北京市2016年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

　　項目管理單位：北京市農(nóng)業(yè)局、北京市財政局

　　項目承擔(dān)單位：北京市豐臺區(qū)農(nóng)委、北京市海淀區(qū)農(nóng)委、北京市昌平區(qū)農(nóng)業(yè)局、北京市平谷區(qū)農(nóng)業(yè)局、北京市門頭溝區(qū)農(nóng)業(yè)局、北京市朝陽區(qū)種養(yǎng)殖中心、北京市通州區(qū)農(nóng)機中心、北京市密云區(qū)農(nóng)業(yè)中心、北京市懷柔區(qū)農(nóng)機中心、北京市順義區(qū)農(nóng)機中心、北京市大興區(qū)農(nóng)機中心、北京市房山區(qū)種植中心、北京市延慶區(qū)農(nóng)機中心

　　編制日期：2016年5月

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財[2015]6號)和《關(guān)于做好2016年部分財政支農(nóng)項目實施工作的通知》(農(nóng)辦財[2016]22號)的要求，為做好2016年農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項實施工作，進(jìn)一步發(fā)揮財政補貼政策的有效作用，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)[2005]11號)和《北京市財政局、北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)北京市農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金管理暫行辦法的通知》(京財農(nóng)〔2005〕1718號)的規(guī)定，在總結(jié)2015年農(nóng)機購置補貼項目實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化工作實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照“跟進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好農(nóng)機裝備支撐”的總體工作思路，以提升全程和全面機械化水平為目標(biāo)，重點保障全市節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、“菜籃子”和果業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用等重點工作的推進(jìn)。

　　二、主要目標(biāo)

　　(一)穩(wěn)定北京郊區(qū)大田農(nóng)機裝備水平，主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到88%以上，改善裝備結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；

　　(二)繼續(xù)加大對保鮮貯存、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等先進(jìn)適用的機械及農(nóng)機化技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及林果業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)水平；

　　(三)增強農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的能力，擴大農(nóng)戶受益范圍，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)民增收致富。

　　三、基本原則

　　(一)因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實效；

　　(二)突出重點與兼顧特色相結(jié)合；

　　(三)向重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜；

　　(四)項目引導(dǎo)和尊重農(nóng)民購機自主選擇權(quán)相結(jié)合；

　　(五)操作程序科學(xué)、簡便、高效。

　　四、實施范圍及規(guī)模

　　根據(jù)2016年中央財政農(nóng)機補貼資金的規(guī)模，按照突出重點與兼顧特色相結(jié)合的原則，確定北京市2016年專項實施范圍為：順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)，共計13個區(qū)和首農(nóng)集團。

　　在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)用于在適宜地區(qū)實行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，具體操作辦法另行制定。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務(wù)。

　　五、補貼種類范圍

　　(一)按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財[2015]6號)要求，中央補貼資金從全國11大類43個小類137個品目中選取符合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用戶需要的機械進(jìn)行補貼。

　　(二)補貼機具的確定

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財[2015]6號)要求，結(jié)合北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化工作的實際情況，采用競爭機制和程序，采取公開招標(biāo)、政府采購的方式確定。

　　　六、補貼對象及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補貼對象及其確定

　　補貼對象為本市直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，可優(yōu)先補貼農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　執(zhí)行補貼對象公示制度，區(qū)級農(nóng)機化主管部門負(fù)責(zé)對補貼對象進(jìn)行公示，并對無異議的農(nóng)民辦理補貼相關(guān)手續(xù)。

　　(二)補貼率和補貼額

　　本市農(nóng)機購置補貼資金由中央和市級補貼資金共同組成，補貼比例為機具價格的50%。

　　由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布**高補貼額的機具實行定額、定比例補貼，中央資金在不高于**高補貼額的基礎(chǔ)上進(jìn)行補貼，同時市級資金做相應(yīng)累加；同一種類、同一檔次的農(nóng)業(yè)機械原則上在市域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對市內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　中央補貼資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　(三)年度補貼用戶享受補貼機具數(shù)量上限

　　糧食生產(chǎn)機械：每年每戶享受不超過一組或四臺套的補貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不超過四組或三十臺套；

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)機械：各區(qū)按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、整體推進(jìn)的原則，根據(jù)本區(qū)實際情況，確定年度補貼用戶享受設(shè)施農(nóng)業(yè)機具的補貼數(shù)量；

　　畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及其他機械：各區(qū)按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的原則，根據(jù)本區(qū)實際情況，確定年度補貼用戶享受畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及其他機械的補貼數(shù)量。

　　七、補貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機購置補貼政策實施實行農(nóng)民申報、定額補貼、政府采購、直補到戶的形式。

　　獲得農(nóng)機購置補貼須由購機者提出申請，由區(qū)級農(nóng)機管理部門組織審核確定，并匯總申報至市級農(nóng)機部門；市級農(nóng)機部門根據(jù)本市需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和重點工作等因素，制定年度購機補貼計劃，采取公開招標(biāo)、政府采購的方式，選購質(zhì)量可靠、售后服務(wù)到位的機械；區(qū)農(nóng)機管理部門將補貼機械發(fā)放至用戶手中，并對補貼機具使用情況及時進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題積極協(xié)調(diào)解決，同時將相關(guān)情況反饋市級農(nóng)機管理部門。

　　八、項目管理措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機管理部門、財政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任具體落實到崗位。要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　　區(qū)級農(nóng)機管理部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。

　　縣級農(nóng)機管理部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜。農(nóng)機購置補貼重要工作事項應(yīng)由集體研究確定。

　　各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。要通過政策實施，促進(jìn)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標(biāo)。

　　(三)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。對供需矛盾突出的機具要重點核實，具體程序和要求由各區(qū)確定。

　　全面深入推進(jìn)農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化，區(qū)農(nóng)機管理部門要全部使用北京市農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機管理部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　市級和區(qū)級農(nóng)機管理部門重點公開實施方案(指導(dǎo)意見、辦法、通知等)、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；各級農(nóng)機管理部門要組織農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，區(qū)級農(nóng)機管理部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件2)及落實情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護(hù)個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各級農(nóng)機管理部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　市、區(qū)級農(nóng)機管理部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進(jìn)行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，區(qū)級農(nóng)機管理部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報市級農(nóng)機管理部門。市級農(nóng)機管理部門視調(diào)查情況及區(qū)級農(nóng)機管理部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，要將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。