安徽推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)：引入第三方 獎(jiǎng)懲有依據(jù)

　　對(duì)農(nóng)業(yè)大省安徽來(lái)說(shuō)，近年來(lái)中央財(cái)政每年安排的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都近15億元。這么大額的資金究竟用得如何？發(fā)揮了什么樣的效益？對(duì)此，中央主管部門關(guān)注，社會(huì)關(guān)注，老百姓關(guān)注。

　　自2012年以來(lái)，安徽省農(nóng)機(jī)局在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，規(guī)范評(píng)價(jià)流程，認(rèn)真開展績(jī)效評(píng)價(jià)。2015年，首次探索建立社會(huì)組織第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)制。具體做法是：通過(guò)招標(biāo)引入獨(dú)立第三方力量，對(duì)全省各市縣開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，量化評(píng)比，將考核結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

　　通過(guò)近幾年的實(shí)踐，基本實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)可量化、工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理全覆蓋、溝通無(wú)障礙、考核無(wú)盲區(qū)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”，已成功探索出了績(jī)效考核的一條新道路。安徽省農(nóng)機(jī)局也因此連續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼優(yōu)秀單位。

　　創(chuàng)新機(jī)制突出第三方評(píng)估

　　“初審時(shí)，滿分105分有的市得分只有20多分，數(shù)字很難看，但我們只遵從于指標(biāo)體系。”說(shuō)起去年獨(dú)立進(jìn)行的安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院院長(zhǎng)曹成茂還有些興奮。

　　中標(biāo)后，作為績(jī)效評(píng)估的獨(dú)立第三方力量，該學(xué)院迅速組建了一支涵蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)鑒定、農(nóng)機(jī)推廣、財(cái)務(wù)和信息化等多學(xué)科共9人的考評(píng)專家組，組建了相關(guān)專業(yè)碩士研究生共8人的考評(píng)項(xiàng)目組。隨后，邀請(qǐng)人民大學(xué)的相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目組和專家組進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了考評(píng)指標(biāo)體系和考核工作原則。

　　與此同時(shí)，安徽省也開展了全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策培訓(xùn)，分南、北、中三個(gè)片區(qū)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)逾400人。同時(shí)，印發(fā)延伸績(jī)效管理讀本500冊(cè)，警示教育讀本1000冊(cè)。

　　曹成茂說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)工作原則：遵循“公開、公平、公正”原則，科學(xué)規(guī)范評(píng)估程序、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估公信力；保證“第三方”的“獨(dú)立性”；第三方客觀公正開展評(píng)估工作，不得利用評(píng)估謀取不正當(dāng)利益，不得向評(píng)估對(duì)象收取費(fèi)用，要教育引導(dǎo)評(píng)估人員嚴(yán)格遵守評(píng)估工作紀(jì)律，不得弄虛作假、徇私舞弊，自覺(jué)接受評(píng)估對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督；未經(jīng)允許，第三方不得將績(jī)效考評(píng)中收集的相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、考核結(jié)果等信息對(duì)外泄露，不得以論文、學(xué)術(shù)報(bào)告等任何形式使用。

　　自9月起，考核組根據(jù)考核流程分別抽查了各市縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼咨詢投訴電話、考核了市縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專欄網(wǎng)站信息公開情況、對(duì)市級(jí)延伸績(jī)效管理考核材料進(jìn)行預(yù)審和初審、根據(jù)市級(jí)反饋信息進(jìn)行復(fù)審并形成復(fù)審意見、開展實(shí)地抽查驗(yàn)證考核材料真實(shí)性，并在此基礎(chǔ)上形成專家評(píng)審報(bào)告。

　　今年1月初，第三方考核組對(duì)專家組的評(píng)審情況進(jìn)行確認(rèn)，評(píng)出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)檔次，提出表彰建議。省農(nóng)機(jī)局根據(jù)考核組對(duì)專家組評(píng)審報(bào)告等情況的確認(rèn)結(jié)果，形成全省延伸績(jī)效管理綜合評(píng)價(jià)報(bào)告和全省縣級(jí)打分匯總表，完成全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理考核。

　　規(guī)范流程突出考核10個(gè)環(huán)節(jié)

