完善第三方監(jiān)督制度 讓農(nóng)機補貼“安全著陸”

　　近年來，涉及新農(nóng)村建設領(lǐng)域的職務犯罪一直居高不下，并不斷呈現(xiàn)出新趨勢、新特點。近日筆者看到一則報道，在淮陰區(qū)丁集鎮(zhèn)205國道和325省道交匯處，有一個農(nóng)機公司，專門利用國家的惠農(nóng)政策，大肆偽造假手續(xù)，虛假購買農(nóng)機騙取國家補貼41起，共計價值人民幣1124400元。

資料圖

　　善良樸實的老百姓一定不知道，農(nóng)機補貼款是國家補助給農(nóng)民的，為何會輕輕松松就進入了貪官的口袋？現(xiàn)在就來跟你們講一講。

　　經(jīng)警方介入調(diào)查得知該農(nóng)機公司騙取農(nóng)機補貼的新技倆：

　　先找一些熟悉的農(nóng)戶，用農(nóng)戶的身份證、一折通，以農(nóng)戶的名義購買收割機、插秧機等，然后以農(nóng)戶的名義到農(nóng)機局申請補貼，一段時間后，補貼資金就會打入農(nóng)戶的一折通的本子里，事成之后便會給農(nóng)戶300至1000元不等的報酬，一些農(nóng)戶貪圖小便宜，也非常配合，簽字、拍照，把假的搞得和真的一模一樣，**后再將購得的農(nóng)機以低于市場價倒賣到外省。沒到三年，用這樣屢試不爽的辦法“賺”了112萬余元。

　　自國家實施農(nóng)機補貼政策以來，檢察院辦案組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務犯罪增多的原因主要包括:一是法治觀念淡薄，僥幸心理嚴重。二是惠民項目多且繁雜，加上項目立項、審批、資金使用監(jiān)管不嚴格、不完善、不規(guī)范。三是權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)管。這是導致涉農(nóng)職務犯罪增多的主要原因。尤其是涉農(nóng)工作人員往往既是涉農(nóng)事務的管理者，又是經(jīng)濟活動的具體參與人，分工不清，職責不明，監(jiān)督制約機制缺失或力度不夠，極易誘發(fā)職務犯罪。

　　介于以上特點，山東省東營市墾利縣人民檢察院提出三點建議，加強思想政治教育，積極開展預防職務犯罪活動；加強財務管理和制約，杜絕違法設立“小金庫”；建立健全民主監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　成都市農(nóng)業(yè)委員會引入第三方監(jiān)督機制

　　檢察官通過對這些案件進行深入剖析發(fā)現(xiàn)，涉案主體多集中在農(nóng)機部門管理層人員;賄賂成為農(nóng)機補貼領(lǐng)域的潛規(guī)則;發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中且作案手段隱蔽，賄賂多為“一對一”，外人很難知悉內(nèi)情。成都市檢察院預防處及時組織專題調(diào)研，向相關(guān)部門提出了有針對性的檢察建議：

　　加強廉政教育，筑牢思想防火墻。一是在本系統(tǒng)深入開展警示教育和整頓活動。認真剖析此類犯罪的主客觀原因，對照案件查找存在的問題，整頓隊伍，改進作風，加強管理，堵塞漏洞。二是建立警示教育長效機制。定期開展職業(yè)道德教育、法治教育和典型案件警示教育，切實做到警鐘長鳴，筑牢思想防線。

　　完善監(jiān)督機制，強化制度執(zhí)行。針對目前農(nóng)機補貼政策相關(guān)規(guī)定與要求只是空轉(zhuǎn)，沒有實實在在落實問題，一是建立一個農(nóng)機補貼資金的專項監(jiān)督部門，專門負責對農(nóng)機補貼資金的申報、流向進行監(jiān)督并定期書面公示與上報，保障農(nóng)機補貼政策落地生根;二是引入第三方監(jiān)督機制。第三方主要由財會專業(yè)人員、法律專業(yè)人員、人大代表、村民代表等人員組成，重點審核監(jiān)督當?shù)剞r(nóng)機補貼政策執(zhí)行情況、補貼資金財會賬簿真實情況等內(nèi)容，并以書面形式將監(jiān)督結(jié)果報送上級機關(guān)，同時面向社會公布。

　　加強政策宣傳，保障知情監(jiān)督權(quán)。一是市縣兩級農(nóng)機管理部門應讓廣大農(nóng)民群眾準確掌握政策涉及的補貼對象、補貼機具范圍、補貼標準、補貼兌現(xiàn)方式、補貼流程等重要信息，充分保障群眾的知情權(quán)。二是注意宣傳方式，一方面要將農(nóng)機補貼政策內(nèi)容簡練、細化，配合圖片、表格以群眾易懂的方式出現(xiàn);另一方面在宣傳途徑上，應該選擇涉及面較廣的電視臺、村(社區(qū))廣播等有效形式，將涉及農(nóng)機補貼的政策及時準確地傳達給廣大農(nóng)戶。三是農(nóng)機補貼發(fā)放過程必須公開公示透明，農(nóng)機管理部門要在村(社區(qū))公布舉報獎勵電話，接受社會監(jiān)督。

　　構(gòu)建聯(lián)系機制，形成預防合力。積極建立與當?shù)丶o檢、檢察、審計等機關(guān)的工作聯(lián)系機制，推進預防工作及協(xié)調(diào)配合的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，增強及時發(fā)現(xiàn)、控制和防范農(nóng)機管理部門工作人員職務犯罪的能力，進而從源頭上遏制和減少職務犯罪案件發(fā)生。

　　據(jù)了解，收到檢察建議后，成都市農(nóng)業(yè)委員會結(jié)合工作實際，及時與檢察機關(guān)建立了預防職務犯罪協(xié)作機制、第三方監(jiān)督機制以及舉報獎勵制度等，形成了有效的防范機制。

　　安徽省農(nóng)機局續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部評為農(nóng)機購置補貼優(yōu)秀單位

　　說話到第三方監(jiān)督機制，安徽省農(nóng)機局探索出了一條黨政機關(guān)勤廉考評的新路徑，連續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部評為農(nóng)機購置補貼優(yōu)秀單位。

　　自2012年以來，安徽省農(nóng)機局在省財政廳的指導下創(chuàng)新評價方式，規(guī)范評價流程，認真開展績效評價。2015年，首次探索建立社會組織第三方績效評估機制。具體做法是：通過招標引入獨立第三方力量，對全省各市縣開展農(nóng)機購置補貼政策落實績效進行評估，量化評比，將考核結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

　　通過近幾年的實踐，基本實現(xiàn)“目標可量化、工作有標準、管理全覆蓋、溝通無障礙、考核無盲區(qū)、獎懲有依據(jù)”，已成功探索出了績效考核的一條新道路。安徽省農(nóng)機局也因此連續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部評為農(nóng)機購置補貼優(yōu)秀單位。

　　筆者認為：做到發(fā)現(xiàn)一起、查辦一起，切實讓黨的涉農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)政策**大利益地澤惠于民，是檢察院應盡的責任，但從根源上杜絕農(nóng)機補貼領(lǐng)域職務犯罪是重中之重。“四風”已成為當前人民群眾深惡痛絕、反映**強烈的問題，干部作風如何，群眾**有發(fā)言權(quán)。當下，如何構(gòu)建作風長效機制，有效防范“四風”問題隱形變種回潮，首當其沖是要建立和完善第三方監(jiān)督制度建設。