打贏深化農(nóng)村改革基礎(chǔ)性“硬仗”

　　30多年前，作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，一舉解決了幾億人的吃飯問題。

　　資料圖

　　30多年后，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全球一體化大潮下，農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級的壓力不斷增強(qiáng)，如何釋放農(nóng)村活力的問題再次擺在了面前。

　　習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上指出：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證作為正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系的重大實踐正在齊魯大地上開花結(jié)果。

　　山東是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村人口大省，從2013年開始承擔(dān)起了先行試點(diǎn)的艱巨任務(wù)，不但要將本省的土地確權(quán)登記頒證工作落到實處，還要為全國全面鋪開積累經(jīng)驗，趟出路子。山東省委、省政府準(zhǔn)確把握工作的復(fù)雜性、艱巨性和敏感性，統(tǒng)籌布局、科學(xué)謀劃，從組織保障、政策宣傳、技術(shù)設(shè)計、工作程序等各個環(huán)節(jié)精心組織，周密安排，用3年時間基本完成了全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　近日，記者踏上這片正處于改革大潮中的土地，探訪新一輪農(nóng)村改革“積極、穩(wěn)妥、快速”的進(jìn)程，見證“確實地、賦真權(quán)，登準(zhǔn)記、頒鐵證”的生動場面，感受山東鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷著的前所未有的巨大變革。

　　頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃，有序開展，全省土地確權(quán)登記頒證工作步穩(wěn)而蹄疾

　　2013年的3月15日，對于山東省的廣大農(nóng)民來說，注定是個不同尋常的日子。

　　這一天，位于沂蒙山區(qū)的沂南縣城召開了一場特別的會議，時任省委副書記王軍民、副省長趙潤田和來自全省各市的黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)局長、部分省直單位領(lǐng)導(dǎo)坐在會議室里，思索著這場關(guān)系全省1700多萬農(nóng)戶切身利益的土地確權(quán)登記頒證工作將如何開展。

　　山東轄17個設(shè)區(qū)市，有農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)的縣(市、區(qū))131個，加上各類縣級開發(fā)區(qū)，共有156個單位；有耕地的村(社區(qū))77070個；根據(jù)第二次土地調(diào)查，全省所有農(nóng)用地面積1.1265億畝，耕地面積9296萬畝，其中二輪延包落實家庭承包的耕地面積8986.7萬畝，涉及家庭承包農(nóng)戶1765.3萬戶。擺在各級黨委、政府面前的，顯然是一個巨大的考驗。

　　這是一項深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)工程，也是一場“硬仗”。

　　山東省委、省政府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程，精心組織，周密安排。

　　為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，山東省成立了由省委副書記、分管副省長任正副組長，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省政府法制辦、省檔案局、省政府金融辦等9個部門負(fù)責(zé)同志為成員的土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門聽取全省工作開展情況匯報；省委書記姜異康，省委副書記、省長郭樹清多次在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對重大問題處理作出批示、提出要求；省委副書記龔正專程到農(nóng)業(yè)廳督導(dǎo)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

　　各市縣鄉(xiāng)也都普遍成立了由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工協(xié)作、上下工作整體聯(lián)動的工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　山東省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶介紹說：“我省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整個工作按照‘村級是實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體，縣級黨委政府負(fù)總責(zé)’的要求，逐級分解任務(wù)、落實責(zé)任，構(gòu)建起了一級抓一級、層層抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制，確保全省工作積極有效開展。

　　省委從2014年開始，連續(xù)3年將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容。”

　　山東省的土地確權(quán)登記頒證工作是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開的。從村級試點(diǎn)開始，逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)、縣、市乃至全省。先是在一些二輪延包基礎(chǔ)扎實、承包臺賬保存完整的地方切開一個口子，總結(jié)方法，積累經(jīng)驗，再向情況比較復(fù)雜的地方推進(jìn)。

　　　農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證從哪些方面入手？有幾個步驟？包含哪些工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容？為了建立全省統(tǒng)一的規(guī)范要求，山東省先后在滕州市、昌邑市等地安排了兩輪試點(diǎn)，逐步摸索總結(jié)出了切合山東實際的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證“5123”工作法(即整個工作分5個階段：組織宣傳、調(diào)查核實、勘界測繪、審核確認(rèn)、資料存檔。12個工作步驟：成立工作班子、政策宣傳動員、相關(guān)資料收集、入戶調(diào)查核實、實地勘界測繪、有關(guān)信息錄入、形成地籍草圖、確認(rèn)空間位置和面積、填寫確認(rèn)書和簽訂合同、建立健全登記簿、頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書、建立信息系統(tǒng)及資料歸檔。3榜公示制度：第一榜公示農(nóng)戶二輪延包家庭成員及承包地塊信息摸底調(diào)查結(jié)果；第二榜公示農(nóng)戶指界后的承包土地的位置及測繪面積地籍草圖；第三榜公示經(jīng)過糾錯后的農(nóng)戶承包土地面積、四至、空間位置地籍圖，經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)戶代表簽字確認(rèn)。)并在全省層面上進(jìn)行推廣，確保了全省工作縱向一股繩、橫向一盤棋，步調(diào)一致、整體推進(jìn)。