　　“績(jī)效管理不等于績(jī)效考核，其不僅僅是考評(píng)和排名，更不是寫個(gè)報(bào)告、打個(gè)分?jǐn)?shù)，而是一個(gè)持續(xù)循環(huán)的管理過(guò)程。”安徽省農(nóng)機(jī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安徽購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼績(jī)效管理可以分為目標(biāo)形成、指標(biāo)建立、過(guò)程管理、績(jī)效考核、結(jié)果運(yùn)用等五大環(huán)節(jié)，而績(jī)效考核只是管理過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)這五大環(huán)節(jié)科學(xué)設(shè)計(jì)，安徽農(nóng)機(jī)部門構(gòu)建了績(jī)效管理封閉圓環(huán)，基本探索形成了省考核市、市考核縣、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的績(jī)效管理格局。

　　一是體系建設(shè)。在指標(biāo)體系建設(shè)上，建立了全方位的綜合考核體系，印發(fā)了實(shí)施方案和指標(biāo)評(píng)分說(shuō)明，延伸到所有市縣，對(duì)安徽省的考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，層層分解、落實(shí)責(zé)任。省對(duì)市級(jí)農(nóng)機(jī)部門共設(shè)立4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)實(shí)行附加分、扣分項(xiàng)及一票否決；對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門共設(shè)立4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)實(shí)行附加分、扣分項(xiàng)及一票否決。

　　二是考核咨詢投訴電話暢通。對(duì)全省各市縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策咨詢受理電話、政策投訴舉報(bào)電話、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量投訴電話暢通情況進(jìn)行抽查，對(duì)無(wú)法接通的電話在下一工作日不同時(shí)段再次抽查，**多抽查3次。檢查結(jié)果須逐一記錄，形成統(tǒng)一表格。

　　三是考核網(wǎng)站信息公開。對(duì)全省各市縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專欄網(wǎng)站信息公開情況進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果須逐一記錄，形成統(tǒng)一表格。

　　四是材料預(yù)審。與市級(jí)和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門加強(qiáng)溝通，指導(dǎo)延伸績(jī)效管理工作開展，督促按時(shí)報(bào)送有關(guān)材料；初步審核市級(jí)和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門報(bào)送的材料，主要審核材料是否齊全、填報(bào)是否規(guī)范。

　　五是專家初審。專家組初審市級(jí)和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門報(bào)送的材料，對(duì)評(píng)分表和自評(píng)報(bào)告進(jìn)行會(huì)審確認(rèn)，指出材料不全的需繼續(xù)補(bǔ)充，材料不清楚的需進(jìn)一步說(shuō)明，給出專家初審得分，會(huì)期2天。

　　六是協(xié)調(diào)補(bǔ)充材料。與各市和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門溝通協(xié)調(diào)，要求材料不全或不清的單位遞交補(bǔ)充材料。

　　七是專家復(fù)審。專家組根據(jù)各單位報(bào)送的補(bǔ)充材料進(jìn)行復(fù)審，給出專家復(fù)審得分，提出實(shí)地抽查單位的建議名單，會(huì)期2天。

　　八是實(shí)地抽查。選取至少8個(gè)材料不準(zhǔn)確、不詳細(xì)和自評(píng)分?jǐn)?shù)過(guò)高或過(guò)低的單位，由專家組派員開展實(shí)地核查，每個(gè)地區(qū)核查工作時(shí)間平均安排2—3天。

　　九是形成專家評(píng)審報(bào)告。專家組結(jié)合材料審核和實(shí)際核查情況，逐個(gè)確定延伸績(jī)效管理考評(píng)分?jǐn)?shù)?？偨Y(jié)各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足，提出完善延伸績(jī)效管理考評(píng)工作的意見和建議，形成考評(píng)專家評(píng)審報(bào)告。

　　十是形成全省延伸績(jī)效管理綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。安徽農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理封閉圓環(huán)。

　　“需要重點(diǎn)說(shuō)明的是，為了避免人情干擾，實(shí)地抽查時(shí)，不能加分，如果分?jǐn)?shù)要調(diào)整只能減分。后來(lái)，實(shí)地考核**終得分與復(fù)審得分整體一致性達(dá)99.3%，這說(shuō)明經(jīng)過(guò)材料預(yù)審、初審和補(bǔ)充環(huán)節(jié)的實(shí)施，績(jī)效管理考評(píng)得分客觀可信。”曹成茂告訴記者。

