǎn)新常態(tài)。

　　淄博市委常委、宣傳部長畢榮青，此前曾任臨淄區(qū)委書記，是這一探索的重要參與者和推動(dòng)者。在她看來，解決“誰來種地、怎樣種地”的問題，臨淄的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。“有人種地，還要把地種好；規(guī)模經(jīng)營，更要實(shí)現(xiàn)高效益。完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是打破一家一戶分散種植、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的關(guān)鍵所在。”