揭開農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼亂象背后的瀆職犯罪

　　近年來(lái)，在國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中，一些手握審批權(quán)的國(guó)家工作人員把關(guān)不嚴(yán)、核實(shí)不細(xì)，致使國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金成為少數(shù)不法分子肆意瓜分的“蛋糕”。黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)檢察院經(jīng)過(guò)半年多的集中攻堅(jiān)，成功偵辦了發(fā)生在全市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的瀆職犯罪案件3件3人，挽回農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金70余萬(wàn)元。2016年1月27日，該院在大慶市檢察機(jī)關(guān)“崗位**佳實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹了這一做法。

資料圖

　　持久戰(zhàn)：圍繞數(shù)據(jù)做文章，條分縷析梳線索

　　早在2013年2月，龍鳳區(qū)檢察院在清理涉農(nóng)惠民資金專項(xiàng)行動(dòng)中就發(fā)現(xiàn)一些不合常理的現(xiàn)象:龍鳳鎮(zhèn)個(gè)別村將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)票入到村集體賬目上，但村集體明顯不是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的適用對(duì)象。該院就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真研判，從三個(gè)方面收集有關(guān)數(shù)據(jù):

　　源頭調(diào)取，指派專人到市農(nóng)機(jī)局調(diào)取2009年以來(lái)大慶市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼檔案和補(bǔ)貼明細(xì)，集中兩個(gè)月時(shí)間將全部數(shù)據(jù)分類錄入電腦，建立專門的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　細(xì)化分析，根據(jù)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具種類、補(bǔ)貼額度、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷廠家、補(bǔ)貼區(qū)域、補(bǔ)貼人員戶口性質(zhì)等分類列表，繪制各種表格317份，形成匯報(bào)材料20余份，用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、明確的分類、縝密的分析揭示了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域存在犯罪的可能。

　　長(zhǎng)期跟蹤，綜合分析2009年至2013年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)后，該院認(rèn)為線索基本成型，但證據(jù)還不夠充分，遂將線索納入長(zhǎng)期管理。至2015年3月，終于將相關(guān)數(shù)據(jù)線索牢牢固定。

　　抓實(shí)例：圍繞買方找破綻，揭露假象挖瀆職

　　2015年3月，大慶市檢察機(jī)關(guān)開展了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域反瀆職專項(xiàng)行動(dòng)。按照部署，龍鳳區(qū)檢察院從一個(gè)領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)例入手，逐步揭開了套補(bǔ)“蓋頭”。

　　該院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)石化公司員工周國(guó)慶(另案處理)2012年購(gòu)買玉米收割機(jī)一臺(tái)，獲得國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼8.3萬(wàn)元。“我們覺(jué)得有兩個(gè)疑點(diǎn):一是周國(guó)慶是否具有獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資格?二是還有沒(méi)有其他人頂名購(gòu)機(jī)騙套補(bǔ)貼?”該院副檢察長(zhǎng)王永介紹說(shuō)。

　　相關(guān)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策文件規(guī)定，“符合農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的申請(qǐng)個(gè)體是大慶本地農(nóng)民。”辦案人員據(jù)此認(rèn)定，周國(guó)慶可以購(gòu)買農(nóng)機(jī)，但不具有獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的身份和權(quán)利。既然其已領(lǐng)到補(bǔ)貼，說(shuō)明這是一起以偷梁換柱之法騙套國(guó)家涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金的詐騙案。在接下來(lái)的調(diào)查中，辦案人員發(fā)現(xiàn)全市類似周國(guó)慶的頂名購(gòu)機(jī)現(xiàn)象達(dá)幾十例。隨后，辦案人員發(fā)現(xiàn)了真相:齊齊哈爾、綏化等地的農(nóng)民獲知大慶農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼較高的信息后，專程來(lái)大慶購(gòu)機(jī)，并僅以補(bǔ)貼資金沖抵后的價(jià)格支付購(gòu)機(jī)款。經(jīng)銷商為提高效益，以一定報(bào)酬找大慶本地人冒充購(gòu)機(jī)，騙套國(guó)家補(bǔ)貼沖抵價(jià)格差。這樣就形成了一條由經(jīng)銷商、購(gòu)機(jī)農(nóng)民、頂替者利益均沾的“產(chǎn)業(yè)鏈”。在詐騙案背后，該院辦案人員找到了有關(guān)審核部門工作人員失職瀆職的痕跡。