　　為了加強(qiáng)指導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)廳等部門制定了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》等指導(dǎo)性文件，編印了《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)法律政策問題解答》和《工作資料匯編》，下發(fā)各地學(xué)習(xí)把握。

　　法律政策問題解答涉及到土地確權(quán)工作中遇到的34條具有普遍性的問題，是指導(dǎo)基層具體進(jìn)行操作的，容不得半點(diǎn)偏差，省土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專人逐項梳理政策，做到既符合法律法規(guī)，又能指導(dǎo)問題解決。

　　為了保障工作順利開展，省政府將此項工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障。在中央財政每畝補(bǔ)助10元的基礎(chǔ)上，省級財政每畝再補(bǔ)助5元，省、市、縣三級財政累計投入資金16.7億元，真正做到了不花農(nóng)民一分錢。

　　農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是一項涉及千家萬戶農(nóng)民切身利益、政策性和技術(shù)性強(qiáng)、工作任務(wù)相當(dāng)繁雜的系統(tǒng)工程。為扎實穩(wěn)妥推進(jìn)這項改革，山東省堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，做到成熟一批頒發(fā)一批證書，堅決不吃“夾生飯”。

　　“為了摸清實際情況，我們采取隨機(jī)抽查的辦法，拿一張全市的地圖，隨機(jī)選縣，隨機(jī)選村，隨機(jī)入戶，就是看看證書有沒有發(fā)放到農(nóng)民手里，老百姓滿意不滿意。**終目的就是要給農(nóng)民確一個真實的土地承包經(jīng)營權(quán)，頒發(fā)一個經(jīng)得起歷史檢驗的具有法律效力的鐵證。”省農(nóng)業(yè)廳副廳長褚瑞云說。

　　經(jīng)過3年的努力，截至2015年底，全省73910個有耕地村(社區(qū))完成了土地確權(quán)登記頒證工作，占總數(shù)的95.9%；確權(quán)耕地面積8815.6萬畝，占家庭承包耕地面積的98.1%；確權(quán)承包農(nóng)戶1670.6萬戶，占家庭承包戶數(shù)的94.6%。

　　依法依規(guī)，因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”

　　在黃河三角洲腹地，有一片沖積而成的平原。在農(nóng)業(yè)科技尚不發(fā)達(dá)的年月里，這片高度鹽堿化的土地并不能產(chǎn)出足夠的糧食以饗鄉(xiāng)民。如今，卻因鹽堿地的特性造就了“沾化冬棗”獨(dú)特的口感，成了享譽(yù)中外的“冬棗之鄉(xiāng)”。只是歷史再怎么變遷，農(nóng)民和土地的關(guān)系始終一脈相連。

　　“以前老百姓就拿著地珍重，現(xiàn)在雖然很多年輕人進(jìn)城了，可是對土地的重視毫不含糊。”濱州市沾化區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長張成驥告訴記者，2013年沾化區(qū)開始土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，再次見證了土地依然是農(nóng)民生活的根本，“去年我們到一個村里去抽查，一個老農(nóng)民，頭發(fā)都白了，拿著自己那本土地承包經(jīng)營權(quán)證書跟我說，‘這就是我的飯碗。’可見這個證對老百姓來說意味著什么。”

　　是啊，這樣一項牽扯到千萬老百姓“飯碗”的改革，在每一個農(nóng)民心里的分量都是沉甸甸的。也正因此，在工作伊始，山東省就確定了“這次確權(quán)頒證的主體是農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與是關(guān)鍵”的指導(dǎo)思想，在確權(quán)頒證過程中，堅持每個步驟都和群眾醞釀討論，每個環(huán)節(jié)都請群眾參與，每個爭議都由村民協(xié)商解決，每項成果都要公示并經(jīng)群眾確認(rèn)。

