探索實施農(nóng)機保險政策 有效防止農(nóng)民致貧返貧 ——訪江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局黨組書記、局長沈建輝

　　近期，農(nóng)業(yè)部、中國保監(jiān)會聯(lián)合召開的保險服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)座談會提出，農(nóng)業(yè)保險要覆蓋農(nóng)業(yè)全領域，從基礎的經(jīng)濟補償向防災減災、社會管理、扶貧開發(fā)等綜合功能拓展。日前，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》要求，強化保險扶持，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)機綜合保險試點，適度提高保費補貼標準，為農(nóng)民提供多險種、高保障的保險服務。

　　江蘇是全國**早實施農(nóng)機政策性保險的省份。2007年，江蘇省人大修訂《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，為開展農(nóng)機保險提供了法律依據(jù)。2008年，江蘇省政府確定實施農(nóng)機保險財政保費補貼政策。多年來，江蘇農(nóng)機保險按照“政府引導、市場運作、自主自愿、穩(wěn)步推進”的原則，在精準扶貧“三農(nóng)”，農(nóng)機事故后快速恢復生產(chǎn)生活、防止農(nóng)民致貧返貧等方面發(fā)揮了積極作用。2015年，江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局聯(lián)手江蘇保監(jiān)局創(chuàng)新險種，率先將分散的農(nóng)機具保險整合為量身定制的“農(nóng)業(yè)機械綜合保險”，實現(xiàn)了一個險種多項保障。近日，《中國保險報》記者專訪了江蘇省農(nóng)機局黨組書記、局長沈建輝。

　　記者：江蘇農(nóng)機保險一直走在全國前列，請您談一談江蘇農(nóng)機保險工作的總體情況。

　　沈建輝：江蘇是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)機大省。2015年，全省農(nóng)機總動力達到4825萬KW，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到81%，主要糧食生產(chǎn)正在向全程機械化邁進。2007年，省人大常委會修訂的《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》規(guī)定，地方各級人民政府應當逐步將農(nóng)業(yè)機械相關保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。2008年，省政府確定給予農(nóng)機保險保費補貼，由此開啟了江蘇農(nóng)機保險政策探索之路。

　　江蘇農(nóng)機保險政策主要體現(xiàn)在四個方面：(一)享受主體。農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購買使用，并納入管理的拖拉機和聯(lián)合收割機均享受政策性保險的扶持，基本涵蓋了所有涉農(nóng)領域。(二)涉及險種。財政補貼的險種有上道路行駛的拖拉機交強險和農(nóng)業(yè)機械綜合保險兩類，保險金額高達45萬元。(三)補貼標準。上道路行駛的拖拉機交強險費率按交強險費率標準實施，農(nóng)機綜合險按機型分類，保費400元-500元不等，財政給予50%以上的補貼。(四)補貼方式。財政補貼資金實行“差額投保、即保即補”，農(nóng)民投保時只需交清自己應承擔的部分即可，財政補貼部分由保險經(jīng)辦機構向財政部門申請撥付。

　　在省有關部門和保險機構的大力支持下，全省農(nóng)機保險的參保量持續(xù)上升。2015年，全省參加政策性保險的農(nóng)業(yè)機械9.02萬臺次，累計保費5400萬元，省級財政補貼資金2100萬元，各級財政補貼資金超過3000萬元。

　　記者：江蘇農(nóng)機保險在經(jīng)辦模式、險種創(chuàng)新等方面可圈可點，請您簡要介紹一下。

　　沈建輝：江蘇農(nóng)機保險一直堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、穩(wěn)步推進”的基本原則，保險公司自主經(jīng)營、自負盈虧，政府給予農(nóng)民保費補貼。既區(qū)別于江蘇傳統(tǒng)農(nóng)險的“聯(lián)辦共保”模式，又區(qū)別于其他省份的互助保險、相互保險等。

　　開辦之初，江蘇農(nóng)機保險僅有兼用型拖拉機交強險和聯(lián)合收割機第三者責任險兩個險種。2010年，增加了農(nóng)機駕駛?cè)藛T意外傷害險。2011年，把運輸型拖拉機交強險及其駕駛?cè)藛T意外傷害險納入財政補貼范圍。2015年，江蘇省農(nóng)機局又會同有關部門制定了農(nóng)業(yè)機械綜合保險。

