政策扶持，農(nóng)機(jī)合作社迎來(lái)快速發(fā)展機(jī)遇

　　近日，安定區(qū)稱(chēng)鉤驛鎮(zhèn)陽(yáng)坡村開(kāi)始農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)械化覆膜。今年以來(lái)，稱(chēng)鉤驛鎮(zhèn)探索土地托管模式，為發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，全鎮(zhèn)共深松土地1000余畝、旋耕6400余畝、覆膜6300余畝。

　　我省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要工作任務(wù)，不斷加大扶持力度，農(nóng)機(jī)合作社取得了數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)及裝備實(shí)力大幅提升、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益良好等顯著成效。

　　當(dāng)前，農(nóng)機(jī)合作社已成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育富民產(chǎn)業(yè)、助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

　　政策扶持，農(nóng)機(jī)合作社迎來(lái)快速發(fā)展機(jī)遇

　　2015年，全省依法登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到954個(gè)，比2010年增加808個(gè)，增長(zhǎng)了6.5倍。入社成員達(dá)1.37萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)了5.5倍。

　　今年，各地農(nóng)機(jī)合作社繼續(xù)快速增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至6月底，全省農(nóng)機(jī)合作社1249個(gè)，入社成員1.59萬(wàn)人，每個(gè)合作社平均社員為12人。其中，張掖市農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)到234家，居全省第一。定西市今年農(nóng)機(jī)合作社新增74個(gè)，比去年增加75%，增速全省第一。

　　農(nóng)機(jī)合作社的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)有力的政策、資金支持。近年來(lái)，全省用于支持農(nóng)機(jī)合作社的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)1.78億元，購(gòu)置大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、大型復(fù)式作業(yè)機(jī)械等機(jī)具4600多臺(tái)。2015年省級(jí)財(cái)政投入1100萬(wàn)元，采取等額累加補(bǔ)貼的方式，扶持150個(gè)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置100馬力以上高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械150臺(tái)(套)。2016年省級(jí)財(cái)政投入2690萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置機(jī)具、興建庫(kù)棚、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手等。尤其是《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見(jiàn)》和《甘肅省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)方案(2015-2020)》等綱領(lǐng)性文件出臺(tái)后，我省農(nóng)機(jī)合作社迎來(lái)了發(fā)展上的春天，全省上下多措并舉，打出了一套扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的“組合拳”。

　　去年，張掖市政府印發(fā)了《張掖市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)實(shí)施方案(2015—2020)》;今年，定西市委、市政府召開(kāi)了全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，印發(fā)了《定西市加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社助推精準(zhǔn)扶貧意見(jiàn)》;天水市政府召開(kāi)了全市農(nóng)機(jī)化推進(jìn)會(huì)，各地出臺(tái)一系列扶持政策推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社蓬勃發(fā)展。

　　不僅出政策，還用足用活政策。近年來(lái)，各地充分發(fā)揮購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)機(jī)需求，在購(gòu)機(jī)數(shù)量上不設(shè)限制，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。這兩年，有330家農(nóng)機(jī)合作社享受省級(jí)財(cái)政資金累加補(bǔ)貼2400多萬(wàn)元。同時(shí)，酒泉、慶陽(yáng)市以及臨澤、涼州、安定等縣區(qū)政府也相繼出臺(tái)配套累加政策，扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格昂貴，僅靠單個(gè)農(nóng)民或合作社很難承受經(jīng)濟(jì)開(kāi)支。鑒于此，我省不斷加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。僅今年，省農(nóng)機(jī)局就安排省級(jí)財(cái)政資金1300萬(wàn)元在定西市119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社”建設(shè)試點(diǎn)，安排320萬(wàn)元在10個(gè)市州32個(gè)精準(zhǔn)扶貧村開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)試點(diǎn)，安排1340萬(wàn)元扶持150個(gè)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。定西市、縣兩級(jí)財(cái)政投入548萬(wàn)元配套“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社”試點(diǎn)建設(shè);天水市政府從市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排200萬(wàn)元，用于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社。

　　良好的政策環(huán)境，強(qiáng)有力的資金支持，使全省農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量與規(guī)模因此迅猛增長(zhǎng)。但是，我省并未滿(mǎn)足于這一成績(jī)的取得，而是針對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中自身建設(shè)的規(guī)范性、經(jīng)營(yíng)效益的穩(wěn)定性、服務(wù)與需求的緊密性和對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性不到位的問(wèn)題，堅(jiān)持典型示范，著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，注重農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量與質(zhì)量提升。

　　省農(nóng)機(jī)局于2015年在甘州、涼州、肅州、榆中選擇了4家農(nóng)機(jī)合作社，分別進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)功能拓展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)引領(lǐng)三個(gè)層面的抓點(diǎn)示范，首批認(rèn)定了58家全省農(nóng)機(jī)合作社示范社。其目的就是要樹(shù)立典型，示范引領(lǐng)，做大做強(qiáng)。