　　10月15日，記者來到沾化區(qū)富源街道小盧王村，切身感受到了群眾的主體力量。

　　“首先召開村民代表大會，啥時候開始，大喇叭一吆喝，大家就都知道了。”村委會的老主任張義村說，“老百姓很積極。咱這邊到東營打工的年輕人不少，比如說這片兒10月7日去認(rèn)地，他6日準(zhǔn)在家里等著，就怕量地的時候少了多了，家家戶戶都跟著人。”

　　小盧王村人均土地并不多，由于地力不均，二輪延包的時候分給農(nóng)戶的土地也參差不齊。村支書盧忠強(qiáng)告訴記者，按照上面的要求，村里以二輪承包合同為基礎(chǔ)，尊重歷史，正視現(xiàn)實，采取“圖解+實測”的方式將土地確權(quán)到農(nóng)戶。去年底，全村278戶已全部拿到了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

　　“先畫出村里土地的草圖，填調(diào)查表，公示一遍；沒有問題了，交測繪公司，下地測量……再公示一遍；修改完善后，再公示一遍，**后簽合同。不細(xì)不行，涉及到全村老百姓，哪一戶的地弄錯了他馬上來找你。”盧忠強(qiáng)說，“也有一些糾紛，比如這一戶一畝半，鄰居一畝三，種著種著他一畝三了，鄰居成了一畝半了。針對這種情況村里成立了調(diào)解小組，上門給他解釋：你家里幾口人，二輪延包的時候分了多少地，咱村里都有那個老底子，再去地里實地量。多的就讓出來，少的就補(bǔ)上。”

　　“很多問題看似復(fù)雜，只要交給群眾，讓村民討論，辦法很快就會想出來。”淄博市農(nóng)業(yè)局局長許子森告訴記者，考慮到具體工作中村一級會遇到一些特殊情況，淄博市及時下發(fā)通知，要求每個村在開展工作之前先根據(jù)實際情況拿出確權(quán)方案來。

　　“不能干到半截了再說這種情況怎么辦？要有預(yù)案。比如‘折算地’的問題，當(dāng)時分地的時候，一等地一畝算一畝，二等地可能一畝半算一畝，三等地兩畝算一畝，有的地方雖然合同上寫的是三畝，實際上是四畝。經(jīng)過這一二十年的基本設(shè)施建設(shè)，地力水平已經(jīng)差不多了，這次量地的時候三畝就量出來四畝了。這個怎么算？有的村說大家都有‘折算地’，都寫四畝。有的說我沒有‘折算地’，多出來的要么給集體，要么交承包費(fèi)。各村處理方式都不一樣。”沾化區(qū)農(nóng)經(jīng)局副局長曹振宇對記者說，“這期間村里就把原來的老隊長，老班子成員請回來組成村民議事委員會，發(fā)揮他們的‘活歷史’和‘調(diào)節(jié)器’作用。我們區(qū)還把這些人的名單都收集起來放在檔案里，以備日后查用。”

　　當(dāng)然，基層也有一些事情是拿不準(zhǔn)的：這么多年開荒，可能有的村現(xiàn)在開出來兩倍、三倍的地。還有一些已經(jīng)離開農(nóng)村，現(xiàn)在又回來主張土地權(quán)利的。山東省堅持把政策宣傳到位：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，而不是改變現(xiàn)有承包關(guān)系。因此，各級包括村組要堅守一條原則，必須以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，做到“三不變，一嚴(yán)禁”，即：原有土地承包關(guān)系不變；農(nóng)戶承包地塊不變；二輪土地承包合同的起止年限不變；嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包的土地，不能和農(nóng)民爭利。以便村集體、村民做到心中有數(shù)。

　　村里的具體問題由村民協(xié)商解決，那么區(qū)縣一級、地市一級遇到的問題該如何把握？特別是二輪延包迄今已近20年，其間國家政策進(jìn)行了重大調(diào)整，農(nóng)村情況也發(fā)生較大變化。

　　“各地的情況不一樣，所以山東堅決避免一刀切，而是堅持因地制宜，分類處理?？傮w把握一個原則，法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格依法依政策執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H妥善解決。”褚瑞云說。

　　從面上講，山東土地確權(quán)工作有兩大難題，一是城鎮(zhèn)化過程中遇到的一些問題，另一個是歷史留存下來的“兩田制”問題。

　　特別是一些城中村、城郊村，還有園區(qū)村，有的村莊承包地界已經(jīng)打亂了，有的地很少了，少到啥程度？每人一分地、兩分地，在證書上畫一條線，就比那個地的面積還大。這次確權(quán)山東把握的大原則是“能確地到戶必須確地到戶”。但是像淄博這樣的老工業(yè)城市，后期城鎮(zhèn)化程度比較高，就按照中央精神探索“確權(quán)確股不確地”，既保障了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，又充分照顧了土地利用現(xiàn)狀。

