蘇南集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明確權(quán)屬、資產(chǎn)租賃等新形式

　　原標(biāo)題：蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新跨越

　　華西村、永聯(lián)村、蔣巷村、長江村、夢蘭村、山泉村……一個個響當(dāng)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)明星村，叫響江蘇、知名全國，不論是多年來的老典型，還是近幾年發(fā)展起來的新秀，走入其中，都能感受到一股蓬勃發(fā)展的向上精神，這些村富民強(qiáng)的典型，無不佐證了蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和飛躍的全新跨越，是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化重要路徑選擇。

　　“集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展跌宕起伏。自1997年對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)的改制浪潮之后，蘇南農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)并沒有消失，而是出現(xiàn)了新的形式，常領(lǐng)改革之先的蘇南又一次為集體經(jīng)濟(jì)注入了新的內(nèi)涵和發(fā)展動力。

　　從“人人有份、人人沒份”到“產(chǎn)權(quán)清晰、量化到人”

　　蘇南發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，**早可追溯到上世紀(jì)50年代，有起有落。新世紀(jì)以來，蘇南農(nóng)村不斷探索集體經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的有效實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)和活力，進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。

　　過去，鄉(xiāng)村辦的集體企業(yè)往往“政企不分”，集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系并不清晰，“人人有份”等于“人人沒份”。現(xiàn)在，這些村大多進(jìn)行了股份合作制改革，通過清產(chǎn)核資、股權(quán)界定、股份量化，將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。目前，蘇州市1498個行政村已成立社區(qū)股份合作社1288家，富民合作社374家。江陰市241個行政村中，組建了村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作社159家，凈資產(chǎn)從組建時(shí)的55.8億元增加到2013年的88.8億元。

　　傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村直接投資辦廠，直接參與經(jīng)營管理，村集體組織實(shí)際上變成了無限責(zé)任公司，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，收益不確定。近年來，蘇南農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主渠道是資本經(jīng)營、資產(chǎn)資源租賃和承包經(jīng)營，普遍的做法是興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、打工樓、商業(yè)用房等物業(yè)用于出租，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小，收益持久而穩(wěn)定。

　　有了公平合理的分配機(jī)制，農(nóng)民得益更多、更直接。傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，從村辦企業(yè)中收取一定的管理費(fèi)等資金，主要用于村級行政開支、福利支出，農(nóng)民直接分享經(jīng)濟(jì)收益并不多。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的分配，主要實(shí)行按股分紅和福利分配相結(jié)合，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收益狀況與成員的利益聯(lián)系更加緊密，農(nóng)民群眾得到的實(shí)惠更多、更直接。

　　不搞“一刀切”，推進(jìn)多元發(fā)展

　　在張家港市村集體建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房350萬平方米，年租金超過4億元。江陰市村集體2013年共收到土地租金3.94億元，村均153萬元。蘇州全市村級二三產(chǎn)業(yè)物業(yè)用房超過3000萬平方米，村均達(dá)2萬多平方米。

　　這是蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，是其收入增長的主要渠道，這也是較為普遍存在的一種形式。江蘇省委2014年針對蘇南集體經(jīng)濟(jì)開展的一項(xiàng)調(diào)研，歸納出蘇南農(nóng)村所探索的村級新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將這種形式歸納為資產(chǎn)租賃型發(fā)展路徑。村異路異，各村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不同，發(fā)展路徑也有所差異。

　　蘇南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)留下了一定股份，借此發(fā)展的則稱之為企業(yè)股份型。如張家港市永聯(lián)村擁有永聯(lián)集團(tuán)25%的股份，江陰市長江村擁有新長江集團(tuán)25%的股份，2013年永聯(lián)村集體收入1.25億元，長江村集體收入超1億元。常熟市夢蘭村擁有夢蘭集團(tuán)30%的股份，2013年獲得分紅2000萬元。常熟市蔣巷村每年從常盛集團(tuán)獲得固定分配600萬元。

　　一些地區(qū)屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)型，通過村內(nèi)農(nóng)戶承包土地的合法流轉(zhuǎn)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的要求組建農(nóng)地股份合作社，由村委會聘用種地能人負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)高增值農(nóng)業(yè)的開發(fā)。

　　還有聯(lián)合發(fā)展型，當(dāng)?shù)乇荛_集體經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)中的劣勢，為屬區(qū)內(nèi)民營企業(yè)提供半公共產(chǎn)品和服務(wù)，彌補(bǔ)和糾正市場失敗。蘇州市吳中區(qū)長橋街道對此**早進(jìn)行了探索，2011年5月由街道集體資產(chǎn)經(jīng)營公司和7個社區(qū)共同出資1億元，組建了長橋集體有限公司，主要投資開發(fā)物業(yè)項(xiàng)目，目前集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)達(dá)36億元，村均集體收入2952萬元。

　　能人帶頭干，但不“說了算”

　　從某種意義上說，市場經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開一個好的帶頭人，也就是能人。但在農(nóng)村，既要靠能人，也必須靠民主。實(shí)際上，蘇南農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，都是村級民主管理制度執(zhí)行好的村，實(shí)現(xiàn)了能人治村與民主管理相得益彰。

　　江陰市山泉村黨委書記李全興，由民營企業(yè)家轉(zhuǎn)任村書記，把自己經(jīng)營管理企業(yè)的才能和村民自治制度運(yùn)用到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)行村民自治，實(shí)現(xiàn)“民主促民生”，短短4年時(shí)間就使經(jīng)濟(jì)薄弱村一躍成為先進(jìn)村，村級收入增加到5200萬元，并化解了4700萬元的歷史債務(wù)，成了遠(yuǎn)近聞名的新典型。

　　過去的村集體經(jīng)濟(jì)，講起來是農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，實(shí)際上由少數(shù)人控制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，村民有股份，他們更加關(guān)心集體資產(chǎn)的運(yùn)行和處置，每個村都建立了一套比較民主的管理機(jī)制，村黨員大會、村民代表大會正常運(yùn)行，村民代表大會成為決策機(jī)構(gòu)，改變了過去集體資產(chǎn)處置、使用由一個人或少數(shù)人說了算的狀況。蘇南各市縣也利用信息化手段，建立農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理信息平臺，并聯(lián)通到村，加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管，減少違規(guī)和腐敗行為的發(fā)生。

　　正如大包干時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”讓人意料之外，今天集體經(jīng)濟(jì)的“東山再起”也令人驚嘆不已。集體經(jīng)濟(jì)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，又是重要的推動力量。開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，開展集體統(tǒng)一服務(wù)，既為村集體增加了收入，又為各類市場主體搭建了平臺，有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從而振興繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。