分步實施有利于“國三”農機切換工作扎實推進

　　1月15日，環(huán)保部《關于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標準》的公告(即環(huán)保部2016年5號文)發(fā)布，引起行業(yè)關注。1月25日，中國農機工業(yè)協(xié)會召開了農機行業(yè)貫徹國三升級工作座談會，會上環(huán)保部污染防治司大氣處副處長汪濤向與會的12家發(fā)動機及主機生產企業(yè)以及媒體記者詳細介紹了環(huán)保部2016年5號文出臺的背景。汪濤在會上表示，環(huán)保部通過10次調研，詳細了解了農業(yè)機械生產銷售的特點以及實際的庫存量，發(fā)現(xiàn)國二農機的庫存是客觀存在的，為了使國三切換工作更加平穩(wěn)、扎實、有序，故出臺5號文，在消化國二庫存的同時，給國三產品充分的田間試驗時間。

資料圖

　　5號文出臺原因之一：庫存數(shù)量及農機銷售特點

　　據了解，環(huán)保部在得到中國農機工業(yè)協(xié)會關于行業(yè)現(xiàn)狀的匯報后很重視，于2015年10月下旬先后組織了10次調研，深入農機生產和銷售企業(yè)，一方面核實庫存量，另一方面調研在國三升級的過程中會產生哪些問題。

　　環(huán)保部調研組根據農機的大中小分類以及企業(yè)產品的市場占有率重點

　　對中國一拖、山東五征、雷沃重工以及五征山拖進行了調研。為了了解到真實情況，調研組對有的企業(yè)提供的庫存量進行了逐臺核實，精確到個位數(shù)，同時還采取隨機抽查的方式在庫房和經銷商處進行核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)所報數(shù)據與核查結果基本相符，由此得出，國二農機產品的實際庫存量在30—35萬臺。在調研過程中，調研組也發(fā)現(xiàn)農業(yè)機械與其他動力機械相比有其特殊性，如拖拉機在操作時是低轉速、大扭矩，高溫、長時間作業(yè)，甚至有時處于人歇機不歇的狀態(tài)，這種特殊性決定了汽車使用的國三發(fā)動機并不適用于農業(yè)機械。

　　由于農業(yè)機械的銷售和使用具有明顯的季節(jié)性，環(huán)保部還積極與農業(yè)部農機化管理司溝通，對2013年到2015年享受補貼的農機銷售數(shù)據進行了分析，其中2014年共補貼拖拉機54萬臺，收割機11萬臺；2015年5—10月，拖拉機銷售47萬臺，收割機11萬臺，從中看出農機銷售穩(wěn)中有增。汪濤表示，綜合考慮歷年享受補貼的農機銷售數(shù)據、國二農機庫存量、農機銷售季節(jié)性及我國農業(yè)生產的南北差異，環(huán)保部將時間定為自2016年12月1日起，所有制造、進口和銷售的農用機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機。

　　5號文出臺原因之二：給國三產品充足的田間驗證時間

　　汪濤介紹，環(huán)保部調研組在調研過程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)動機企業(yè)認為準備好了，但主機生產企業(yè)反映匹配性沒有得到解決，這從一個側面反映出整個農機行業(yè)的鏈條有不和諧之處。他用一個形象的比喻來說明國三產品的現(xiàn)狀：就好比上游說我有面粉，全國人民可以有面包吃了，但從面粉變成面包需要很多中間環(huán)節(jié)。如果這個中間環(huán)節(jié)沒有解決，而政府利用強制手段推行的話，面粉可能變不成面包而成了饅頭。經過調研，環(huán)保部發(fā)現(xiàn)，國二升國三目前也存在這個問題，即發(fā)動機有了，但是否與主機匹配，是否進行過田間驗證，**終是否能夠成為一個和諧的整體還不完全確定。但他也表示，環(huán)保部2014年5月16日出臺《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》前沒有聽到企業(yè)的反饋信息，也是造成從面粉到面包尷尬的原因之一。

　　座談會上，與會企業(yè)對環(huán)保部5號文的發(fā)布點贊。他們認為，5號文的發(fā)布給了農機行業(yè)一個改正錯誤的機會，避免了農機行業(yè)可能面臨的災難性后果。安徽全柴、一汽錫柴及中國