　　“兩田制”是上世紀(jì)90年代由平度開始探索的一種對土地承包方式的適當(dāng)調(diào)整。即在堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營的前提下，將集體的土地劃分為口糧田和責(zé)任田兩部分。借助此次確權(quán)工作，山東省對“兩田制”進(jìn)行了梳理和整頓。

　　“兩田制”的問題，政策規(guī)定比較明確。關(guān)鍵是有些對外叫行的地，發(fā)包合同還沒到期，現(xiàn)在拿出來確地到戶顯然是不可能的。一是違背了《合同法》，另外硬拿出來還容易產(chǎn)生新的矛盾。這種情況怎么辦？山東把握的原則是，能協(xié)商把地拿出來確權(quán)確地到戶就拿出來。如果承包戶不愿意拿出來，那就順其自然，等合同到期再把地拿出來，現(xiàn)在可以采取“確權(quán)確股不確地”“確權(quán)確利不確地”的方式明確農(nóng)戶承包權(quán)益。

　　　確實權(quán)，頒鐵證，農(nóng)民吃上“定心丸”，農(nóng)村土地資源“活化”為資產(chǎn)

　　10月15日，小盧王村村委會，王英廷伸出一雙干農(nóng)活的手，遞給記者一個紅色的證書。厚重帶質(zhì)感的封面，端端正正地蓋著沾化區(qū)人民政府的大紅鋼印。翻開內(nèi)頁，戶主、家庭共有人身份信息，每塊地的面積方位以及圖表等一目了然。

　　“李家墳，墻南第一畦，三隊洼拉地東畦……這些是俺村里老百姓約定俗成的叫法，實際上每塊地都有編碼，和人的身份證一樣的。這個圖上一眼就能看出俺家的地，就是這個地方將來挖成河，這塊地都能找著，絕對‘跑不了’。”王英廷說，“這個證可是寶貝，平時都和戶口本、存折鎖在柜子里的。”

　　土地確權(quán)一個**直接的成果就是解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題；實現(xiàn)了承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書記載內(nèi)容相符合。而其產(chǎn)生的效果則是全方位、一連串的。

　　張義村告訴記者，有這個蓋著區(qū)政府大印的證書，村民們敢于在土地上做長遠(yuǎn)打算了：“比如說棗樹，三年掛果，五六年才到盛果期。就得長遠(yuǎn)打算，土地頻繁地動不行。這次確權(quán)，至少到二輪承包結(jié)束這十幾年內(nèi)村里不能調(diào)地了。”

　　村會計盧漢樹則表示，土地確權(quán)后，村里的糾紛矛盾也少了不少，“以前矛盾**多的就是地界不清。確權(quán)以后村委會明顯省事了，不用再去一點(diǎn)點(diǎn)的量地。誰家地多少承包經(jīng)營權(quán)證上都標(biāo)著呢。”

　　而在淄博市高青縣青城鎮(zhèn)孟莊村，記者還遇到了這樣一位農(nóng)民，她的話證明了土地承包關(guān)系穩(wěn)定對農(nóng)戶行為的影響幾乎是決定性的。“這個地確了權(quán)，我就想著種上點(diǎn)果樹，養(yǎng)點(diǎn)小笨雞，雞糞還能養(yǎng)地，就能循環(huán)起來。”

　　“土地確權(quán)的過程是農(nóng)村土地權(quán)屬進(jìn)一步明晰的過程，更是農(nóng)村‘沉睡的資產(chǎn)’順利轉(zhuǎn)化為資本的決定性一步。而基于土地確權(quán)基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度和土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)的建立，則為農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)入市場并**終‘活化’提供了規(guī)范、統(tǒng)一的平臺。”山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長肖培強(qiáng)說。

　　通過這次土地確權(quán)，可以說建立起了全省農(nóng)村承包地有史以來**全的資料庫。這3年來，山東省堅持成果信息化管理與頒證工作同步推進(jìn)，目前全省近1700萬農(nóng)戶的承包地信息已全部錄入農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，下一步將形成全省農(nóng)村承包土地一張圖，為實現(xiàn)“以圖管地”，土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、惠農(nóng)政策落實、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。

　　“將來信息系統(tǒng)的深度開發(fā)，對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營管理都將是革命性的。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在電腦上一點(diǎn)，就能知道某個縣小麥種植面積是多少，玉米種植面積是多少。要落實當(dāng)年的糧食補(bǔ)貼政策，哪塊地是誰種著，種了多大面積一清二楚。甚至病蟲害、干旱、澇災(zāi)，都能實時監(jiān)控。”肖培強(qiáng)說。