　　形式多元，農(nóng)機(jī)合作社形成競(jìng)相發(fā)展格局

　　截至今年6月底，全省農(nóng)機(jī)合作社的資產(chǎn)總額為32.31億元;經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積為177.37萬(wàn)平方米，其中：機(jī)具庫(kù)棚面積47.37萬(wàn)平方米，維修間面積8.75萬(wàn)平方米;擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其他各類(lèi)配套農(nóng)機(jī)具5.11萬(wàn)臺(tái)(套)，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)17.16億元;現(xiàn)有農(nóng)機(jī)從業(yè)人員1.9萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)手及修理工0.92萬(wàn)人。

　　如此巨大的規(guī)模，僅靠政府主導(dǎo)難以形成。我省積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多方力量多元?jiǎng)?chuàng)辦。同時(shí)，重點(diǎn)選好有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)機(jī)合作社帶頭人，使之成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍。

　　在長(zhǎng)期的探索中，我省形成了四種主要?jiǎng)?chuàng)建模式——

　　一是農(nóng)機(jī)大戶(hù)聯(lián)合型。主要由有一定創(chuàng)新精神和管理能力的農(nóng)機(jī)大戶(hù)共同創(chuàng)建，采取“合作社+代耕代種”的形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，也有部分合作社開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地，采取“合作社+承包土地+代耕代種”的形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　二是產(chǎn)業(yè)基地配套型。主要由農(nóng)機(jī)制造及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)起，采取“企業(yè)+合作社+基地”的形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　三是致富能人創(chuàng)辦型。主要由農(nóng)村中群眾威望比較高、組織能力比較強(qiáng)的致富能人牽頭投資并聯(lián)合農(nóng)戶(hù)組建。采取“合作社+土地經(jīng)營(yíng)+代耕代種”的形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　四是村級(jí)組織牽頭型。主要由村委會(huì)牽頭，采取“村級(jí)組織+產(chǎn)業(yè)+合作社+流轉(zhuǎn)土地”的形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，主要為本村和周邊村提供耕、種、收等全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。

　　服務(wù)多樣，為農(nóng)機(jī)合作社持續(xù)發(fā)展注入活力

　　2015年全省農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)到1480萬(wàn)畝，約占全省農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積的18.7%，社均作業(yè)面積1.18萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年農(nóng)機(jī)合作社在服務(wù)農(nóng)戶(hù)數(shù)、入社經(jīng)營(yíng)土地面積上均有新的增加，截至今年6月底，服務(wù)農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)73萬(wàn)多戶(hù)，約占全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的15.1%;入社經(jīng)營(yíng)土地面積218.8萬(wàn)畝，約占全省流轉(zhuǎn)耕地面積的19.3%。僅張掖市開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管等規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)90多家，面積超過(guò)59萬(wàn)畝。

　　隨著農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模的擴(kuò)張，我省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力也不斷增強(qiáng)。而多樣化的服務(wù)，在為農(nóng)民提供更多選擇的同時(shí)，也為全省農(nóng)機(jī)合作社持續(xù)發(fā)展注入了活力。在探索農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的過(guò)程中，我省逐漸形成了“訂單式”“托管式”“承包式”等三種服務(wù)類(lèi)型。

　　“訂單式”服務(wù)，即合作社統(tǒng)一制定機(jī)耕、機(jī)播、植保、機(jī)收等作業(yè)服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)戶(hù)自主選擇服務(wù)項(xiàng)目，并按作業(yè)量支付服務(wù)費(fèi)。“托管式”服務(wù)，就是農(nóng)戶(hù)將承包土地托管給合作社，合作社根據(jù)托管協(xié)議開(kāi)展代耕代種代收等全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，收獲的糧食歸農(nóng)戶(hù)所有，合作社獲得以糧食或現(xiàn)金結(jié)算的托管費(fèi)。“承包式”服務(wù)，就是合作社既經(jīng)營(yíng)土地又提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，有效降低了土地經(jīng)營(yíng)成本，提高了農(nóng)機(jī)具利用率和社員有效工作時(shí)間。

　　通過(guò)推行多種服務(wù)形式，不僅滿(mǎn)足了廣大農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)需要和個(gè)性化需求，而且逐步形成了更加緊密的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了合作社成員經(jīng)濟(jì)效益的**大化。2015年，全省農(nóng)機(jī)合作社年度總收入達(dá)到9.1億元，比上年增長(zhǎng)1.6億元，社均收入達(dá)到95萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)12.8萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)收入達(dá)7.3億元，占總收入的72.5%。