　　一拖、雷沃動力等發(fā)動機生產企業(yè)也介紹了目前國三發(fā)動機的情況，他們普遍認為，通過分步實施給了發(fā)動機企業(yè)和主機企業(yè)充分的試驗時間，他們有信心按分步實施的時間節(jié)點完成任務。座談會上，記者也了解到，農機行業(yè)大部分主機企業(yè)特別是龍頭主機企業(yè)自去年8月份開始積極行動，與發(fā)動機企業(yè)進行包括臺架等在內的發(fā)動機與主機的24小時不間斷匹配性試驗，從目前情況看，有壓力，但總體情況還算樂觀。不過，由于季節(jié)性原因，大多還沒有進行田間驗證，但他們都表示，由于5號文的發(fā)布，企業(yè)將利用這個空檔期積極驗證，用雷沃重工副總經理王玉榮的話說：“我們會嚴格按照國家的規(guī)定執(zhí)行，加班加點24小時不間斷試驗，不管遇到多大困難，都會全力以赴，確保按照分步實施的時間節(jié)點實施到位，不會因為升國三而影響老百姓正常的生產需求。”

　　希望：企業(yè)積極應對推進行業(yè)升級

　　座談會上，汪濤對5號文向與會者進行了解讀。他表示，5號文第一條規(guī)定“自2015年10月1日起，所有制造和銷售的非道路移動機械用柴油機，其排氣污染物排放必須符合本標準第三

　　階段要求”其主要目的是先把上游的貨斷了，沒有了國二發(fā)動機，主機企業(yè)就無法再生產國二產品。由于農機購置有財政補貼，我們可以利用經濟杠桿的示范引導作用，積極推動排放標準的升級，讓財政資金真正發(fā)揮四兩撥千斤的作用。第二條規(guī)定“自2016年4月1日起，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機(農用機械除外)”，意思是僅限于處理農機行業(yè)現(xiàn)有的發(fā)動機和整機庫存，不允許新的國二發(fā)動機裝在農業(yè)機械上，如果出現(xiàn)這種情況，將由企業(yè)承擔后果。第三條規(guī)定：“自2016年12月1日起，所有制造、進口和銷售的農用機械不得裝有不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機”，是指不論是非道路移動機械還是農用機械全部要按照國三標準要求來實施。

　　汪濤表示，不可否認，國二升國三的分步實施讓一些優(yōu)勢企業(yè)在一定程度上受到了傷害，但考慮到整個行業(yè)的現(xiàn)狀，才出臺了5號文，所以希望農機企業(yè)能夠按照現(xiàn)有規(guī)定真正實施好、落實好。“作為環(huán)保部門，我們的目標和方向是鼓勵好的、打擊壞的，讓好的企業(yè)獲得更大的市場份額，獲得更大的利潤空間，讓那些技術水平改造低、腳步慢的企業(yè)逐漸被淘汰。在這

　　場我們‘同呼吸、共命運’的治理霧霾戰(zhàn)爭中，光喊口號是沒用的，希望企業(yè)積極主動地加入到團隊中來。環(huán)保部門今后也將加強執(zhí)法力度，改變過去劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象。”

　　中國農機工業(yè)協(xié)會會長陳志表示，從去年5月19日中國農機工業(yè)協(xié)會在行業(yè)預警會上就國二升國三進行初步探討開始，協(xié)會與農機企業(yè)開始密切接觸，針對行業(yè)現(xiàn)狀，先后向農業(yè)部農機化管理司、國務院、環(huán)保部等相關部門領導反映情況，在全行業(yè)的努力下，在國務院及相關部委領導的重視下，**終環(huán)保部5號文得以出臺，使農機企業(yè)在國二升國三的進程中有了一個緩沖期。但農機行業(yè)應該從這件事中反思，不可否認，整個行業(yè)對國二升國三重視不夠，準備不足。減排是我國的基本國策，不可能更改，只能越來越嚴格，所以企業(yè)對此要有充分的認識和高度的重視，在以后國三升國四、國四升國五時，要主動地與環(huán)保部門溝通，提前進行技術儲備。他同時強調，5號令是為了解決行業(yè)庫存，不是為了解決行業(yè)根本問題，“我們的根本問題是盡快提升行業(yè)品質，推進行業(yè)進步。這要求我們既要立足現(xiàn)實，更應著眼長遠，希望我們能跟上技術進步的步伐，更主動地、更積極地去追求那些更先進的技術。”