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易也隨著確權(quán)登記頒證的推進(jìn)不斷規(guī)范。2014年，德州市武城縣開始探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，并于年底成立了德州市第**家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理。

　　“原來農(nóng)村也存在一些私下交易，但是不規(guī)范，糾紛也多。再加上這幾年我們縣新型經(jīng)營主體發(fā)展很快，很多經(jīng)營大戶也想通過一個規(guī)范的平臺進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。另外就是供求雙方信息不對稱的問題，想往外流轉(zhuǎn)的找不到承租方，想流轉(zhuǎn)的找不到出讓方，也不利于形成比較合理的土地流轉(zhuǎn)價格。武城縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心便是順應(yīng)這樣的形勢成立的，主要是為盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易提供一些支持服務(wù)等。”武城縣農(nóng)經(jīng)局局長王洪勝介紹說，土地確權(quán)的完成加速了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，目前通過該中心完成交易的承包地已近4萬畝，為新型經(jīng)營主體累計融資4500多萬元，其中有相當(dāng)一部分是以土地經(jīng)營權(quán)證為抵押的。

　　“以前很頭疼，融資這一塊是制約合作社發(fā)展的**大難題。2013年我添一座烘干塔，找實力雄厚的擔(dān)保人銀行才放款。土地確權(quán)了之后，以土地經(jīng)營權(quán)證作抵押，再找銀行貸款，擔(dān)保人的要求就沒那么嚴(yán)了。”武城縣甲馬營鎮(zhèn)志遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人牛文忠告訴記者，他今年以流轉(zhuǎn)的680畝土地在縣經(jīng)管局辦了經(jīng)營權(quán)證，并以此為抵押從銀行貸了200萬元。

　　每個發(fā)展階段都有每個發(fā)展階段的難題需要解決。而如今“三農(nóng)”發(fā)展遇到的諸多制約，如缺少發(fā)展資金、競爭力不足、缺少發(fā)展活力等，幾乎都跟產(chǎn)權(quán)不清有著千絲萬縷的聯(lián)系。而從城鎮(zhèn)化的角度來講，權(quán)屬不清，也是制約人口自由流動的一個重要因素。土地確權(quán)有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　“雖然很多農(nóng)民去城里打工或者經(jīng)商了，他心里還是惦記著家里的那幾塊地，就怕給他收走了，所以能在城市落戶也不落。確權(quán)了他就可以安心地在城里工作生活，家里的地可以流轉(zhuǎn)，如果將來可以變現(xiàn)還能作為他進(jìn)城的資本。”淄博市農(nóng)業(yè)局副局長李洪楷說，淄博市土地確權(quán)之后的這兩年時間，也是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的兩年，“效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，戶籍城鎮(zhèn)化率顯著提高，目前淄博的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了67%。”

　　與城鎮(zhèn)化相伴隨的，是將來“誰來種地”的問題。而確權(quán)頒證為農(nóng)民帶著權(quán)利進(jìn)城創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件的同時，也將土地經(jīng)營權(quán)不斷釋放出來，為新型經(jīng)營主體發(fā)展提供了空間，從而為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了可能。

　　這一點(diǎn)，從濱州市的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上可以看出來。2013年底土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)開始時，濱州市土地流轉(zhuǎn)面積54萬畝，占全市家庭承包土地總面積的10.1%。到了2015年底，全市土地確權(quán)基本完成，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了148.9萬畝，占家庭承包土地總面積的26.7%，增長了175%。

　　“僵化的資本之所以存在，是因為我們忘記了將一種物質(zhì)資產(chǎn)加以轉(zhuǎn)化、并使之產(chǎn)生資本的過程。”

　　令人欣慰的是，這一過程正在齊魯大地上成為現(xiàn)實。隨著土地權(quán)屬的不斷明晰，人們越來越能看到不斷活躍起來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。就如三十多年前“包產(chǎn)到戶”時一樣，農(nóng)民們懷揣著喜悅，進(jìn)一步從“捆”住手腳的土地上解放出來。擺在他們面前的，無論是“退”為農(nóng)民，還是“進(jìn)”為市民，都將因此而充滿希望。不同的是，在這一輪改革中，伴隨著土地確權(quán)，一種有望把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的有效機(jī)制正在逐步建立，并有望倚此開啟農(nóng)村財富迸發(fā)的偉大歷史階段。

　　正如一只正在褪殼的金蟬，雖然還有待努力，但必將獲得新生。