“三權(quán)分置”讓承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體吃上“定心丸”

　　圖為訪談現(xiàn)場，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠(右)、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長趙鯤(中)回答主持人提問。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)，正式提出將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

　　11月21日，由CCTV7農(nóng)業(yè)節(jié)目新媒體中心和《聚焦三農(nóng)》欄目共同主辦的大型權(quán)威媒體行動——網(wǎng)絡視頻直播《三權(quán)分置那些事》在農(nóng)業(yè)頻道演播廳舉行。此次直播行動聚焦“三權(quán)分置”這一繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新，邀請農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤、河南省商丘市睢陽區(qū)縣委書記曹月坤、湖北省沙洋縣縣委書記揭建平等專家領導及基層種糧大戶做客訪談現(xiàn)場，結(jié)合文件精神進行權(quán)威解讀，并對“三權(quán)分置”在實踐過程中遇到的問題展開交流與探討。

　　明確權(quán)利：“三權(quán)分置”讓承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體吃上“定心丸”

　　隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，越來越多的農(nóng)戶選擇了進城，進城農(nóng)戶原來承包的土地如何妥善處置？承包地在經(jīng)過長期流轉(zhuǎn)后會不會丟失？新型經(jīng)營主體拿到流轉(zhuǎn)的土地后又有哪些權(quán)利？這些問題成為了承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體以及社會十分關心的熱點。

　　對此，兩位專家在訪談中一致認為，“三權(quán)分置”明確了承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體雙方的權(quán)利。對承包農(nóng)戶而言，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置使承包權(quán)更為明確，在土地流轉(zhuǎn)過程中，承包權(quán)始終歸農(nóng)戶所有，有助于消除農(nóng)戶“失地”顧慮，讓承包農(nóng)戶吃上了“定心丸”。

　　對新型經(jīng)營主體來說，在明確經(jīng)營主體享有的是經(jīng)營權(quán)之后，從法律上制度上解決了經(jīng)營主體用經(jīng)營權(quán)抵押融資過程中可能出現(xiàn)的問題。一方面讓經(jīng)營主體有了可供抵押的資產(chǎn)，另一方面也使得承包農(nóng)戶不必擔心抵押失敗后的“失地”風險。

　　現(xiàn)場，一位來自河南省商丘市睢陽區(qū)的種糧大戶對經(jīng)營權(quán)期限較短、前期投入大、續(xù)租時可能會遇到的困難表現(xiàn)出了擔心。

　　對此，宋洪遠為種糧大戶仔細梳理了保護自身權(quán)利的三個依據(jù)。首先，在經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地期間，經(jīng)營主體進行了投資，但下一輪流轉(zhuǎn)給了另外的經(jīng)營主體，那么本輪流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體有申請補償?shù)臋?quán)利。其次，根據(jù)這次文件里所推行的政策，在一輪流轉(zhuǎn)到期后，此前經(jīng)營這塊流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體有優(yōu)先續(xù)租權(quán)。此外，2008年十七屆三中全會決定和2013年十八屆三中全會決定，都明確指出，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。如果這項決定得到落實并明確到法律，真正能夠長久不變、穩(wěn)定預期，那么種糧大戶的這些顧慮也將得以消除。

　　政府引導：堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)

　　在與現(xiàn)場嘉賓及觀眾交流的過程中，宋洪遠特別強調(diào)，基層政府在落實《意見》時，要根據(jù)各地的實際情況，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不要因為《意見》的印發(fā)，對每一個地方的每一塊地都實行“三權(quán)分置”。

　　趙鯤也強調(diào)，“三權(quán)分置”是制度上的框架，基層政府根據(jù)各地實際情況，可以按這個走，但并不是每家每戶的地都要留給別人種。

　　兩位專家認為，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一種市場行為，政府要明確自己的定位，多在確權(quán)頒證、政策引導、風險規(guī)避機制等方面下功夫，不要搞強迫命令。

　　當前有些地方流轉(zhuǎn)租賃費用偏高，對土地流轉(zhuǎn)造成了阻礙，甚至導致退地棄耕。例如河南某地，土地租賃費用達到1200塊，拿來種小麥就虧了。對此，宋洪遠認為，政府應發(fā)揮積極作用，以市場價格為基礎，研究制定土地流轉(zhuǎn)的指導價格，避免土地流轉(zhuǎn)費用過度走高。

　　實物計租：雙方共同承擔價格波動風險，減少退地棄耕

　　近期從全國的情況來看，因糧價下跌、自然災害、流轉(zhuǎn)費居高不下等多重因素，部分家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　對此，趙鯤表示，近期農(nóng)產(chǎn)品價格下行，經(jīng)營主體成本上升，利潤壓縮，確實有一部分毀約退地的情況，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)開始關注這一情況并進行了調(diào)研。

　　在調(diào)研過程中，專家發(fā)現(xiàn)，實行實物計租的土地，毀約退地的現(xiàn)象較少。比起一般情況下的定額租金，實物計租會根據(jù)市場價格波動。趙鯤解釋，由于實物的可比性，采用實物計租的方式付租金，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲時經(jīng)營主體多交錢，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時租金也會隨之降低。這樣，在市場下行的情況下，承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體雙方都承擔一點風險，可以較好地照顧雙方利益，有利于承包關系的穩(wěn)定。

　　此外，宋洪遠也提醒經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)土地不同于其他商業(yè)行為，要意識到農(nóng)業(yè)具有周期性、波動性，農(nóng)產(chǎn)品也會有大小年之分，要適應市場經(jīng)濟，學會通過保險規(guī)避風險，土地不是越大越好，要量力而行、適度規(guī)模經(jīng)營。