　　獎(jiǎng)優(yōu)罰劣突出考核結(jié)果運(yùn)用

　　歷時(shí)近半年，第三方考核組**終形成了全省延伸績(jī)效管理綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　“績(jī)效評(píng)價(jià)真實(shí)、客觀，縣級(jí)檢查內(nèi)容包括信息公開專欄名稱是否規(guī)范、省級(jí)實(shí)施指導(dǎo)意見、省級(jí)補(bǔ)貼額一覽表、咨詢投訴電話、縣級(jí)實(shí)施方案等10項(xiàng)指標(biāo)，基本上反映了各縣的真實(shí)情況。”明光市財(cái)政局局長(zhǎng)李仁標(biāo)告訴記者。

　　安徽省農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)縱鳳云說(shuō)，引入社會(huì)第三方力量獨(dú)立開展績(jī)效考核工作后，省農(nóng)機(jī)局的角色定位由裁判員轉(zhuǎn)換為監(jiān)督員，由場(chǎng)內(nèi)走向了場(chǎng)外，徹底斬?cái)嗔讼到y(tǒng)內(nèi)部的利益盤繞和人情糾葛，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效考核工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

　　至2015年年底，安徽全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到6580萬(wàn)千瓦，比2010年年底增長(zhǎng)21.6%；全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到71.6%，比2010年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)活的作業(yè)水平和質(zhì)量顯著提升。

　　伴隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的集中度越來(lái)越高，大大提高了農(nóng)機(jī)的使用效率和效益。2015年年底，全省登記注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3448家，比2010年增加2.9倍。

　　更為突出的是，農(nóng)機(jī)工業(yè)異軍突起。近5年來(lái)，中聯(lián)重機(jī)(原奇瑞重工)迅速崛起，擠入全國(guó)前十強(qiáng)。此外，在茶葉加工機(jī)械、烘干機(jī)、色選機(jī)、孵化機(jī)等領(lǐng)域，安徽省陸續(xù)崛起一批在全國(guó)有影響的骨干企業(yè)。農(nóng)機(jī)工業(yè)蓬勃發(fā)展，加速了安徽由農(nóng)機(jī)大省向農(nóng)機(jī)強(qiáng)省跨越的步伐。

　　“報(bào)告不僅真實(shí)地反映了我省各市縣區(qū)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作，更針對(duì)我省在制定、落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)發(fā)生的一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了充分調(diào)研并提出了改進(jìn)意見。”安徽省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人陳維光告訴記者。

　　如針對(duì)部分地區(qū)資金相對(duì)富余與大部分地區(qū)資金緊張問(wèn)題，建議加強(qiáng)對(duì)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)械的補(bǔ)貼；在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，減少經(jīng)銷商的“話語(yǔ)權(quán)”，探索實(shí)施“與經(jīng)銷商脫鉤”政策；敞開補(bǔ)貼機(jī)具種類要因地制宜，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際情況安排；結(jié)合農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)低補(bǔ)貼額，對(duì)各類農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼額分檔設(shè)置等等。

　　陳維光表示，依據(jù)第三方報(bào)送的考核結(jié)果，除了深入分析存在的問(wèn)題和原因，提出改進(jìn)措施建議外，更直接的是將考核結(jié)果與下年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金安排掛鉤。對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀等次的市、縣(市、區(qū))，在項(xiàng)目資金安排等方面予以傾斜。

　　“2016年補(bǔ)貼資金分配，以2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理**終評(píng)分和2015年實(shí)施情況為因素，權(quán)重為15%，共安排資金18300萬(wàn)元。2016年農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金安排，以2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼市級(jí)考核評(píng)分為依據(jù)，按照20%的權(quán)重，共安排資金464萬(wàn)元。”

　　據(jù)了解，安徽省通過(guò)招標(biāo)等多種方式，已確定會(huì)計(jì)師事務(wù)所、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)27個(gè)，在庫(kù)專家167名。省財(cái)政廳一直將結(jié)果運(yùn)用作為績(jī)效評(píng)價(jià)工作可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。

　　“下一步，我們要建立健全第三方評(píng)價(jià)管理制度，加強(qiáng)專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)日常管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，廣泛吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液椭薪闄C(jī)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說(shuō)