　　掃外圍：圍繞實(shí)物找關(guān)聯(lián)，閉合鏈條鎖罪證

　　茫茫人海，廣闊疆域，已銷售出去的農(nóng)機(jī)到哪里找呢?經(jīng)過(guò)多次分析，辦案人員根據(jù)農(nóng)機(jī)的使用區(qū)域、購(gòu)買地域、維修習(xí)慣等特性，確定從廠家銷售記錄找機(jī)器、從維修檔案找機(jī)器、從機(jī)器牌照找機(jī)器下落的工作——

　　走村鎮(zhèn)進(jìn)田間追蹤物證。該院查證發(fā)現(xiàn)，頂名購(gòu)買的大型農(nóng)機(jī)**終轉(zhuǎn)移到訥河、依安、甘南等外市縣的農(nóng)村。辦案人員先后來(lái)到涉案農(nóng)村，逐一走訪取證。

　　釋法理贏得農(nóng)民支持。真正的購(gòu)機(jī)者聽說(shuō)檢察院找自己，大多采取直接回避態(tài)度。針對(duì)這種情況，辦案人員通過(guò)釋法、說(shuō)理、擺事實(shí)等大量工作取得配合。考慮到當(dāng)時(shí)正值農(nóng)忙時(shí)節(jié)，辦案人員多與農(nóng)民約定起早或晚上開展調(diào)查，以人性化執(zhí)法完成了具體的調(diào)查取證工作。

　　入企取證完善證據(jù)鏈條。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的發(fā)放是國(guó)家下?lián)芙o企業(yè)，企業(yè)按經(jīng)銷商提供的情況予以撥付的。因此，還需到相關(guān)企業(yè)調(diào)取撥付資料。該院通過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)和深入?yún)f(xié)商，成功地到相關(guān)企業(yè)調(diào)取到了證據(jù)材料。

　　收并網(wǎng)：圍繞關(guān)鍵扎口袋，縝密布控保成功

　　經(jīng)過(guò)嚴(yán)密偵查，抽絲剝繭，案件線索清晰地指向了大慶市農(nóng)機(jī)局具體辦事人員鄔曉宇。

　　據(jù)王永介紹，這是一例詐騙案套著瀆職案的伴生案，若要證實(shí)鄔曉宇的瀆職犯罪，首先要偵辦詐騙案。為此，抓捕經(jīng)銷商鞏堅(jiān)成為成案關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)說(shuō)服教育，鞏堅(jiān)投案自首。

　　原來(lái)，鞏堅(jiān)違反國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定，冒用他人身份辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)，套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼30余萬(wàn)元。他之所以能夠得逞，都是因?yàn)猷w曉宇在2011年、2012年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼審核、確認(rèn)工作中存在濫用職權(quán)行為所致。

　　截至2015年9月23日，龍鳳區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局立案3件3人，挽回國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款70余萬(wàn)元。10月20日，鄔曉宇被以涉嫌濫用職權(quán)罪移送審查起訴。

　　2015年12月24日，法院審理認(rèn)為，鄔曉宇在負(fù)責(zé)對(duì)大慶市轄區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)材料進(jìn)行審核、確認(rèn)、錄入工作中，違反農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)相關(guān)文件規(guī)定，濫用職權(quán)，給鞏堅(jiān)等三人(皆另案處理)辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)，致使國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。鑒于鄔曉宇主動(dòng)投案，具有自首情節(jié)，且涉案的補(bǔ)貼款已全部追回，判決鄔曉宇犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。其他涉案人員也相繼被提起公訴。

　　今年，該院將繼續(xù)關(guān)注監(jiān)督涉農(nóng)利益問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)一起、查辦一起，切實(shí)讓黨的涉農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策**大利益地澤惠于民。