　　農(nóng)機綜合險主要有以下幾點創(chuàng)新：一是保障范圍更廣。農(nóng)機綜合險主要包括農(nóng)業(yè)機械損失保險、第三者責任保險、操作人員責任保險三個部分，形成了農(nóng)機使用相對完整的保險保障體系。二是保障程度更高。順應人們生活水平和對生命尊重度提高的趨勢，農(nóng)機綜合險把對人身傷害的保障額度由以往的10萬元左右提高到20萬元。三是操作更簡便。農(nóng)機綜合險實現(xiàn)了一個險種多項保障，農(nóng)民根據(jù)機械種類投保，保費多少、財政補貼多少、自繳多少，賠什么、不賠什么、怎么賠、賠多少，合同上一目了然，一次投保，一次簽約，一次繳費，方便易行。四是更符合農(nóng)機使用特點。把“農(nóng)機駕駛”統(tǒng)一成“農(nóng)機操作”。無論是道路交通事故還是農(nóng)機作業(yè)事故，無論是駕駛還是其他操作，無論是一人還是多人，只要是在農(nóng)業(yè)機械使用過程中發(fā)生了事故，受到了傷害，都在保險的保障范圍內(nèi)。五是費率更合理。費率設定綜合考慮了農(nóng)民、保險機構和財政支持三方面的因素，保費按機械種類分類設定400元-500元不等，財政給予50%以上的補貼，做到保險公司能盈利、農(nóng)民能接受、補貼可持續(xù)。

　　記者：江蘇保監(jiān)局推進“三開展一推動”活動，保險項目落地是關鍵，請您談一談江蘇農(nóng)機保險在服務“三農(nóng)”方面取得了哪些成效？

　　沈建輝：隨著農(nóng)機擁有量的大幅度增加和農(nóng)機使用效率的提高，農(nóng)機事故的絕對數(shù)量一直居高不下，嚴重影響了農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。數(shù)據(jù)顯示，到今年一季度，江蘇省共發(fā)生農(nóng)機事故627起，死亡269人，傷殘477人。這些事故，如果沒有保險支撐，對農(nóng)民來講，就意味著家庭破產(chǎn)，致貧返貧。因為沒有保險支撐，傷害了別人無法賠償，引起各種矛盾的激化，這種例子很多。政府給予農(nóng)機保險200元-300元的保費補貼，一旦發(fā)生了事故，這200元-300元就直接放大十倍、百倍、千倍。從這個意義上講，農(nóng)機保險符合中央“精準扶貧、精準脫貧”精神要求。

　　“十二五”期間，全省參加政策性保險的農(nóng)業(yè)機械38萬臺次，累計保費2.3億元，省級財政補貼資金8700萬元，各級財政補貼資金超過1.2億元，每個保險年度可為農(nóng)民提供上百億元的保險保障。農(nóng)機保險在保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的同時，也有力地促進了農(nóng)機化發(fā)展，已經(jīng)成為繼農(nóng)機購置補貼、秸稈機械化還田作業(yè)補貼等政策之后，又一項重要的農(nóng)機化惠農(nóng)政策。

　　記者：您認為江蘇農(nóng)機保險還面臨哪些問題？“十三五”期間，江蘇在農(nóng)機保險發(fā)展上有哪些新的打算？

　　沈建輝：黨中央、國務院十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，近期對農(nóng)村全面建成小康社會提出了新要求，作出了新部署。“十三五”期間，江蘇農(nóng)機保險要按照中央和省委要求，逐步建成“政策更加完善，費率更加合理，保障更加全面，操作更加規(guī)范”的政策支持體系。回顧發(fā)展歷程，我們看到江蘇農(nóng)機保險仍處于探索創(chuàng)新階段，還存在農(nóng)民保險意識不強、保險機構承辦積極性不高、地區(qū)發(fā)展不平衡、參保率低等現(xiàn)實的矛盾和問題，下一步發(fā)展任務仍然很重。

　　一是進一步探索完善扶持政策，爭取提高保費補貼比例。從農(nóng)民負擔和投保積極性來看，按目前50%的補貼比例，農(nóng)民自繳保費仍有負擔。江蘇省政府特別重視農(nóng)機保險，今年3月份，省政府辦公廳專門印發(fā)文件，明確要求財政適度提高農(nóng)機保險補貼標準。今年農(nóng)業(yè)部工作要點也提到把農(nóng)機保險納入農(nóng)業(yè)保險政策范疇。如果財政再能增加20%-30%的補貼，比例達到70%-80%，農(nóng)民就比較滿意了。同時，我們還要積極探索農(nóng)機保險稅收減免、保險費率動態(tài)調(diào)整、大災風險準備金等政策制度。

　　二是加強宣傳引導。江蘇省農(nóng)機保險發(fā)展?jié)摿^大，全省現(xiàn)擁有拖拉機98.6萬臺，聯(lián)合收割機15.9萬臺，還有大量的種植機械、植保機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械等需要參加保險。“十三五”期間，全省將加大宣傳引導力度，著力提高農(nóng)民的保險意識，讓這項惠農(nóng)政策深入農(nóng)村。工作推進遲緩地區(qū)的政府部門要積極作為，把農(nóng)機保險同種養(yǎng)業(yè)保險一樣重視，一同推進，解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。

　　三是進一步規(guī)范農(nóng)機保險運營。農(nóng)機管理、保險監(jiān)管和財政等部門加強合作，按照“市場運營”的基本原則，鼓勵保險公司積極競爭，規(guī)范投保理賠行為，加強財政資金績效考核，創(chuàng)造良好的保險環(huán)境，把惠農(nóng)的春風送到千家萬戶。