現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在傳承與創(chuàng)新中闊步前進(jìn)

　　原標(biāo)題：淺談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的傳承與創(chuàng)新

　　農(nóng)村問題始終是我們黨的工作重心。在革命年代,黨選擇了農(nóng)村包圍城市的革命道路,形成了一整套“三農(nóng)”工作理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。改革開放年代,“大包干”成為改革開放的先聲。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),尤其在全面建成小康社會(huì)的決定性階段,我們黨在繼承傳統(tǒng)“三農(nóng)”理論之上,又提出了很多新思路、新理念、新論斷,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向和路徑。

　　從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的土地制度二次創(chuàng)新

　　土地制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本制度。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展,不斷創(chuàng)新和完善土地制度,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須解決的重要問題。改革開放以來,我國實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制,逐步建立了集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的制度框架,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地制度改革的一次重大創(chuàng)新。近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和大量農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移,農(nóng)民與土地之間的關(guān)系發(fā)生了深刻變化,農(nóng)民經(jīng)營土地面臨的“小規(guī)模”與“大發(fā)展”“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”“小利潤”與“大支出”三大主要矛盾日趨突出,在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出:“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,要更多考慮推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題,既要解決好農(nóng)業(yè)問題,也要解決好農(nóng)民問題”。為此,黨中央審時(shí)度勢(shì),將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),分置并行承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)了“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營”的雙層經(jīng)營向“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”轉(zhuǎn)變。這是土地制度的又一次重大創(chuàng)新。

　　繼承了“兩權(quán)分離”制度安排精髓的“三權(quán)分置”,是對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步豐富和發(fā)展,從理論上為實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對(duì)土地權(quán)利的分置共享提供了支撐,在實(shí)踐中為以規(guī)模經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)條件。

　　以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)的路徑創(chuàng)新

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后,習(xí)近平總書記指出:“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。這一創(chuàng)新理念的提出,既是問題導(dǎo)向的結(jié)果,又是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。一方面,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量趨緊轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,加之國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛,出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口“三量齊增”現(xiàn)象,造成了農(nóng)業(yè)綜合效益的下降。另一方面,縱觀世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,既是運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程,又是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替自然經(jīng)濟(jì)的過程。為此,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場(chǎng)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變,成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　一是著眼于產(chǎn)品,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,做好“加減法”,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。“加法”是增加技術(shù)、人才等要素投入,提供符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品,保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田,加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套等農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)的支持力度,實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。“減法”是改變落后的生產(chǎn)方式,對(duì)部分供需脫節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品“去產(chǎn)能”,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)、品種、品級(jí)等方面的結(jié)構(gòu)性不平衡。

　　二是著眼于產(chǎn)業(yè),通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,闊步踏上“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展之路。強(qiáng)調(diào)把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、拓展價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提檔升級(jí)。一方面,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式,拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的邊界;另一方面,運(yùn)用跨界思維,引入歷史、文化、民族、現(xiàn)代元素,大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),培育壯大農(nóng)村新業(yè)態(tài),讓農(nóng)業(yè)發(fā)揮更強(qiáng)的正外部效應(yīng)。

　　三是著眼于主體,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的背景下,農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移引致了“誰來種地”“如何種地”等問題。通過鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,既是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然選擇,又是破解小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營困局的重要手段。

　　以支農(nóng)惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)為目標(biāo)的政策體系創(chuàng)新

　　完善的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策體系是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障,主要包括以下三個(gè)方面:

　　一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)投入機(jī)制與方式,健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。加入WTO后,我國承諾“黃箱”補(bǔ)貼上限不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%,而目前“黃箱”補(bǔ)貼幾近觸頂,逐步擴(kuò)大“綠箱”政策實(shí)施規(guī)模,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣、土地整理、農(nóng)田水利、職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、資源與生態(tài)保護(hù)、自然災(zāi)害救濟(jì)等領(lǐng)域的支持力度勢(shì)在必行。與此同時(shí),為充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,通過基金市場(chǎng)化的投融資行為等手段,撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資金,參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),能夠發(fā)揮出“四兩撥千斤”的效應(yīng)。

　　二是在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”的背景下,提出構(gòu)建新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略。在新時(shí)期,只有加快建立與“轉(zhuǎn)方式”“調(diào)結(jié)構(gòu)”相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,探索實(shí)行耕地輪作休耕制度,才能真正發(fā)揮“大食品”、“大糧食”等新理念對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的助推和引領(lǐng)作用。

　　三是提高扶貧精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性,跨越“止血、補(bǔ)血、造血”三重大門。一方面,我國過去扶貧工作多在貧困地區(qū)開展,屬于“大水漫灌”式扶貧。今后,扶貧工作的重心將聚焦貧困人口,讓“精準(zhǔn)幫扶”進(jìn)家入戶到人頭。這種“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧,有利于進(jìn)一步提高幫扶效果。另一方面,過去扶貧大多屬于“輸血”,雖解決了貧困地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急,但并非長遠(yuǎn)之計(jì)。今后,扶貧工作要通過調(diào)整、治理農(nóng)業(yè)土地、資金、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素“非農(nóng)化”傾向,實(shí)現(xiàn)“止血”,再通過加大財(cái)政支農(nóng)力度進(jìn)行“補(bǔ)血”,同時(shí),提升貧困人口的自我發(fā)展能力,強(qiáng)化“造血”,從而有效提高貧困地區(qū)、貧困人口的全面可持續(xù)發(fā)展。

　　(本文系農(nóng)業(yè)部黨校2016年春季學(xué)期事業(yè)單位處級(jí)干部進(jìn)修班集體寫作,執(zhí)筆人:張昭段晉苑)